杜裕祿++趙東玉

[摘 要]當(dāng)前，我國的宗教領(lǐng)域面臨著來自國內(nèi)外的挑戰(zhàn)與沖擊，新媒體環(huán)境下宗教問題變得愈加復(fù)雜。目前我國宗教領(lǐng)域的法律法規(guī)尚不完善，新媒體環(huán)境下的宗教更多地依靠互聯(lián)網(wǎng)自律與加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管制等措施來管理。因而，要解決當(dāng)前的宗教問題，首先在于完善我國宗教領(lǐng)域的法律法規(guī)；其次，應(yīng)當(dāng)提高宗教管理干部和宗教人員的法治觀念與法治能力，在國家法律法規(guī)的構(gòu)架下從事宗教活動；再次，應(yīng)提高社會公眾的立法參與和法治意識，在全社會對宗教事務(wù)形成有效的社會監(jiān)督。

[關(guān)鍵詞]新媒體環(huán)境；宗教；法治化

[中圖分類號]B913 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2016）02-0117-04

宗教從屬于社會文化范疇，是社會系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，它既受制于社會整體，又反作用于社會。在一定程度上宗教具有“人心療治”或“予人解脫”的功能，能為無常的世界提供一種安全感。例如，唐朝統(tǒng)治者就認(rèn)為儒家可以治國、道教可以養(yǎng)生、佛教可以治心。在當(dāng)今社會，宗教的存在也是社會系統(tǒng)的一部分。隨著我國改革開放的深入發(fā)展，宗教問題變得愈加復(fù)雜而尖銳，新媒體環(huán)境下宗教問題更是如此。據(jù)不完全統(tǒng)計，至2015年1月，互聯(lián)網(wǎng)上涉及基督教和天主教的中文網(wǎng)站、網(wǎng)頁約為2740萬個[1]。宗教借助網(wǎng)絡(luò)等新媒體技術(shù)快速發(fā)展，一方面為信教群眾的宗教活動提供了便利，另一方面卻對我國傳統(tǒng)的宗教格局和宗教管理工作帶來了一系列新問題與新挑戰(zhàn)。

一、我國宗教領(lǐng)域面臨的問題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國宗教領(lǐng)域所面臨的問題與挑戰(zhàn)既有國際因素也有國內(nèi)因素。

1. 國際因素帶來的問題與挑戰(zhàn)

（1）隨著經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化的深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化也在持續(xù)推進(jìn)。西方政府、團(tuán)體或外部宗教勢力往往借助全球化趨勢，利用所謂宗教自由、人權(quán)等問題對我國的宗教政策和政治制度橫加指責(zé)，企圖干涉我國內(nèi)政[2]。

（2）宗教的民族性與文化性相互交融，產(chǎn)生了復(fù)雜的民族宗教問題[3]。如何防范國內(nèi)宗教問題的外滲與外來宗教問題的內(nèi)滲成為我們面臨的政治難題。

（3）互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展導(dǎo)致社會碎片化與網(wǎng)絡(luò)一體化[4]。網(wǎng)絡(luò)宗教帶來的新問題，時而也造成一些群體事件的發(fā)生，致使國家權(quán)威衰減與社會權(quán)威上升。一些跨國宗教組織不但經(jīng)常利用多種媒體宣傳自身以吸引受眾，還常常對別國的宗教和人權(quán)狀況進(jìn)行監(jiān)控，并發(fā)動其信眾支持受迫害者，向別國政府直接施壓。境外勢力利用宗教對我國的滲透始終沒有停止，反而越來越厲害，這是我國宗教面臨的最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)之一。從國家安全來講，也是黨和國家面臨的一個重大問題。

2. 國內(nèi)因素帶來的問題與挑戰(zhàn)

（1）基督教、佛教借助傳統(tǒng)文化復(fù)興與經(jīng)濟(jì)文化開放，其影響不斷得到擴(kuò)大，對我國的宗教格局形成沖擊。

（2）宗教問題與社會問題不斷交織在一起，境外勢力也借宗教問題不斷制造社會問題。

（3）宗教對社會各階層的滲透力在不斷提高，信教人數(shù)持續(xù)增長，且在新媒體環(huán)境下人員結(jié)構(gòu)異常復(fù)雜。

這些問題的出現(xiàn)，一方面在于社會急劇轉(zhuǎn)型和改革開放深化所帶來的制度斷裂、失效和思想多元化沖擊；另一方面則在于利益格局調(diào)整所帶來的城鄉(xiāng)差別與貧富差距拉大，造成社會矛盾增多，復(fù)雜性加大。同時，宗教工作自身出現(xiàn)的力量薄弱、思想陳舊、制度建設(shè)不足、法制不完備等也帶來不少挑戰(zhàn)與問題[5]。而這些新問題的出現(xiàn)，一方面為宗教發(fā)展擴(kuò)展了空間，另一方面加劇了宗教的民族性、文化性、國際性和復(fù)雜性。

二、新媒體環(huán)境下宗教的特點(diǎn)與我國宗教發(fā)展的趨勢

新媒體通常被認(rèn)為是“第五媒體”，它是相對于報刊、雜志、廣播、電視這四大傳統(tǒng)媒體而言的。新媒體包括的范圍較廣泛，既包括數(shù)字雜志、數(shù)字報紙、數(shù)字廣播、手機(jī)短信等，也包括了網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體等。宗教在新媒體環(huán)境下得到了快速發(fā)展并呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。

1. 相較于傳統(tǒng)宗教，新媒體環(huán)境下的宗教特點(diǎn)

（1）傳播中具有強(qiáng)大的交互性。這種強(qiáng)大的交互性體現(xiàn)在信教人員在新媒體環(huán)境中的地位平等且能方便地互相交流信息與資源，分享其他網(wǎng)民關(guān)于宗教的觀點(diǎn)與思想。

（2）信息資源傳播的便捷性。新媒體技術(shù)可以跨越國界、瞬息千里，這極利于信息資源的便捷傳播。

（3）對宗教活動參與的廣泛性。新媒體技術(shù)超越了國界、地界、時間等障礙，為信教群眾的宗教活動提供了廣泛參與的便利條件。這種借助新媒體技術(shù)的宗教活動，受到了越來越多的信徒的支持與追隨。

（4）宗教活動的復(fù)雜性和隱蔽性。在新媒體環(huán)境下，宗教活動出現(xiàn)了復(fù)雜性與隱蔽性共存的趨勢，有些宗教網(wǎng)站還與國際宗教團(tuán)體的影響交織在一起，這些無“中心點(diǎn)”且極具復(fù)雜性和隱敝性的宗教活動，給我國的宗教領(lǐng)域帶來了極大的監(jiān)管難題。

2. 我國宗教發(fā)展的總體趨勢

（1）網(wǎng)絡(luò)宗教活動起步早。早在1996年，南開大學(xué)和校園網(wǎng)論壇上就開始討論基督教的“圣經(jīng)版”和中國佛教會刊《法音》網(wǎng)絡(luò)版。

（2）網(wǎng)絡(luò)宗教發(fā)展速度快。不但各大宗教網(wǎng)站、網(wǎng)頁的增長速度快，而且還體現(xiàn)在宗教內(nèi)容被廣泛應(yīng)用在互聯(lián)網(wǎng)上且不斷地進(jìn)行創(chuàng)新。

（3）參與宗教的網(wǎng)民年齡呈現(xiàn)出年輕化。

（4）各大宗教在網(wǎng)絡(luò)上的活動體現(xiàn)出均衡化發(fā)展的趨勢，“五大宗教”中佛教、基督教涉網(wǎng)數(shù)量稍高，其他三大宗教在這方面基本相當(dāng)[1]。

三、新媒體環(huán)境下我國宗教領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)

新媒體環(huán)境下宗教活動的發(fā)展，是科技進(jìn)步帶來的必然趨勢，也是宗教在新技術(shù)革命中生存的必然要求。然而，宗教的產(chǎn)生誠如羅伯特·麥考利在其《為何宗教是自然的而科學(xué)不是》一書中所言：“宗教是為了探索和開發(fā)人類這些自然潛能而進(jìn)化出來的文化安排”[6]，所以，宗教在短時間內(nèi)是不會從世界上消亡，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體環(huán)境下的宗教活動也不會停止。因而，我們必須正確分析新媒體環(huán)境下我國宗教領(lǐng)域所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.對我國“政主教從”的傳統(tǒng)宗教格局和主流意識形態(tài)帶來挑戰(zhàn)

我國傳統(tǒng)的宗教格局是“政主教從”的模式，這種宗教格局模式的形成有復(fù)雜的社會和文化生態(tài)原因，同時，這種模式在一定程度上限制了宗教最大限度的傳播。然而在新媒體時代，宗教的傳播模式呈現(xiàn)出越來越明顯的“宗教大數(shù)據(jù)”趨勢，海量的圖片、文字、視頻等資源向世界不斷宣傳著宗教的理念和形象，宗教的影響力越來越強(qiáng)，我國傳統(tǒng)的宗教格局和主流意識形態(tài)都不可避免地受到?jīng)_擊[1]。

2.現(xiàn)有法律法規(guī)的效用大打折扣，急需更完善的法律法規(guī)出臺

目前，我國宗教領(lǐng)域的重要法規(guī)文本《宗教事務(wù)條例》曾對宗教活動場所有明確規(guī)定，按照其相關(guān)規(guī)定，信教公民的集體宗教活動應(yīng)在經(jīng)登記的宗教活動場所內(nèi)舉行。但其所規(guī)定的“現(xiàn)實宗教場所”，在新媒體環(huán)境中面臨著非常尷尬的局面。隨著網(wǎng)絡(luò)虛擬宗教場所的迅猛發(fā)展，宗教管理部門的管理職能在新媒體技術(shù)的沖擊下，漸漸呈現(xiàn)出“力不從心”的趨勢，法律法規(guī)的效用難以發(fā)揮，所以急需更完善的法律法規(guī)對宗教活動進(jìn)行管理。

3.催生了大量“網(wǎng)絡(luò)傳教士”，助長了非法宗教或者邪教組織的滋生

根據(jù)我國現(xiàn)有的宗教領(lǐng)域的法律法規(guī)，從事宗教教務(wù)活動的人員，需要到國家宗教事務(wù)局進(jìn)行備案。但在新媒體環(huán)境下，出現(xiàn)了大量的“網(wǎng)絡(luò)傳教士”，他們既不備案，也不具有宗教教務(wù)人員的身份，卻在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中行使著教職人員的行為，甚至有些人還被信徒們視為“宗教領(lǐng)袖”。新媒體環(huán)境為這些非法宗教團(tuán)體和邪教組織的滋生提供了便利條件。2014年發(fā)生在山東招遠(yuǎn)的邪教組織殺人案讓我們認(rèn)識到了邪教組織給社會帶來的危害，但這些從事邪教組織的人在新媒體環(huán)境下不斷宣傳他們的邪教思想，企圖蒙騙更多不明真相的群眾參與邪教。所以我們應(yīng)時刻對新媒體環(huán)境下的宗教行為加強(qiáng)警惕，同時，也要警惕跨國宗教在新媒體環(huán)境下的活動，特別是那些在國內(nèi)具有一定數(shù)量信徒的宗教團(tuán)體，防止他們成為影響我國國家安全與社會穩(wěn)定的危險因素。

四、新媒體環(huán)境下解決宗教問題的對策與建議

習(xí)近平總書記在2016年4月22-23日召開的全國宗教工作會議上，指出宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊的重要性，宗教工作關(guān)系到社會和諧、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系到國家安全和祖國統(tǒng)一。他還強(qiáng)調(diào)我們應(yīng)依法管理宗教事務(wù)，堅持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)[7]。這為我們在新媒體環(huán)境下更好地解決宗教問題、推進(jìn)宗教工作指明了努力的方向。為做好新形勢下的宗教工作，我們應(yīng)當(dāng)針對新媒體環(huán)境的特點(diǎn)和宗教活動的特殊性，制定有效對策。

1.著力加強(qiáng)我國宗教領(lǐng)域的立法工作

我國的宗教事務(wù)管理存在著依政策管理和依法管理并存的局面。目前，我國宗教領(lǐng)域的法律法規(guī)主要有：1994年，國務(wù)院頒布的《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》《宗教活動場所管理條例》。我國第一部宗教事務(wù)行政法規(guī)是國務(wù)院于2004年11月30日頒布的《宗教事務(wù)條例》，自2005年3月起開始實施。之后，國家宗教事務(wù)局相繼出臺了11部部門規(guī)章，如2005年頒布的《宗教活動場所設(shè)立審批和登記辦法》、2006年頒布的《宗教教職人員備案辦法》和《宗教活動場所主要教職任職備案辦法》、2007年頒布的《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》和《宗教院校設(shè)立辦法》等[8]。目前全國共頒布了60多個宗教方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。這些宗教法規(guī)和部門規(guī)章的頒布促進(jìn)了宗教法治化進(jìn)程。

然而，我國總體上還缺少一部專門調(diào)整宗教關(guān)系、管理宗教事務(wù)的基本法律。目前主要依據(jù)的《宗教事務(wù)條例》屬于行政法規(guī)，在《宗教事務(wù)條例》施行10年后，實踐中發(fā)現(xiàn)其仍有一些不足之處，如宗教財產(chǎn)所有權(quán)的歸屬不明、宗教管理部門與宗教團(tuán)體的關(guān)系沒有明確的規(guī)定等。因此，有必要重新審視并修改完善《宗教事務(wù)條例》，特別是針對宗教財產(chǎn)歸屬、網(wǎng)絡(luò)宗教活動等問題應(yīng)立法明確。同時，針對當(dāng)前的現(xiàn)狀，需要盡快制定一部適應(yīng)新媒體環(huán)境的宗教管理基本法律，使宗教事務(wù)的管理做到有法可依。

2.重點(diǎn)提高宗教管理干部和宗教人員的法治觀念與法治能力

宗教管理干部要依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理，應(yīng)當(dāng)著重提高自身的法治觀念與法治能力。例如：青島市宗教事務(wù)局在加強(qiáng)自身法治能力的前提下，認(rèn)真排查、調(diào)處和化解涉及宗教因素的矛盾糾紛，依法采取多種措施有效維護(hù)了宗教和順與社會和諧。這種“青島模式”值得大力推廣。此外，宗教管理干部在提高自身運(yùn)用法治思維和法治方式的能力的同時，也要提高新媒體環(huán)境下所需的網(wǎng)絡(luò)操作與監(jiān)管技術(shù)和水平，以更好地實現(xiàn)對公民宗教信仰自由權(quán)益的保障。除了宗教管理干部應(yīng)不斷提高自身的法治觀念和法治能力，宗教人員也應(yīng)不斷提高自身的法治觀念與法治能力，在新媒體環(huán)境下依法從事宗教活動。

3.提高社會公眾對宗教事務(wù)的立法參與和法治意識

要解決當(dāng)前的宗教問題，應(yīng)當(dāng)提高社會公眾的立法參與和法治意識，對于涉及非法網(wǎng)絡(luò)宗教和“邪教”所傳播的網(wǎng)絡(luò)宣傳有鑒別與抵制能力，并能夠做到自覺監(jiān)督，依法舉報。同時，國家也應(yīng)做好相關(guān)的教育與引導(dǎo)，引導(dǎo)宗教界人士和廣大信教群眾不斷增強(qiáng)國家意識、公民意識與法律意識。在進(jìn)行宗教活動特別是在新媒體環(huán)境下的宗教活動時，嚴(yán)格約束自己的言行，使之符合我國憲法和國家法律法規(guī)制度。此外，還應(yīng)采取多種方式提高宗教界人士及廣大信教群眾學(xué)法、信法、運(yùn)用法律手段積極維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。當(dāng)然，提高社會公眾的立法參與、法治意識和法治能力不是短期內(nèi)可以做好的，所以我們應(yīng)當(dāng)對這一問題常抓不懈。

4.形成有效的宗教事務(wù)的社會監(jiān)督

政府依法管理宗教事務(wù)，是當(dāng)前保持宗教工作穩(wěn)定的重要舉措。政府對宗教事務(wù)的管理范圍主要是涉及國家利益和社會公共利益的這部分宗教事務(wù)。在進(jìn)行宗教事務(wù)管理中，政府宗教事務(wù)部門也要依法規(guī)范管理，并主動接受各種監(jiān)督。這些監(jiān)督包括人大的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院的監(jiān)督等。宗教管理部門對于宗教方面違反法律法規(guī)的行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時的制止與糾正，并積極指導(dǎo)宗教界加強(qiáng)規(guī)范化管理，以促進(jìn)宗教活動正常化。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：第一，政府宗教事務(wù)部門必須嚴(yán)格規(guī)范自身的行為，使之完全符合國家相關(guān)的法律法規(guī)制度。第二，在宗教事務(wù)管理中，政府宗教事務(wù)部門應(yīng)保持清醒的頭腦，堅持宗教自主自辦的方針，對涉外因素的宗教進(jìn)行監(jiān)督，防止境外勢力干涉我國宗教。第三，為應(yīng)對新媒體環(huán)境下宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，我國應(yīng)以宗教部門為主，盡快建立一支具有綜合技能的宗教管理隊伍。這支隊伍不但需要具備良好的宗教專業(yè)素養(yǎng)，還需要有專門的網(wǎng)絡(luò)知識與新媒體技能，能夠?qū)π旅襟w環(huán)境下的宗教活動進(jìn)行科學(xué)管理與依法監(jiān)督。

總之，在新媒體環(huán)境下我國宗教領(lǐng)域面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和問題。迎接這些來自國內(nèi)外的挑戰(zhàn)，解決宗教領(lǐng)域的復(fù)雜問題，對于國家安全和社會穩(wěn)定具有重要意義。解決當(dāng)前我國宗教領(lǐng)域面臨的問題任重而道遠(yuǎn)，需要全社會各界長期不懈地共同努力。

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[責(zé)任編輯 祁麗華]