吳佳瑜

摘 要 職業(yè)教育是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要門類、重要環(huán)節(jié)，高職混合所有制改革有助于解決高職生產(chǎn)性服務(wù)責任感缺失、過程性缺位、系統(tǒng)性缺乏的問題。杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院特種設(shè)備學(xué)院推行混合所有制試點，實行“政府指導(dǎo)、企業(yè)主體、學(xué)校主導(dǎo)、市場化運作”模式，找準政企校多方訴求的結(jié)合點，認準高職在企業(yè)價值鏈中的定位點，瞄準混合所有制主體的發(fā)力點，建成了生產(chǎn)性服務(wù)基地，有效釋放高職生產(chǎn)性服務(wù)的活力。

關(guān)鍵詞 生產(chǎn)性服務(wù)；高職院校；混合所有制；校企合作

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）11-0047-04

生產(chǎn)性服務(wù)有別于家庭、養(yǎng)老、健康、旅游、餐飲等生活性服務(wù)，其特點是直接或間接為企業(yè)的生產(chǎn)過程提供服務(wù)，是面向生產(chǎn)者的服務(wù)。其目的是把企業(yè)不擅長的部分業(yè)務(wù)分離出去，更好地聚焦于自身的核心業(yè)務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互融合并協(xié)調(diào)發(fā)展，造就了發(fā)達國家持續(xù)的產(chǎn)業(yè)競爭力[1]。“十三五”期間是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的“最后窗口期”，發(fā)展先進制造業(yè)、促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依賴全面增強。

一、高職教育與生產(chǎn)性服務(wù)

（一）高職承擔生產(chǎn)性服務(wù)的主要內(nèi)容

職業(yè)教育是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要門類、重要環(huán)節(jié)，如上海市已將職業(yè)教育服務(wù)列為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的六大行業(yè)之一。高職教育對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用顯著：一方面，高職教育為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高端技術(shù)技能型人才，提供人力資源服務(wù)；另一方面，高職院校通過科技研發(fā)、生產(chǎn)外包等方式提供更為直接、廣泛的生產(chǎn)性服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展也可以為高職教育創(chuàng)造校企融通的良好契機，拓展校企合作的新領(lǐng)域。職業(yè)院校若能提供企業(yè)需要的生產(chǎn)性服務(wù)，則可以極大激發(fā)企業(yè)從事職業(yè)教育的積極性，實現(xiàn)校企雙贏。

高職可承擔的生產(chǎn)性服務(wù)，概括起來主要有以下幾方面：一是考察企業(yè)人才規(guī)格，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)人才。人力資源服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要領(lǐng)域。高職教育的首要功能就是育人，即為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。二是培訓(xùn)企業(yè)在職員工，提升職工技能水平。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，職業(yè)半衰期越來越短，行業(yè)企業(yè)有終身教育的需要，員工有更新知識儲備、提升技能水平的需要。高職院校為企業(yè)員工提供在職培訓(xùn)，正是順應(yīng)了這種需要，為企業(yè)解決了后顧之憂。三是研究企業(yè)技術(shù)難題，助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高職教育擁有研發(fā)中心、研究所、名師工作室等技術(shù)研發(fā)資源優(yōu)勢，在發(fā)揮科研功能的同時，也能為企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，解決技術(shù)難題。這是推進新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。四是承擔企業(yè)生產(chǎn)項目，讓企業(yè)聚焦核心業(yè)務(wù)。結(jié)合“校中廠”的教學(xué)實踐，高職院?？梢詾槠髽I(yè)承擔一部分項目生產(chǎn)任務(wù)。一方面，能讓學(xué)生在校內(nèi)感受企業(yè)真實的生產(chǎn)環(huán)境，參與真實的生產(chǎn)任務(wù)；另一方面，也能幫助企業(yè)生產(chǎn)外包，讓企業(yè)更好地聚焦于核心業(yè)務(wù)。五是探求企業(yè)其他需求，彰顯高職資源優(yōu)勢。合理運用高職院校在信息、網(wǎng)絡(luò)、文化、圖書和跨專業(yè)師資等方面的優(yōu)勢，為企業(yè)提供互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)、英語翻譯服務(wù)、法律援助服務(wù)、財務(wù)和心理咨詢等方面的綜合服務(wù)。

（二）高職生產(chǎn)性服務(wù)存在的問題

一是責任感缺失。由于我國高職起步晚，發(fā)展時間短、速度快，在規(guī)模辦學(xué)過程中普遍存在與市場和企業(yè)需求脫節(jié)的問題，閉門辦學(xué)現(xiàn)象比較嚴重，導(dǎo)致高職參與社會服務(wù)的意識淡薄。一些教師與企業(yè)聯(lián)系的緊密度不高，參與社會服務(wù)多為職稱晉升的需要，往往不去了解企業(yè)的真實需求，對生產(chǎn)性服務(wù)更是缺乏了解、不感興趣，因而無法提供企業(yè)真正需要的服務(wù)。

二是過程性缺位。一方面，由于一些高職教師對生產(chǎn)性服務(wù)的責任意識淡薄，并非發(fā)自內(nèi)心地想為企業(yè)服務(wù)，存在社會服務(wù)“走過場”的現(xiàn)象；另一方面，高職無法提供企業(yè)滿意的生產(chǎn)性服務(wù)，致使企業(yè)對高職院校態(tài)度漠然。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)注重追求短期利益，對生產(chǎn)性服務(wù)只求結(jié)果，不愿投入人力、物力、財力等與高職院校合作。

三是系統(tǒng)性缺乏。由于校企雙方都存在著過程性缺位的問題，沒有通盤考慮生產(chǎn)性服務(wù)工作的形式與內(nèi)容，不能有效整合校企雙方的優(yōu)勢資源，導(dǎo)致高職為企業(yè)服務(wù)多為承接臨時性任務(wù)，一些好的經(jīng)驗和做法得不到推廣應(yīng)用。同時，由于校企合作的內(nèi)部機制和外部條件尚不健全，缺乏校企溝通聯(lián)系的平臺和強有力的激勵政策，客觀上造成了學(xué)校和企業(yè)無法對生產(chǎn)性服務(wù)進行合理規(guī)劃。

二、高職混合所有制與生產(chǎn)性服務(wù)

國務(wù)院總理李克強在2014年2月的國務(wù)院常務(wù)會議上作了“引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育、探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院?！钡闹匾渴稹鴦?wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。在全國職教工作會議上發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中提出：“鼓勵企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，到2020年，大中型企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的比例達到80%以上。”[2]

混合所有制的概念最先是在國有企業(yè)改革領(lǐng)域內(nèi)提出，應(yīng)用到職教改革領(lǐng)域后，主要針對公辦高職單一化的辦學(xué)體制提出革新。高職推行混合所有制，對解決生產(chǎn)性服務(wù)中存在的問題，具有重要作用。

一是提升高職活力，增強對生產(chǎn)性服務(wù)的責任意識。在高職院校，特別是公辦高職試行混合所有制改革，是以一種市場的機制和經(jīng)營的理念來推動高職改革，提升公辦高職參與市場競爭的“野生能力”，成為能自我發(fā)展的市場競爭主體[3]，承擔起生產(chǎn)性服務(wù)的責任。

二是推進產(chǎn)教融合，深化生產(chǎn)性服務(wù)的過程性合作。我國現(xiàn)有1300余所高職院校，其中，近80%屬于公辦，公辦高職院校基本都是歸教育行政部門管理，特別需要企業(yè)參與辦學(xué)，以企業(yè)真實生產(chǎn)引領(lǐng)教學(xué)。校企深度融合，讓企業(yè)全過程參與人才培養(yǎng)，高職院校參與企業(yè)生產(chǎn)的價值鏈。生產(chǎn)性服務(wù)就是高職在企業(yè)價值鏈中應(yīng)扮演的角色。

三是促成多方協(xié)同，構(gòu)筑生產(chǎn)性服務(wù)的系統(tǒng)性工程。從本質(zhì)上來說，高職混合所有制改革是職業(yè)教育辦學(xué)體制機制上的改革。“允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”，實際是從國家政策上鼓勵政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)，乃至個人都能參與學(xué)校管理，實現(xiàn)多方協(xié)同的開放性辦學(xué)，對系統(tǒng)性推進高職生產(chǎn)性服務(wù)大有裨益。

三、杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院特種設(shè)備學(xué)院的實踐探索

杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“杭職院”）特種設(shè)備學(xué)院是杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與浙江省特種設(shè)備檢驗研究院合作共建的二級學(xué)院，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制。浙江省特種設(shè)備檢驗研究院隸屬于浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，是本省特種設(shè)備行業(yè)的主管部門。

現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)，電梯維保專業(yè)人員的缺乏已嚴重影響公民人身安全，也嚴重制約了電梯行業(yè)的健康發(fā)展。正是基于這樣的背景，杭職院特種設(shè)備學(xué)院一經(jīng)成立就吸引了大批電梯企業(yè)來校洽談合作，如奧的斯、通力、巨人通力、迅達、西奧等。政府、學(xué)校和企業(yè)三方商議，決定試用混合所有制辦學(xué)體制，引入杭州容安特種設(shè)備職業(yè)技能培訓(xùn)有限公司的全套培訓(xùn)管理流程，四方共建電梯培訓(xùn)中心。

作為混合所有制的一個試點，杭職院特種設(shè)備學(xué)院電梯培訓(xùn)中心實行“政府指導(dǎo)，企業(yè)主體，學(xué)校主導(dǎo)，市場化運作”，企業(yè)占股60%，學(xué)校占股30%，特檢院占股10%，全面承擔起為地方電梯行業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)的重任。杭職院特種設(shè)備學(xué)院在生產(chǎn)性服務(wù)方面的實踐探索，見圖1。

四、杭職院特種設(shè)備學(xué)院開展生產(chǎn)性服務(wù)的主要成效

（一）找準政企校多方訴求的結(jié)合點，建設(shè)混合所有制下的生產(chǎn)性服務(wù)基地

實行高職混合所有制的目的在于整合多個主體的優(yōu)勢，發(fā)揮各家所長，共同提升高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。杭職院特種設(shè)備學(xué)院正是基于這個目的，深入研究多個主體的不同訴求，尋找各方利益的交點。政府方的訴求在于“發(fā)展、穩(wěn)定”，即國家和諧統(tǒng)一、經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)，有效降低失業(yè)率，讓學(xué)校培養(yǎng)的人受到企業(yè)歡迎。企業(yè)方的訴求在于“創(chuàng)新、效益”，即產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強、生產(chǎn)效益好，這同樣離不開好的研發(fā)人員和產(chǎn)業(yè)工人。而學(xué)校方的訴求正是“育人”。因此實行混合所有制的前提是把政企校多方的訴求統(tǒng)一到“育人”上來，即培育高技能人才以適應(yīng)行業(yè)企業(yè)需求和經(jīng)濟社會發(fā)展。

育人是一個龐大的工程，主要解決“培養(yǎng)什么樣的人”和“怎樣培養(yǎng)人”的問題[4]。在混合所有制高職，“培養(yǎng)什么樣的人”即人才規(guī)格問題，需要政企校多方商定；“怎樣培養(yǎng)人”則涉及面更廣，從課程開設(shè)、課堂教學(xué)到資源配置（如師資、設(shè)備、實訓(xùn)基地）等眾多方面，都需要政企校多方合作建設(shè)。以杭職院特種設(shè)備學(xué)院為例，校方從深入的企業(yè)調(diào)研中得知，大多數(shù)電梯事故并非電梯制造過程出現(xiàn)問題，而是由于電梯專業(yè)維保人員缺乏，導(dǎo)致很多老舊電梯得不到及時維護保養(yǎng)，電梯安全隱患沒能被及時發(fā)現(xiàn)和維修。政企校三方產(chǎn)生了共同訴求，即培養(yǎng)高素質(zhì)高技能的電梯專業(yè)維保人員。

杭職院特種設(shè)備學(xué)院以政企校三方的共同訴求——育人為出發(fā)點，選取了實訓(xùn)基地——電梯培訓(xùn)中心作為混合所有制試點，把電梯培訓(xùn)中心建成生產(chǎn)性服務(wù)基地。目前已建成28個豎梯井道、6個扶梯井道，規(guī)模設(shè)施全國一流，是杭州市示范性企業(yè)職工培訓(xùn)中心。

（二）認準高職在制造業(yè)價值鏈中的定位點，承擔起生產(chǎn)性服務(wù)的角色作用

高職生產(chǎn)性服務(wù)的成效主要取決于高職在企業(yè)價值鏈中承擔的角色作用。電梯行業(yè)屬裝備制造業(yè)，制造業(yè)企業(yè)以市場、生產(chǎn)、成本為核心，包括采購、制造、物流、營銷和服務(wù)等五項核心業(yè)務(wù)，以及企業(yè)基礎(chǔ)管理、人力資源管理、技術(shù)開發(fā)和財務(wù)管理等四項支持活動。制造業(yè)企業(yè)價值鏈及高職生產(chǎn)性服務(wù)可發(fā)揮作用的領(lǐng)域，如圖2所示。

以杭職院特種設(shè)備學(xué)院電梯培訓(xùn)中心為例，在混合所有制下，高職能更好地發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)作用，其主要作用領(lǐng)域有以下三類：一是主動參與行業(yè)管理活動。因電梯行業(yè)的特殊性，電梯專業(yè)維保人員具有較高的行業(yè)準入。浙江省特種設(shè)備檢驗研究院是浙江省電梯協(xié)會會長單位，其秘書處就設(shè)在杭職院特種設(shè)備學(xué)院電梯培訓(xùn)中心，能夠起到行業(yè)引領(lǐng)的作用。二是全面參與企業(yè)支持活動。電梯培訓(xùn)中心將主要的生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域定位于企業(yè)支持活動，通過承擔員工教育培訓(xùn)、提供技術(shù)研發(fā)服務(wù)和財務(wù)服務(wù)、開展企業(yè)文化建設(shè)等方式，全面參與電梯企業(yè)的支持活動。三是積極參與企業(yè)主體活動。電梯企業(yè)的主體活動分為原材料采購、生產(chǎn)制造、物流、營銷和售后服務(wù)等五個主要環(huán)節(jié)，是企業(yè)的主體價值鏈。電梯培訓(xùn)中心依托杭職院多學(xué)科的優(yōu)勢，積極為企業(yè)提供生產(chǎn)項目外包、客戶售后服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)和電子商務(wù)服務(wù)等。

（三）瞄準混合所有制主體的發(fā)力點，釋放高職生產(chǎn)性服務(wù)的活力

1.培育電梯行業(yè)所需人才，為電梯企業(yè)提供員工培訓(xùn)

育人是政企校多方訴求的結(jié)合點，混合所有制下的電梯培訓(xùn)中心主動承擔了為杭州電梯行業(yè)培養(yǎng)專業(yè)維保人員的責任。主要途徑有以下幾種：一是在機電一體化技術(shù)專業(yè)開設(shè)電梯維保方向，并申報電梯工程技術(shù)新專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)電梯行業(yè)發(fā)展需要、符合安全保障要求的從業(yè)人員。二是緊密對接電梯行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要，為電梯行業(yè)在職人員開展高技能培訓(xùn)和學(xué)歷提升，一學(xué)年電梯培訓(xùn)基地的員工技能培訓(xùn)量超過4200人次。三是利用職業(yè)院校間的合作平臺，以“校校企合作”的形式為對口支援西部院校開展電梯人才聯(lián)合培養(yǎng)。學(xué)校已將“校校企合作培養(yǎng)電梯人才”作為人才培養(yǎng)的重點項目，已與河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廈門東海職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等11所國內(nèi)高職院校達成合作意向。

2.搭建技術(shù)開發(fā)研究平臺，幫助電梯企業(yè)解決瓶頸問題

在混合所有制下，校方邀請企業(yè)技術(shù)骨干加入校內(nèi)研究所和研發(fā)中心建設(shè)，直接了解企業(yè)的技術(shù)革新需求，依托校方優(yōu)質(zhì)師資科研力量，結(jié)合教學(xué)實際，幫助企業(yè)解決技術(shù)瓶頸問題，把電梯培訓(xùn)中心打造成“產(chǎn)學(xué)研一體、教學(xué)做一體”的實訓(xùn)基地。一是校方教師和企業(yè)方技師共同指導(dǎo)學(xué)生學(xué)期項目課程和技能競賽，“電梯電氣故障仿真系統(tǒng)”榮獲浙江省第五屆高職高專院校“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽二等獎。二是依托杭職院工業(yè)自動化技術(shù)應(yīng)用研究所，深入企業(yè)調(diào)研，校企雙方技術(shù)人員共同研發(fā)“電梯電氣故障診斷系統(tǒng)”“基于交通流模型的預(yù)約電梯調(diào)度策略的研究”等項目，幫助企業(yè)解決技術(shù)瓶頸問題，因質(zhì)量好、工期短受到企業(yè)好評，現(xiàn)已投入生產(chǎn)。

3.拓展校企合作渠道，擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的輻射面

校企結(jié)合的緊密程度決定了職業(yè)教育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推進的力度，校企差異的調(diào)和程度決定了職業(yè)教育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推進的深度，校企合作的載體選擇決定了職業(yè)教育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推進的廣度。在混合所有制下，校企雙方以合作共贏為基礎(chǔ)。在政府指導(dǎo)下，校企雙方通過資源共享、利益共享來加強結(jié)合的緊密程度，通過優(yōu)勢互補、文化共融來調(diào)和雙方的差異，又通過師資共建、課程共定、教學(xué)共管、基地共建等多種手段來拓寬校企雙方的合作渠道。

除了學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)等，電梯培訓(xùn)中心開展生產(chǎn)性服務(wù)還有以下幾個方面：一是結(jié)合“校中廠”的教學(xué)實踐，為企業(yè)承擔一部分項目生產(chǎn)任務(wù)。二是依托校園濃厚的育人氛圍，共建員工教育基地，作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。三是利用校方在信息、網(wǎng)絡(luò)、圖書和跨專業(yè)師資等方面的優(yōu)勢，為企業(yè)提供互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)、英語翻譯服務(wù)、法律援助服務(wù)、財務(wù)和心理咨詢等方面的綜合服務(wù)。此外，還能利用職業(yè)院校的社會影響力宣傳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，喚起社會大眾對這一新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和支持。

參 考 文 獻

[1]趙超，等.“中國制造”如何走向“中國服務(wù)”——三維視角解析加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)[EB/OL].[2014-08-06].http：//www.gov.cn/xinwen/2014-08 /06/content_2731082.htm.

[2]劉家樞.混合所有制——高職院校產(chǎn)教深度融合的路徑與模式思考[J].職教論壇，2015（4）：4-10.

[3]王壽斌，等.混合所有制：高職改革“市場化”探索[J].教育與職業(yè)，2015（4）：22-28.

[4]丁翠娟，等.對高職院校人才培養(yǎng)模式的探究[J].新課程研究：職業(yè)教育，2011（1）：8-9.

Abstract Vocational education is an important category and an important link of producer services. The mixed ownership reform is conducive to solve the lack of sense of responsibility， the absence of procedural， the lack of systematization in productive service of higher vocational colleges. The department of Special Equipment of Hangzhou Vocational and Technical College as the mixed ownership reform pilot unit， by capturing the bonding point of interests of government， enterprise and school， correctly orienting the position of higher vocational schools in enterprise value chain， and aiming at the acting point of bodies of misted ownership， has established the productive service base and effectively released the vitality of higher vocational colleges in productive service.

Key words productive services； higher vocational colleges； mixed ownership； school-enterprise cooperation

Author Wu Jiayu， research assistant of Hangzhou Vocational and Technical College （Hangzhou 310018）