戎曉芳　張悅

摘 要：中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重一直以來都是社會各界所關(guān)注的一個重要問題，究其原因，包括來自教育、家庭、社會等各個方面的壓力。從社會方面進行分析，可以將導(dǎo)致中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重的原因歸結(jié)為五個方面，即優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺、社會階層的流動、就業(yè)形勢的嚴峻、不同主體間的利益維護，以及評價標準的誤差。要解決這一問題，可從教育資源投入、社會分配制度、人才選拔標準、不同主體間利益及對學(xué)校和教師評價標準五個方面提出相應(yīng)的對策，切實減輕中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)。

中小學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負擔(dān)一直以來都是人們關(guān)注和研究的一個重要課題，它已不僅僅是一個教育問題，更是一個社會問題。

一、概念界定

對我國中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重的社會原因進行分析，首先就要對“學(xué)業(yè)負擔(dān)”的相關(guān)概念進行界定，進而才能對學(xué)業(yè)負擔(dān)進行更深的了解。筆者通過研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對“學(xué)業(yè)負擔(dān)”這一概念并沒有形成一個統(tǒng)一的規(guī)定，而使用最多的是“學(xué)業(yè)負擔(dān)”“學(xué)習(xí)負擔(dān)”和“課業(yè)負擔(dān)”這幾個概念。

關(guān)于學(xué)業(yè)負擔(dān)，有的學(xué)者認為學(xué)生負擔(dān)即學(xué)生在學(xué)業(yè)方面應(yīng)當(dāng)擔(dān)負的責(zé)任、任務(wù)和承受的壓力。減負就是要減掉那一部分“腫塊”。[1]有的學(xué)者認為，學(xué)業(yè)負擔(dān)包括外在的學(xué)習(xí)負擔(dān)和內(nèi)在的學(xué)習(xí)負擔(dān)兩個方面，外在的學(xué)習(xí)負擔(dān)主要指由學(xué)習(xí)負載量過大造成的壓力，內(nèi)在的學(xué)習(xí)負擔(dān)主要指心理負擔(dān)。[2]

《實用教育大詞典》中對學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)的定義是“學(xué)生所擔(dān)負的課業(yè)學(xué)習(xí)勞動量。一般涉及如下因素：課程密度、教材容量、授課時數(shù)、作業(yè)分量、考試頻率、教師水平、設(shè)備效率、教法優(yōu)劣等。此外，還要考慮其他影響因素。如社會政治活動量、生產(chǎn)勞動量、文娛體育活動量和每個學(xué)生在其中的實際活動量。”有的學(xué)者認為，“課業(yè)負擔(dān)”和“學(xué)業(yè)負擔(dān)”的概念幾乎等同，之所以會有兩個關(guān)鍵詞的產(chǎn)生，主要是看待課業(yè)的角度不同：從教師的角度來說是課業(yè)， 從學(xué)生的角度來說就是學(xué)業(yè)了，這兩者其實是同一內(nèi)涵的不同表現(xiàn)形式而已。有的學(xué)者認為課業(yè)負擔(dān)是指學(xué)生在課業(yè)負擔(dān)方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、履行的任務(wù)和承受的壓力。學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)是由客觀負荷和主觀感受兩部分組成的，客觀負荷是指學(xué)習(xí)的時間和數(shù)量，主觀感受是指對學(xué)習(xí)的態(tài)度和喜歡程度。

通過研究可以發(fā)現(xiàn)，“學(xué)業(yè)負擔(dān)”“學(xué)習(xí)負擔(dān)”和“課業(yè)負擔(dān)”雖然表述不同，但其實質(zhì)都是相同的，即都是指學(xué)生在學(xué)習(xí)中所承擔(dān)的身體和心理壓力，這時指的學(xué)業(yè)負擔(dān)是客觀的。而“負擔(dān)過重”則是指這種身體和心理壓力超過了學(xué)生個人的承受能力范圍。

二、造成中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重的社會成因分析

1.優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺造成供需矛盾

造成中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重的一個重要原因就是優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺。近年來，人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求量越來越多，而優(yōu)質(zhì)的教育資源卻極其有限，從而造成對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求總量超過了優(yōu)質(zhì)教育資源自身的增長總量。此外，由于優(yōu)質(zhì)教育資源的緊缺，使得教育資源的分布不均。一般情況下，優(yōu)質(zhì)教育資源主要分布在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)和某一地區(qū)的重點學(xué)校，從而造成人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的爭奪更加激烈，尤其在一些經(jīng)濟欠發(fā)達城市和偏遠農(nóng)村，這種矛盾更加突出。而無論是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是在欠發(fā)達地區(qū)，無論是在城市還是在農(nóng)村，人們對于優(yōu)質(zhì)教育資源的需求永遠不會停止。因此，在還是以分數(shù)為主要入學(xué)憑證的當(dāng)今社會，要想有機會接受更好的教育，享用更優(yōu)質(zhì)的教育資源，學(xué)生只有不停地學(xué)習(xí)，不斷地提高學(xué)習(xí)成績，這也使得學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)日益加重。

2.社會階層的流動造成競爭壓力

無論是在哪一社會時期，人類社會總會分為不同的階層，而處于較低層次的總希望通過各種渠道晉升到上一層次，因此，教育便成為這些人選擇的一個重要手段。

在我國古代，社會階層分化明顯，平民子弟想要晉升為上層人士，最主要的一個手段便是接受教育。在古代，教育是為政治所服務(wù)的，教育最主要的一個功能就是“學(xué)而優(yōu)則仕”，學(xué)子只有通過考試才能進入仕途。通過教育來改變自身所處階層的現(xiàn)象從古代一直延續(xù)到現(xiàn)在，而教育無疑給處于較低社會地位的人一個改變命運的機會。這些人認為只有不斷地學(xué)習(xí)，才能進入好的學(xué)校、好的城市以及找到好的工作，從而改變自己的命運。因此，社會階層間的流動給“減負”帶來了巨大的壓力，使得“減負”難行。

3.就業(yè)形勢的嚴峻造成競爭激烈

在市場化的今天，就業(yè)形勢越來越嚴峻。一方面，當(dāng)今社會仍然是一個“學(xué)歷化”的社會，“學(xué)歷”依舊是畢業(yè)生進入職場的一道門檻，只有滿足企業(yè)要求的學(xué)歷才有機會獲得比較好的工作。雖然國家及社會一直在提倡不能以學(xué)歷為唯一的用人標準，但在各招聘單位依然可以看到如“985院校、211院校畢業(yè)生優(yōu)先”“重點院校畢業(yè)生優(yōu)先”等這樣一些要求。因此，畢業(yè)生在無力改變社會現(xiàn)實的情況下，只有改變自己，那就是從小學(xué)起就不停地學(xué)習(xí)，從而能升入重點院校，最終獲得一張好的“就業(yè)文憑”。因此可以看到，學(xué)生除在學(xué)校上課外，在節(jié)假日依舊要被迫參加各式各類的輔導(dǎo)班、藝術(shù)班，而這也加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)。

4.不同主體間的利益維護造成“減負”難行

為減輕學(xué)業(yè)負擔(dān)，國家頒布了各種“減負”文件，然而在推行中大多數(shù)卻流于形式。究其原因，很大一部分原因是因為不同主體出于維護自身利益的需要。一項政策在執(zhí)行中要經(jīng)過不同的部門，對教育管理部門而言，他們認為自身的主要任務(wù)就是把國家的政策進行傳達，只要將政策傳達到下級部門就算完成任務(wù)，而不會真正進行調(diào)研，這樣一來，教育部門就不會真實了解到當(dāng)今學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)情況。對學(xué)校而言，盡管要執(zhí)行“減負”任務(wù)，但升學(xué)率卻是他們最主要的任務(wù)。因此，學(xué)校和教師為了保障自身的利益，便采取加重學(xué)生學(xué)習(xí)量的辦法，而這也使得學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)日益加重。

5.評價標準的誤差造成負擔(dān)加重

學(xué)校與企業(yè)一樣，都要遵循投入—產(chǎn)出的原則，而學(xué)校并不像企業(yè)，投入后立即就能評價其效益。學(xué)校投入的是師資、設(shè)備等，產(chǎn)出的是學(xué)生，進一步說是學(xué)生的能力，而對學(xué)生能力的評價只有等他們進入社會后才能逐步開展，因此，學(xué)校的產(chǎn)出具有滯后性。鑒于這種情況，社會對學(xué)生的評價只能基于當(dāng)下，而當(dāng)下最主要也是最顯著的評價標準便是學(xué)生的成績和升學(xué)率，而這也成為評價教師和學(xué)校最主要的標準。只有學(xué)生的學(xué)業(yè)成績好了，學(xué)校才能具有高的知名度及入學(xué)率，教師才能被認為是優(yōu)秀教師。 因此，學(xué)校便把教師的“業(yè)績”和工資及職稱掛鉤。教師唯一能做的就是不斷努力提升自己所教學(xué)生的學(xué)業(yè)成績來維護自己的利益，進而導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)日益加重。

三、解決中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重的對策

1.加大教育資源投入，均衡優(yōu)質(zhì)教育資源分配

一個國家要想實現(xiàn)經(jīng)濟的長遠發(fā)展，就要加大對人力資源的投資，尤其是對教育的投資。因此，我國各級政府應(yīng)加大對教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)資源的投入力度，提高公共教育投入占GDP的百分比。同時，在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，我們應(yīng)該運用市場機制對教育的投入進行調(diào)節(jié)，增加非財政性教育經(jīng)費占教育總投入的比例。

另一方面，相關(guān)部門應(yīng)該合理地優(yōu)化分配優(yōu)質(zhì)教育資源，使每所學(xué)校、每個地區(qū)都能盡量占有一部分優(yōu)質(zhì)教育資源，以消除學(xué)校間的不平等。同時，應(yīng)加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)及偏遠山區(qū)等優(yōu)質(zhì)教育資源的投入，從而實現(xiàn)學(xué)生受教育的公平。

2.完善分配制度，縮小社會階層差別

隨著社會不同階層間的差距逐漸拉大，教育成為人們用來改變所處社會地位的一個重要手段。因此，要想減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)，就要從縮小社會階層差別入手。我國政府應(yīng)該堅持實施當(dāng)前的以按勞分配為主、多種分配方式并存、統(tǒng)籌兼顧各階層利益的分配方式，并不斷地加以完善。調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，提高按勞分配在初次分配中的比重，分配要兼顧效率和公平，從而實現(xiàn)共同富裕。同時，應(yīng)該通過多種渠道來縮小收入分配差距。

3.實現(xiàn)人才選拔標準的多元化

社會應(yīng)該改變“學(xué)歷至上”的人才選拔觀點，構(gòu)建多元化的人才選拔標準和機制。學(xué)歷并不能夠完全代表一個人的能力水平，更不應(yīng)該將學(xué)歷作為一個企業(yè)選拔員工的唯一標準，我們應(yīng)該避免盲目地將學(xué)歷作為人才選拔的唯一標準，要建立與市場需求相匹配的人才選拔機制。另一方面，當(dāng)今社會是一個多元化社會，對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，一個人只知道埋頭苦讀，工作后是遠遠不能勝任工作崗位的。因此，每一個學(xué)生都應(yīng)該了解自己的長處，并通過不斷學(xué)習(xí)和鍛煉來使自己的長處能夠得到充分發(fā)展，從而使自己在進入社會后能在相應(yīng)的崗位上發(fā)光發(fā)亮。

4.協(xié)調(diào)主體間利益，使“減負”政策切實落實

為了減輕我國中小學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負擔(dān)，國家及各省下發(fā)過多部“減負”文件，而為了使這些“減負”政策能夠徹底地得以貫徹執(zhí)行，需要協(xié)調(diào)各主體間的利益。教育管理部門的任務(wù)不只是負責(zé)傳達這些政策，同時還需要對“減負”政策的落實情況進行監(jiān)督、總結(jié)，找出在執(zhí)行政策過程中存在的問題并加以解決，并向執(zhí)行者及時地反饋。學(xué)校作為“減負”政策的執(zhí)行者，應(yīng)該認真把政策中的每一項要求都做到實處，在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)向上級主管部門匯報，同時，應(yīng)對學(xué)校中存在的違反政策要求的行為進行批評改正，從而切實減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)。

5.建立社會對學(xué)校及教師工作的多元評價標準

學(xué)生成績及學(xué)校升學(xué)率雖然是衡量學(xué)校及教師教學(xué)質(zhì)量的一個重要標準，但卻不是唯一的標準。從學(xué)校方面而言，硬件設(shè)施是否齊全、先進，學(xué)校環(huán)境是否有利于學(xué)生身心發(fā)展，課程開設(shè)是否齊全，教師隊伍是否配備充足等，這些都是衡量一個學(xué)校的重要指 標；從教師方面而言，教師是否有教學(xué)能力、科研能力、管理課堂能力，是否有與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生家長良好的溝通能力等，這些都是除學(xué)生成績外衡量教師教學(xué)水平的重要標準。因此，應(yīng)該對學(xué)校及教師建立多元化的評價標準，避免學(xué)校及教師為取得較高的評價分數(shù)，而采取加重學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)的做法。

參考文獻：

[1]齊 欣.對減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)和加強學(xué)校德育工作的再認識[J].教育探索，2000，（5）：8-9.

[2]扈中平，劉朝暉.“減負”不僅僅是“減”[J].教育研究與實驗，2004， （3）：45-48.