鄭 瑤

（臺(tái)州市社會(huì)管理指導(dǎo)中心，浙江 臺(tái)州 318000）

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提高社會(huì)治理整體化水平的探索

鄭 瑤

（臺(tái)州市社會(huì)管理指導(dǎo)中心，浙江 臺(tái)州 318000）

［摘 要］進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)社會(huì)矛盾也在這一時(shí)期體現(xiàn)出來(lái)。因此，基層社會(huì)治理如何加強(qiáng)、如何創(chuàng)新成為了亟待解決的問(wèn)題，這既是理論問(wèn)題也是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的必然要求和理性選擇。本文主要從社會(huì)治理的內(nèi)涵入手，分析增強(qiáng)社會(huì)治理的責(zé)任感和緊迫感，并提出切合實(shí)際的提高基層社會(huì)治理水平的解決對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］社會(huì)治理；整體化水平；創(chuàng)新

自新中國(guó)成立以后，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以后，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展階段，在一定程度上改善了人們的物質(zhì)生活、生產(chǎn)條件，人們渴望通過(guò)更多的形式來(lái)表達(dá)自己的政治訴求、價(jià)值訴求、利益訴求、精神訴求，并且這種訴求越來(lái)越強(qiáng)烈?，F(xiàn)如今的新形勢(shì)、新任務(wù)是傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式方法和理念無(wú)法適應(yīng)和滿足的，因此，社會(huì)治理勢(shì)必要走上不斷強(qiáng)化、不斷創(chuàng)新的道路。

1　全面把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的時(shí)代內(nèi)涵

20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著西方社會(huì)日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)，西方國(guó)家政府在經(jīng)歷“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的雙重考驗(yàn)后，意識(shí)到單純的政府和市場(chǎng)調(diào)節(jié)都無(wú)法達(dá)到資源配置的最優(yōu)化，治理理論應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)治理的核心內(nèi)容就是通過(guò)政府主導(dǎo)、多方參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)行為的規(guī)范、社會(huì)問(wèn)題的解決，社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)、社會(huì)治安的維護(hù)、社會(huì)矛盾的化解、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的積極應(yīng)對(duì)等目的，良好的社會(huì)治理所創(chuàng)造的社會(huì)環(huán)境和基礎(chǔ)的運(yùn)行條件可以在一定程度上促進(jìn)人類社會(huì)的生存和發(fā)展。因此，社會(huì)要想持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，社會(huì)治理的加強(qiáng)和創(chuàng)新就勢(shì)在必行。

從現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情來(lái)講，社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)就是社會(huì)治理不斷強(qiáng)化和創(chuàng)新的根本目標(biāo)，其主要任務(wù)包含以下三個(gè)方面。

第一，改善民生。使廣大人民群眾最基本的發(fā)展、健康、生存等方面的權(quán)益得到切實(shí)的維護(hù)和保障，解決好社會(huì)公眾所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，例如:醫(yī)療問(wèn)題、文化問(wèn)題、住房問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、教育問(wèn)題及就業(yè)問(wèn)題等，為民生工作的改善奠定良好的基礎(chǔ)。

第二，維護(hù)公平。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，離不開(kāi)社會(huì)公平，這是提高和加強(qiáng)社會(huì)治理的基本要求，維護(hù)公平就是要讓公民在參加社會(huì)管理活動(dòng)、文化活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及政治活動(dòng)的過(guò)程中可以有秩序的、平等的進(jìn)行，使收入分配不公平現(xiàn)象、社會(huì)資源占有不公平現(xiàn)象和自然資源占有不公平現(xiàn)象從機(jī)制體制上就可以得到妥善的解決，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

第三，完善服務(wù)。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，不斷地完善政府的服務(wù)機(jī)制和服務(wù)體系，讓政府的公共服務(wù)職能真正發(fā)揮出來(lái)，盡可能有效、及時(shí)、全面、周密地滿足廣大人民群眾的精神和物質(zhì)文化生活需求，盡可能使社會(huì)中的不和諧因素大幅度降低，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，健康發(fā)展。

2　增強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新的責(zé)任感和緊迫感

盡管現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)治理保持著整體良好的狀態(tài)，但是人們依然可以看到，隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變革，社會(huì)治理所面臨的環(huán)境和形勢(shì)也十分嚴(yán)峻，出現(xiàn)了較多的困難問(wèn)題。

站在國(guó)際環(huán)境發(fā)展的角度來(lái)看，我國(guó)在自主創(chuàng)新能力、國(guó)防實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、科技實(shí)力及經(jīng)濟(jì)實(shí)力等諸多的方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距，較低的人均經(jīng)濟(jì)水平和人均資源占有率，不平衡的城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展等等，無(wú)不顯示出我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)治理依然有很多的問(wèn)題亟待解決，依然有很大的進(jìn)步空間?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況正是出于人均GDP在2 000美元到3 000美元的過(guò)渡階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也將面臨社會(huì)矛盾集中凸顯的挑戰(zhàn)。

站在黨執(zhí)政管理的角度來(lái)看，老百姓的期待與黨的宗旨的踐行，這兩者之間存在較大的差距；同人民群眾增進(jìn)感性聯(lián)系與密切黨群干群關(guān)系，這兩者之間存在較大的差距；各級(jí)黨干部的工作能力、工作作風(fēng)與老百姓的期望和要求，這兩者之間存在較大的差距。只有通過(guò)社會(huì)治理的不斷強(qiáng)化和創(chuàng)新，才能夠有效地解決上述問(wèn)題，縮短上述差距，才能夠使各方利益得以協(xié)調(diào)、社會(huì)矛盾得以化解、經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)點(diǎn)障礙得以跨越。

在新時(shí)期新形勢(shì)下，如何構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快有好的發(fā)展，勢(shì)必要不斷地加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的方式方法、理念思路和機(jī)制體制，使基層社會(huì)治理能力得到切實(shí)的提高。因此，必須加強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷地提高基層社會(huì)治理整體化水平。

3　扎實(shí)做好社會(huì)治理各項(xiàng)工作

3.1適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變理念

對(duì)當(dāng)下新任務(wù)和新形勢(shì)要進(jìn)行深入的分析和研究，找準(zhǔn)社會(huì)治理中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，積極探索社會(huì)治理得以強(qiáng)化和創(chuàng)新的對(duì)策，使機(jī)制政策得以完善，真正地轉(zhuǎn)變工作方法、工作理念和工作思路。充分考慮當(dāng)下社會(huì)治理發(fā)展形勢(shì)的特點(diǎn)，摸清其變化規(guī)律，梳理以人為本、多方參與、服務(wù)優(yōu)先、共同治理、綜合實(shí)施、源頭治理、依法管理、關(guān)口前移、協(xié)商協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌兼顧的理念，使社會(huì)治理得以全面的加強(qiáng)和創(chuàng)新，加快政府負(fù)責(zé)、黨委領(lǐng)導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同的社會(huì)治理格局的構(gòu)建步伐。

3.2提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)能力

在思想上、工作上給予社會(huì)治理以高度的重視，將其放在重要的位置上，并提上日程，將其列為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要指標(biāo)之一，使政府社會(huì)管理職能得到真正的發(fā)揮，并不斷地強(qiáng)化，確保工作、責(zé)任、職能都能夠得到貫徹落實(shí)。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做好相關(guān)的教育和引導(dǎo)工作，使其有打破常規(guī)的、傳統(tǒng)的工作方式的能力和動(dòng)力，增強(qiáng)他們協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，真正促進(jìn)社會(huì)的健康穩(wěn)定的發(fā)展。

3.3落實(shí)政策，完善機(jī)制

國(guó)家和各個(gè)省市地區(qū)頒布的各種政策法規(guī)均要認(rèn)真地貫徹落實(shí)，尤其是針對(duì)完善服務(wù)、維護(hù)公平、改善民生等內(nèi)容，真正保證廣大人民群眾可以從各類政策中得到實(shí)惠，使其可以老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、勞有所得。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不斷地深化，社會(huì)管理和服務(wù)應(yīng)該逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道工作的重心，大力推行和采用網(wǎng)絡(luò)智能辦公模式，提高工作效率，節(jié)省工作時(shí)間，使服務(wù)資源和基層管理得到整合，以平安社區(qū)、和諧社區(qū)的構(gòu)建為切入點(diǎn)，搭建基層服務(wù)平臺(tái)和綜合管理平臺(tái)。

3.4促進(jìn)發(fā)展，兼顧各方

社會(huì)治理中的問(wèn)題要想得到真正的解決，加快發(fā)展就成為了重中之重。在發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)的過(guò)程中，從宏觀上處理好人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，城區(qū)發(fā)展的關(guān)系、城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系；從微觀上，使不同群體、不同階層的切身利益得到有效的協(xié)調(diào)和溝通，通過(guò)思想政治教育的不斷強(qiáng)化，在把握、處理、協(xié)調(diào)人民群眾現(xiàn)實(shí)利益和根本利益的過(guò)程中保證準(zhǔn)確性、公正性和有效性，在遵循和利用現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)之上，盡可能使不同社會(huì)群體的合理訴求得到切實(shí)的解決，兼顧各方利益。在惠民政策落實(shí)、土地征占用的過(guò)程中，從嚴(yán)查處對(duì)群眾補(bǔ)償款的貪污、截留、挪用的違法行為，盡可能維護(hù)好人民群眾的根本利益。

3.5超前謀劃，化解矛盾

督促和推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門加強(qiáng)排查和監(jiān)控在重點(diǎn)地區(qū)、敏感時(shí)期、特殊群體、重點(diǎn)工程中的各種矛盾，根據(jù)“爭(zhēng)取主動(dòng)、見(jiàn)微知著、搶得先機(jī)、防止激化”的原則，及時(shí)解決排查出來(lái)的問(wèn)題。加強(qiáng)應(yīng)急處理能力和全民風(fēng)險(xiǎn)防范能力，使抗風(fēng)險(xiǎn)能力、公共安全危機(jī)管理能力、突發(fā)事件的處理能力都得到提高。

4　結(jié) 語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，離不開(kāi)社會(huì)治理整體化水平的提高，社會(huì)、個(gè)人、政府等多方面都應(yīng)該為之努力，社會(huì)營(yíng)造良好氛圍，個(gè)人遵紀(jì)守法，政府充分履行職能，社會(huì)治理水平就會(huì)得到切實(shí)的提高，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。

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doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.047

［中圖分類號(hào)］D63

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673-0194（2016）12-0071-02

［收稿日期］2016-05-12