楊洋++王晨

[摘 要]結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的客觀需要，基于“國(guó)—省—市”三級(jí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和不同城市、不同時(shí)期雙重比較的視角，提出一種測(cè)度新型城鎮(zhèn)化水平的新方法。以青島市為例進(jìn)行實(shí)證研究，系統(tǒng)分析其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀、趨勢(shì)與對(duì)策。結(jié)果表明，與中國(guó)大陸31個(gè)省會(huì)城市以及17個(gè)沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，青島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平處于中上等，且在2000-2012年呈顯著的快速上升趨勢(shì)，但與北京、上海、深圳、廣州等城市之間仍存在明顯差距。青島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)從以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約高效、生態(tài)文明和文化傳承等方面出發(fā)，采取相關(guān)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；規(guī)劃體系；比較視角；實(shí)證研究

[中圖分類號(hào)]F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2016）02-0019-05

一、引言

根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響現(xiàn)代化進(jìn)程[1]。為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，在國(guó)外，自20世紀(jì)60年代起，學(xué)者們先后提出了“區(qū)域主義”（Regionalism）、“城市成長(zhǎng)管理”（Urban Growth Management）、“新城市主義”（New-urbanism）等理念，并于20世紀(jì)90年代在美國(guó)副總統(tǒng)Gore的推動(dòng)下匯合成“精明增長(zhǎng)”（Smart Growth）的洪流[2]。在國(guó)內(nèi)，自2002年十六大報(bào)告首次提出“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”以來，中國(guó)開始了對(duì)新型城鎮(zhèn)化道路的探索。2012年，十八大報(bào)告進(jìn)一步明晰了中國(guó)以提升質(zhì)量為主的“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展思路與路徑。2016年，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”進(jìn)行單篇闡述，將其作為我國(guó)未來五年的重要工作內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性任務(wù)[3]，已成為新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇[4]。

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化相關(guān)研究已取得不少重大突破，但主要呈現(xiàn)出以下四個(gè)方面的特點(diǎn)或不足：第一，內(nèi)涵界定豐富多樣[5]，可從多維視角出發(fā)進(jìn)行闡釋和解讀，但并沒有形成統(tǒng)一的定論。第二，評(píng)價(jià)指標(biāo)參差不齊[6]，缺乏權(quán)威、統(tǒng)一的依據(jù)，構(gòu)建視角或標(biāo)準(zhǔn)不一，不同研究之間的可比性較差，不利于推廣應(yīng)用。第三，實(shí)證研究多是區(qū)域內(nèi)部的[7]或靜態(tài)的[8]研究，缺乏不同區(qū)域或不同時(shí)期的對(duì)比，同時(shí)基于橫向與縱向雙重比較的研究還比較少見，不利于全面認(rèn)識(shí)和理解區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)特征。第四，對(duì)策或路徑研究多以宏觀理論探討為主[9]，針對(duì)具體區(qū)域開展的理論與應(yīng)用相結(jié)合的研究還比較缺乏，需要加強(qiáng)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)策與路徑研究的針對(duì)性。

青島市是國(guó)家副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市和首批14個(gè)沿海開放城市之一，地理區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)使其成為中國(guó)東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)、文化中心，作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭城市，是中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力的城市之一[10]。2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，對(duì)未來6年國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。同年，山東省、青島市也先后印發(fā)了《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》和《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。自此，“國(guó)—省—市”三級(jí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系已基本形成，青島市新型城鎮(zhèn)化無(wú)疑將開啟一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。由此，在青島市開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀、趨勢(shì)與對(duì)策研究具有較強(qiáng)的代表性和典型性。

本研究以青島市為典型案例區(qū)，以“國(guó)—省—市”三級(jí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃作為權(quán)威依據(jù)，結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略需求和區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需要，基于省會(huì)城市、沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的對(duì)比分析，在新時(shí)期下系統(tǒng)開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀、趨勢(shì)和對(duì)策研究，及時(shí)了解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的最新狀態(tài)與變化趨勢(shì)，分析影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而提出促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的針對(duì)性建議和對(duì)策。一方面，本研究提出了一種基于三級(jí)規(guī)劃體系和雙重比較視角系統(tǒng)研究新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀、趨勢(shì)與對(duì)策的新方法，具有良好的推廣應(yīng)用價(jià)值；另一方面，實(shí)證研究結(jié)果能為促進(jìn)青島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供決策依據(jù)，為推進(jìn)其他地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供參考借鑒。

二、研究設(shè)計(jì)與方法

（一）基于“國(guó)—省—市”三級(jí)規(guī)劃的指標(biāo)體系構(gòu)建

由于之前缺乏權(quán)威、統(tǒng)一的依據(jù)，學(xué)者們對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵理解各異，所構(gòu)建的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)不一[11-13]，因此有必要基于“國(guó)—省—市”三級(jí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃構(gòu)建出新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，通過分層次、分類別的篩選可量化指標(biāo)，構(gòu)建綜合指標(biāo)體系，有利于避免評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生片面性和模糊性及全面、客觀、直觀地反映新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。通過深入解讀國(guó)家、山東省和青島市三級(jí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年），剖析和界定新時(shí)期背景下新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和內(nèi)涵，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的評(píng)價(jià)框架確定為以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約高效、生態(tài)文明、文化傳承五大方面[14]。同時(shí)，考慮指標(biāo)的可比性、可量性、可獲性，構(gòu)建一套由“目標(biāo)層—準(zhǔn)則層—指標(biāo)層”組成的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平綜合指標(biāo)體系（見表1）。

（二）基于“熵權(quán)法”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平測(cè)度

1. 數(shù)據(jù)庫(kù)建立。根據(jù)指標(biāo)體系，從《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》等資料中采集青島市2000—2012年面板數(shù)據(jù)，中國(guó)大陸31個(gè)省會(huì)城市以及17個(gè)沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)2012年的指標(biāo)數(shù)據(jù)，構(gòu)建滿足研究需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。

2. 標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于構(gòu)建的指標(biāo)體系中指標(biāo)單位、量綱和數(shù)量級(jí)不一致，因而對(duì)所有測(cè)度指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將其轉(zhuǎn)化為無(wú)量綱、無(wú)數(shù)量級(jí)差別的標(biāo)準(zhǔn)分，以消除不同指標(biāo)間量綱差異對(duì)新型城鎮(zhèn)化水平評(píng)估結(jié)果的影響?？紤]到指標(biāo)體系中既有正向指標(biāo)又有負(fù)向指標(biāo)，本研究采用min-max極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化處理。

3. 權(quán)重確定。目前，常用的權(quán)重確定方法主要包括層次分析法、專家打分法和熵權(quán)法等。其中，熵權(quán)法主要是根據(jù)各指標(biāo)傳遞給決策者的信息量大小來確定權(quán)重，相比之下是一種較為客觀的賦權(quán)方法，能在一定程度上消除人為因素的影響，其賦權(quán)結(jié)果具有較高的可靠性[15]。因此，本研究采用熵權(quán)法確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

4. 加權(quán)求和。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的指標(biāo)值進(jìn)行加權(quán)求和，得到青島市2000—2012年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平、31個(gè)省會(huì)城市以及17個(gè)沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)2012年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

（三）基于雙重比較的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀與趨勢(shì)分析

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的高與低、上升與下降，可以在不同區(qū)域的橫向比較與不同時(shí)期的縱向比較中加以判別。研究青島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀與趨勢(shì)特征，不能局限于青島市單個(gè)城市的研究，而應(yīng)選擇一些對(duì)比城市作為參照，通過橫向比較認(rèn)識(shí)其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的高低程度；不能局限于單個(gè)年份的靜態(tài)研究，而應(yīng)是多個(gè)年份的動(dòng)態(tài)研究，通過縱向比較認(rèn)識(shí)其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的變化趨勢(shì)。首先將青島市與31個(gè)省會(huì)城市以及17個(gè)沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)2012年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平進(jìn)行橫向比較，分析青島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體水平及“以人為本”等各子目標(biāo)的發(fā)展水平及排名情況；其次，對(duì)青島市2000—2012年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平進(jìn)行縱向比較，對(duì)其總體變化趨勢(shì)以及不同時(shí)段的具體變化情況進(jìn)行分析。

（四）基于現(xiàn)狀與趨勢(shì)特征的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)策分析

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)特征，找出影響新型城鎮(zhèn)化水平的主要指標(biāo)，進(jìn)而追根溯源，揭示影響青島市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，探討具有針對(duì)性和可操作性的促進(jìn)青島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀特征

首先，青島市及31個(gè)省會(huì)城市2012年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平如表2所示。在這32個(gè)城市中，青島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平依次低于北京、上海、廣州、天津、杭州、武漢、長(zhǎng)沙、南京和成都，位于第10，總體處于中上等水平。但值得注意的是，青島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平與排名第1、2的北京、上海差距較大，僅為北京、上海新型城鎮(zhèn)化水平的50%左右。在“以人為本”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”“集約高效”“生態(tài)文明”“文化傳承”五項(xiàng)目標(biāo)層指標(biāo)中，青島市分別排名第13、第8、第7、第3和第14。具體而言，青島市“以人為本”水平約為單項(xiàng)首位城市北京的38.82%，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”水平約為單項(xiàng)首位城市杭州的80.86%，“集約高效”水平約為單項(xiàng)首位城市上海的58.80%，“生態(tài)文明”水平約為單項(xiàng)首位城市廣州的83.37%，“文化傳承”水平約為單項(xiàng)首位城市北京的33.41%。由此可見，與31個(gè)省會(huì)城市相比，青島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體狀態(tài)良好，但與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平較為領(lǐng)先的城市之間還存在一定差距，尤其是在“以人為本”“文化傳承”方面還相對(duì)薄弱。

其次，中國(guó)大陸18個(gè)沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)2012年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平如表3所示。在這18個(gè)城市中，青島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平依次低于深圳、上海、廣州、天津，位于第5，總體處于中上等。其中，青島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平僅為首位城市深圳的53.69%。在“以人為本”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”“集約高效”“生態(tài)文明”“文化傳承”五項(xiàng)目標(biāo)層指標(biāo)中，青島市分別排名第6、第6、第5、第3和第5。具體而言，青島市“以人為本”“集約高效”“文化傳承”水平依次約為單項(xiàng)首位城市上海的42.11%、58.80%和34.72%，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”“生態(tài)文明”水平依次約為單項(xiàng)首位城市深圳的48.23%和54.83%。由此可見，與其他17個(gè)沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，青島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平狀態(tài)總體位于前列，各方面排名區(qū)間相對(duì)集中，但在“以人為本”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”方面還存在一定的劣勢(shì)。

四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)

青島市2000—2012年新型城鎮(zhèn)化水平如表4所示。

2000—2012年，青島市新型城鎮(zhèn)化水平總體上呈明顯的逐年上升趨勢(shì)，2012年比2000年上升了112.75%。其中，青島市2002—2003年新型城鎮(zhèn)化水平上升速度最快，為15.60%；2001—2002年新型城鎮(zhèn)化水平上升速度最慢，為2.25%。在“以人為本”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”“集約高效”“生態(tài)文明”“文化傳承”五項(xiàng)目標(biāo)層指標(biāo)中，青島市2000—2012年“以人為本”水平上升最快，“文化傳承”水平上升最慢。其中，“以人為本”水平上升了276.62%，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”水平上升了108.13%，“集約高效”水平上升了115.48%，“生態(tài)文明”水平上升了84.04%，“文化傳承”水平僅上升了35.00%。究其原因，一方面，2000—2010年居民生活水平和收入水平顯著提高，醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步完善，共同促進(jìn)了“以人為本”水平的迅速提升；另一方面，青島市雖然在科學(xué)技術(shù)支出、大學(xué)生教育和中等職業(yè)教育三方面增長(zhǎng)顯著，但在增加劇場(chǎng)影劇院數(shù)量、公共圖書館個(gè)數(shù)、小學(xué)和中學(xué)專任教師數(shù)方面進(jìn)展不大，導(dǎo)致“文化傳承”水平增長(zhǎng)緩慢。

五、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改進(jìn)對(duì)策

21世紀(jì)以來，與省會(huì)城市、沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，青島市新型城鎮(zhèn)化水平處于中上等，并呈良好的快速上升趨勢(shì)。然而，青島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各方面發(fā)展水平并不均衡，在“以人為本”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”和“文化傳承”方面與北京、上海、深圳、廣州等新型城鎮(zhèn)化水平領(lǐng)先城市之間的差距尤其顯著。結(jié)合本文實(shí)證研究結(jié)果，為推進(jìn)青島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提出具有針對(duì)性的建議如下：

第一，在“以人為本”建設(shè)方面，要大力加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，穩(wěn)步改善和提高基本醫(yī)療衛(wèi)生條件和水平。青島市“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”（X5）、“萬(wàn)人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)”（X10）、“萬(wàn)人擁有醫(yī)療床位數(shù)”（X11）和“萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)”（X12）等指標(biāo)較于對(duì)比城市均處于中下水平，與31個(gè)省會(huì)城市相比分別位于第19、第25、第19和第22，與17個(gè)沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比分別位于第10、第8、第8和第9。2014年，青島市常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差16.7個(gè)百分點(diǎn)，這意味著約150萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能享受到與市民同等水平的醫(yī)療養(yǎng)老保障等公共服務(wù)。因此，要以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快推進(jìn)戶籍制度改革，建立合理穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，適度增加醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、床位和技術(shù)人員，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障農(nóng)民工及其隨遷家屬的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。

第二，在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”建設(shè)方面，要著力縮小城鄉(xiāng)收入差異和消費(fèi)差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。青島市“城鄉(xiāng)人均可支配收入差異”（X21）和“城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出差異”（X22）指標(biāo)上數(shù)值偏大，與31個(gè)省會(huì)城市相比分別位于第9和第10，與17個(gè)沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比均位于第7。這兩項(xiàng)指標(biāo)均屬于負(fù)向指標(biāo)，即排名越靠前，新型城鎮(zhèn)化水平越低。據(jù)全市第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，青島市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平均工資僅為城鎮(zhèn)平均工資的60%，受教育程度初中及初中以下所占比重高達(dá)68%；進(jìn)入市人力資源信息管理系統(tǒng)的108.5萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，無(wú)職業(yè)技術(shù)等級(jí)的高達(dá)96.31%。因此，在青島市“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”建設(shè)方面，應(yīng)采取有力措施加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理向城鎮(zhèn)聚集，通過建立規(guī)?；瘷C(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村家庭收入，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距和消費(fèi)差距。

第三，在“文化傳承”建設(shè)方面，要增加公益性文化設(shè)施投入，完善文化服務(wù)體系，逐步提高教育發(fā)展水平。青島市“公共圖書館數(shù)量”（X42）、“每百人公共圖書館藏書”（X44）、“每萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)”（X49）和“每萬(wàn)人在校中等職業(yè)學(xué)生數(shù)”（X50）等指標(biāo)水平相對(duì)較低，與31個(gè)省會(huì)城市相比分別位于第18、第26、第29和第21，與17個(gè)沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比分別位于第13、第8、第8和第6。因此，在青島市未來的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，一方面，要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)供給路徑，通過政府與市場(chǎng)的有效結(jié)合，重點(diǎn)推動(dòng)包括公共圖書館在內(nèi)的文化娛樂設(shè)施的建設(shè)，豐富人民群眾的文化精神生活；另一方面，要適度擴(kuò)充教育資源尤其是中高等教育，緩解教育資源競(jìng)爭(zhēng)激烈、總體教育水平偏低的問題，形成適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化需求、各類教育資源合理布局發(fā)展的教育體系。

第四，在“集約高效”建設(shè)方面，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和高端產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)涵式增長(zhǎng)的軌道。相較于對(duì)比城市，青島市“第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重”（X27）指標(biāo)水平相對(duì)落后，“第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重”（X25）指標(biāo)也處于中下水平。其中，青島市“第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重”（X27）指標(biāo)水平與31個(gè)省會(huì)城市相比，只比福州市高出4個(gè)百分點(diǎn)而位于倒數(shù)第二，僅達(dá)到該指標(biāo)水平最高的北京市的一半左右。因此，要切實(shí)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，突出藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和高端產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。

第五，在“生態(tài)文明”建設(shè)方面，要從源頭上控制環(huán)境污染，完善污染物排放許可制度，加大生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)境執(zhí)法力度?？傮w而言，與31個(gè)省會(huì)城市和17個(gè)沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，青島市“生態(tài)文明”建設(shè)水平相對(duì)較高，均位于第3。然而，從具體指標(biāo)來看，青島市“工業(yè)廢水排放量”（X33）總體上偏高，與31個(gè)省會(huì)城市相比位列第12。該指標(biāo)屬于負(fù)向指標(biāo)，排名越靠前，越拉低新型城鎮(zhèn)化的整體水平。因此，要著力加強(qiáng)青島市工業(yè)廢水排放方面的控制和監(jiān)管工作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率，將生態(tài)文明理念融入青島市城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程。

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