徐昌明

(安徽大學(xué)　管理學(xué)院，安徽　合肥　230061)

我國現(xiàn)代政治文化與服務(wù)型政府關(guān)系探究

徐昌明

(安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽合肥230061)

[摘要]近些年來，我國政府加快了“服務(wù)型政府”的建設(shè)步伐。該文從政治文化角度入手，闡述了政治文化的定義以及當(dāng)前政治文化的現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析了現(xiàn)代政治文化與建設(shè)服務(wù)型政府之間的關(guān)系，并與二者關(guān)系遇到的障礙相對應(yīng)，嘗試性地提出了一些促進(jìn)二者關(guān)系健康發(fā)展的解決對策。

[關(guān)鍵詞]政治文化；服務(wù)型政府；關(guān)系；解決對策

進(jìn)入21世紀(jì)后，建設(shè)“服務(wù)型政府”成為我國政府建設(shè)的潮流和方向。2004年2月21日，溫家寶總理在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上正式提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”這一說法。自此，拉開了全國上下建設(shè)服務(wù)型政府的熱潮。黨的十八大報(bào)告也明確提出：“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！钡?，在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，雖然一些改革措施對服務(wù)型政府能力的提升起到了一定的作用，但這些措施的效力往往較為短暫，政府改革往往陷入循環(huán)的怪圈。究其原因，這與我國不健康的政治文化休戚相關(guān)，健康的政治文化可以為政府的高效運(yùn)作保駕護(hù)航，而不健康的政治文化則將阻礙政府改革的推進(jìn)，甚至導(dǎo)致政府改革的失敗。所以，要建立服務(wù)型政府，必須首先建立起健康的政治文化，并將這種文化內(nèi)化為每個公務(wù)員的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，從而促進(jìn)服務(wù)型行政活動的開展。

一、現(xiàn)代政治文化概述

(一)政治文化的定義

政治文化研究開始于西方，美國的政治學(xué)家對政治文化研究的時(shí)間最長，取得了豐碩的研究成果，并出現(xiàn)了阿爾蒙德等大家。阿爾蒙德最早提出了政治文化這一概念并予以定義，他認(rèn)為“每一種政治體系都是植根于一種對政治行為的特定取向模式中。”[1]而“政治文化一詞指的是特殊的政治取向——對政治系統(tǒng)及其各個部分的態(tài)度，以及對自己在政治系統(tǒng)中所扮演角色的態(tài)度?！薄耙粋€國家的政治文化就是政治對象取向模式在國民之中的特殊分布?！盵2]所以，阿爾蒙德將政治文化定義為“分布于國民或亞族群之中的、對于政治現(xiàn)象的認(rèn)知、情感和評價(jià)取向?！盵3]1966年阿爾蒙德在《比較政治學(xué)：體系、過程和政策》一書中又一次界定了政治文化的定義，即“政治文化是一個民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情”。由這個定義可以看出，不同時(shí)期的政治文化存在差異，特定時(shí)期的政治文化誕生于特定的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境下。政治文化是人們對于政治的信念、態(tài)度、價(jià)值觀和感情的一種復(fù)雜的混合體，是人們對政治作出的心理反應(yīng)，是政治在人們心理方面的表現(xiàn)形態(tài)。所以，政治文化是個人和集體政治行動的價(jià)值與心理基礎(chǔ)。

(二)我國當(dāng)前政治文化的現(xiàn)狀

“文革”結(jié)束以后，我國站在了向何處去的十字路口。十一屆三中全會為中國這艘巨輪確立了正確航向，全會上確立了改革開放的基本國策，從而在全國掀起了現(xiàn)代化建設(shè)的浪潮，當(dāng)代我國的政治環(huán)境在此基礎(chǔ)上逐步形成。我國當(dāng)代的政治文化是以社會主義公有制為基礎(chǔ)，以多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立起來的。我國當(dāng)代的政治文化是以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)的新型政治文化，一方面這是對中國傳統(tǒng)政治文化的繼承和發(fā)展，另一方面又是馬克思主義中國化及其在意識形態(tài)領(lǐng)域占領(lǐng)導(dǎo)地位的表現(xiàn)。

我國當(dāng)代政治文化在發(fā)展的過程中，既有順潮流而動的主流傾向，也出現(xiàn)了一些不和諧的音符。具體表現(xiàn)為以下四個方面特征。一是公務(wù)員政治認(rèn)同趨向理性化。我國大部分公務(wù)員均為執(zhí)政黨黨員，絕大部分公務(wù)員對中國共產(chǎn)黨有較強(qiáng)的認(rèn)同感。根據(jù)沈傳亮教授對公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行的問卷調(diào)查結(jié)果顯示(見下頁表1)，在被調(diào)查的913人中，只有23人對中國共產(chǎn)黨感到不滿意，這表明絕大部分公務(wù)員對共產(chǎn)黨積極認(rèn)同，對中國共產(chǎn)黨是非常擁護(hù)的[4]。但在另外一項(xiàng)“您對所在單位的黨內(nèi)民主狀況是否滿意？”的問卷調(diào)查中(見下頁表2)，有37.3%的受訪者選擇了不滿意，在60%多選擇滿意的受訪者中，還可能存在迫于心理壓力和顧慮而出現(xiàn)“被滿意”的情況。這項(xiàng)結(jié)果說明公務(wù)員對黨內(nèi)民主狀況做出了不是人云亦云的理性判斷，黨內(nèi)民主在形式和內(nèi)容方面均需要進(jìn)一步完善和發(fā)展。從以上兩個問卷調(diào)查可以看出，公務(wù)員對于黨的政治認(rèn)同趨于理性化，已經(jīng)擺脫了“文革”時(shí)期對黨狂熱的情感。這是一個可喜的現(xiàn)象，有利于黨發(fā)現(xiàn)自身的問題，從而加以改進(jìn)。二是政治文化開始呈現(xiàn)出法理型的特征。傳統(tǒng)政治文化是以儒學(xué)理論為中心的德治文化，也被稱為倫理型文化，這種文化與傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會相適應(yīng)，帶有較大的模糊性和隨意性，重視人的道德建設(shè)，忽視實(shí)際行為的客觀效益。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為法理型政治文化的確立提供了機(jī)遇。三是民主化與法治化水平仍然較低，公務(wù)員群體對法治與民主出現(xiàn)“理解性冷漠”。民主與法治相得益彰，在政治發(fā)展征程中缺一不可。民主思想從西方傳入中國已有數(shù)百年之久，在荊棘坎坷中負(fù)重前行。而公民的法治意識則在改革開放以后才逐漸樹立起來。作為國家和社會事務(wù)管理者的公務(wù)員對于民主與法治比較了解，民主與法治素養(yǎng)也相對較高。在實(shí)際的政治生活中，民主化與法治化進(jìn)程雖然大大加快，但是中國民眾包括他們自身都陷入一個民主與法治的冷漠狀態(tài)，特別是公務(wù)員進(jìn)入了一個理解性冷漠狀態(tài)。即公務(wù)員了解法治與民主的具體內(nèi)涵，但在實(shí)際生活中往往忘記法治與民主究竟為何物。具體表現(xiàn)為公務(wù)員都了解要按規(guī)章制度辦事，但是卻經(jīng)常曲解規(guī)章制度的本意，變通色彩比較明顯；都知道必須依法辦事，但違法違規(guī)辦事的現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)，且有禁不止、有令不行；公務(wù)員都知道要民主，但在實(shí)際單位選舉中，往往輕視自己那一票的作用，認(rèn)為自己那一票投給誰無關(guān)緊要。究其原因，這主要是受傳統(tǒng)政治文化的影響，傳統(tǒng)政治文化中的“重關(guān)系”等弊端深深影響了公務(wù)員的價(jià)值觀和行為方式，同時(shí)人具有趨利避害的本性，這些共同導(dǎo)致了公務(wù)員群體對法治與民主的理解性冷漠。四是政治文化中的形式主義非常明顯，主要表現(xiàn)為官員為了獲得上司的青睞和升遷，搞一些政績工程，并且在執(zhí)行過程中脫離實(shí)際去追求表面現(xiàn)象，在反饋過程中也存在浮夸現(xiàn)象。雖然中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中堅(jiān)決反對“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”，并頒布了一系列政策，但形式主義仍然屢禁不絕。當(dāng)代政治文化的這些特點(diǎn)，從不同方面、不同維度對政府職能的轉(zhuǎn)變施加了積極或消極的影響，同時(shí)也影響著服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。

表1對中國共產(chǎn)黨的滿意程度

選項(xiàng)非常滿意比較滿意無所謂不太滿意很不滿意人數(shù)231383276176

注：總?cè)藬?shù)為913人

表2您對所在單位的黨內(nèi)民主狀況

頻數(shù)有效百分比非常滿意667.3%比較滿意49855.4%不太滿意30934.4%很不滿意262.9%樣本量899100%

二、我國現(xiàn)代政治文化與服務(wù)型政府的關(guān)系

自階級社會出現(xiàn)以來，政治文化與政府之間的關(guān)系也不斷發(fā)展。國家出現(xiàn)后，政府也相伴而生。無論是階級社會的政府還是當(dāng)今社會主義社會的政府，均有自己的政治文化。從根本上來說，政府的性質(zhì)決定政治文化的性質(zhì)，政治文化的性質(zhì)反映政府的性質(zhì)。在封建社會，其政治文化一定是專制的，維護(hù)皇權(quán)的封建性文化。而在當(dāng)今社會主義社會，政治文化理應(yīng)是服務(wù)型的社會主義文化。探索研究服務(wù)型政府與現(xiàn)代政治文化之間的關(guān)系，對建設(shè)和諧社會，推進(jìn)社會發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義，接下來重點(diǎn)探討一下二者的關(guān)系問題。

(一)現(xiàn)代政治文化促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建

隨著社會經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的快速發(fā)展，社會生產(chǎn)關(guān)系必須進(jìn)行相應(yīng)的改變，以達(dá)到與生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)。當(dāng)對生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行變革時(shí)，不可避免地要對政府職能方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在對政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變的過程中，轉(zhuǎn)化生成一種新的政治文化是極有可能的。新的政治文化首先在思想領(lǐng)域瓦解或修正現(xiàn)有的制度秩序，從而對政府職能轉(zhuǎn)變起到促進(jìn)作用。在我國，即表現(xiàn)為現(xiàn)代政治文化對服務(wù)型政府建立的推動作用。首先，現(xiàn)代政治文化促進(jìn)政府職能的順利轉(zhuǎn)變。確立服務(wù)型政府的職能，需要每一個政府成員為之付出努力，在此進(jìn)程中，現(xiàn)代政治文化針對不同的群體，發(fā)揮著調(diào)節(jié)、規(guī)范或取向的作用。所謂調(diào)節(jié)作用，即指個體的政治行為與服務(wù)型政府建設(shè)的宗旨相背離時(shí)，政治文化通過建構(gòu)一個新的共同價(jià)值取向模式向其施加心理壓力，促使未被動員的個體改變自身行徑，接受和認(rèn)同政府服務(wù)的職能形式。所謂規(guī)范作用，即指現(xiàn)代政治文化通過凝固已被動員的社會群體的政治心理和政治價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，使其形成固定的、與政府服務(wù)職能形式相適應(yīng)的心理傾向和行為方式。所謂取向作用，即指現(xiàn)代政治文化通過對公民的政治價(jià)值判斷和政治心理取向施加影響，從而指導(dǎo)所有社會公眾的未來行為，促使其自覺做出與政府服務(wù)職能相協(xié)調(diào)的政治行為。其次，現(xiàn)代政治文化有利于緩和政府職能轉(zhuǎn)變對公務(wù)員和其他社會公眾的心理沖擊。正常情況下，作為政治文化在個體身上的具體體現(xiàn)，政治價(jià)值觀念具有相對穩(wěn)定性。但受到政府職能轉(zhuǎn)變的影響，政治價(jià)值觀念體系也將受到?jīng)_擊。由于對未來不確定性的心理恐懼，這種心理的動蕩將使個體出現(xiàn)深刻的矛盾情感，并產(chǎn)生廣泛的焦慮情緒和異化感。這種社會群體不健康的心理狀態(tài)如果得不到有效控制，將會嚴(yán)重阻礙新的政府職能的發(fā)揮，甚至有可能導(dǎo)致其夭折。這告訴我們在構(gòu)建新的政府職能時(shí)，務(wù)必充分行使政治文化的緩沖作用，在舊的政府職能和新的政府職能之間搭建一座橋梁，將政府職能轉(zhuǎn)變給社會群體造成的心理沖擊降到最低，把人們的迷茫和困惑限制在一個盡可能小和短的時(shí)間范圍內(nèi)。最后，現(xiàn)代政治文化有利于服務(wù)型政府獲取穩(wěn)定的政治認(rèn)同。由于現(xiàn)代政治文化具有相對穩(wěn)定性和歷史延續(xù)性，故其為一些基本的政治生活規(guī)范提供持續(xù)的價(jià)值認(rèn)同。一方面，減少了社會公眾對服務(wù)型政府的疏離和陌生感，另一方面，也在一定程度上磨平了“服務(wù)型政府”過于突兀的“棱角”，使其與現(xiàn)實(shí)的社會發(fā)展相適應(yīng)，并進(jìn)而融入到社會公眾的主觀心理構(gòu)造中，從而更加深入地為社會公眾所理解和接受。

(二)服務(wù)型政府的不斷發(fā)展使現(xiàn)代政治文化的內(nèi)涵更加豐富

服務(wù)型政府是以服務(wù)價(jià)值為理念、以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府。它是在服務(wù)型政治文化指導(dǎo)下的實(shí)踐形態(tài)。與傳統(tǒng)的管制型政府作比較，服務(wù)型政府的特征體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，服務(wù)型政府是民主政府。民主政府，簡言之，就是以公民為本位的政府，是代表多數(shù)人利益的政府。政府通過制定公共政策，反映公民意志，通過種種途徑使公民有機(jī)會參與公共政策的執(zhí)行，并將公民是否滿意作為評估政府績效的最終標(biāo)準(zhǔn)。其次，服務(wù)型政府是法治政府。法治政府是“依據(jù)組成并且依法治理、依法行使政府權(quán)力的政府”[5]。從這個定義可以看出，政府是依據(jù)公民意志按照憲法和法律規(guī)定的法定程序組建的，依據(jù)法律法規(guī)對社會進(jìn)行治理，且政府行使權(quán)力必須在法律約束范圍之內(nèi)，必須遵循特定的程序。服務(wù)型政府由人民經(jīng)法定程序產(chǎn)生且受人民監(jiān)督，代表人民利益，是為人民謀福利的政府，其自身權(quán)力來源于人民通過憲法、法律的授予，其服務(wù)在法律職權(quán)范圍內(nèi)，按法定程序進(jìn)行，秉持“依法行政”的服務(wù)原則。同時(shí)，也只有把政府及公務(wù)員的活動約束在法定范圍內(nèi)，才能避免權(quán)力的濫用和不當(dāng)行使，才能保證人民利益不受侵害。無論是從保障公民權(quán)利角度看，還是從規(guī)范政府行為角度看，服務(wù)型政府都必須以法治作基礎(chǔ)。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利，故應(yīng)將政府與公民之間的關(guān)系通過法律來固定，為公民權(quán)利提供制度保障。最后，服務(wù)型政府是責(zé)任政府。責(zé)任政府“是關(guān)于政府社會回應(yīng)力、政府的義務(wù)和法律責(zé)任的整體概念。……既是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念，又是一種對政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排，作為民主政治時(shí)代的一種基本價(jià)值理念，它要求政府必須回應(yīng)社會和民眾的基本要求并積極采取行動加以滿足；政府必須積極地履行其社會義務(wù)和職責(zé)；必須承擔(dān)道義上的、政治上的、法律上的責(zé)任；政府必須接受來自內(nèi)部的和外部的控制以保證責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。作為一種制度安排，責(zé)任政府意味著保證政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的責(zé)任控制機(jī)制。”[6]依據(jù)社會公眾的需求來提供公共服務(wù)，是現(xiàn)代服務(wù)型政府的基本職責(zé)。具有回應(yīng)性的政府能敏銳地察覺公民的偏好和社會問題，并迅速回應(yīng)社會訴求。這種回應(yīng)是指向解決問題而非掩飾問題，是尋求有利于社會公眾的解決方案。政府如果想適應(yīng)社會發(fā)展，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，那么就必須提高對公民需求的回應(yīng)度，這也是政府的重要責(zé)任。政府公職人員應(yīng)定期、主動向公民征詢意見、解釋政策及回答問題，對公眾提出的訴求，及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)。權(quán)力和責(zé)任應(yīng)是對等的，政府作為公共權(quán)力的代表，必須對公眾負(fù)責(zé)。故有必要建立一整套完善的責(zé)任制約機(jī)制，把責(zé)任落實(shí)到具體崗位和個人，提高政府的行政效率和質(zhì)量。對于政府的失職行為，社會公眾有權(quán)對政府相關(guān)責(zé)任人提出質(zhì)詢和追責(zé)。

服務(wù)型政府的不斷發(fā)展也推動了服務(wù)型政治文化的發(fā)展完善，使其具有了更加深刻的內(nèi)涵。自新中國成立尤其是改革開放以來，我國政府一直強(qiáng)調(diào)服務(wù)的理念，并為之付出了不懈的努力。最近兩年，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，大學(xué)生就業(yè)屢見“史上最難就業(yè)年”，在這種就業(yè)壓力不斷加大的情況下，國務(wù)院出臺一系列政策來鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，在減免稅收、提供貸款支持等方面為大學(xué)生提供服務(wù)，很多大學(xué)生實(shí)現(xiàn)了自己的創(chuàng)業(yè)夢想，成為了“老板”。這些舉措不僅緩解了就業(yè)壓力，其服務(wù)的理念也在實(shí)行的過程中內(nèi)化為公務(wù)員群體的價(jià)值觀，服務(wù)型政治文化逐漸深入人心。2008年5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生了里氏8.0級地震。在災(zāi)難面前，胡錦濤、溫家寶等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，視人民利益高于一切，把“全心全意為人民服務(wù)”這一宗旨看得重于泰山，充分體現(xiàn)了當(dāng)代政府所提倡的政治文化的服務(wù)理念。面對大災(zāi)，中央要求各級政府公職人員一定要堅(jiān)持人民利益高于一切，急人民群眾之所急，想人民群眾之所想，將黨和政府的關(guān)懷送到每一個受災(zāi)群眾中去。由于黨和政府采取了快速有效的救災(zāi)措施，汶川地震的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失都得到有效遏制。這些都充分表現(xiàn)了我國政府對公民生命的尊重，對群眾的關(guān)愛，把一種“大愛”植入到中華民族的血脈里，使它轉(zhuǎn)化為中華民族的一種強(qiáng)大的精神力量，世世代代傳承下去。在這場災(zāi)難中，當(dāng)代政府的服務(wù)理念被淋漓盡致地體現(xiàn)，并不斷得以升華。

(三)現(xiàn)代政治文化的先進(jìn)性是建設(shè)服務(wù)型政府的重要保證

先進(jìn)的政治文化是指符合人類社會歷史發(fā)展規(guī)律，揭示人類社會未來發(fā)展方向，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治和生產(chǎn)力發(fā)展的要求，為社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動力和智力支持的政治文化。它堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以愛國主義、集體主義為原則，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時(shí)吸收外來文化中的優(yōu)秀成分，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷豐富人們的精神世界，增強(qiáng)人們的精神力量。先進(jìn)的政治文化具有以下特點(diǎn)。一是科學(xué)性。先進(jìn)的政治文化具有嚴(yán)格的科學(xué)精神、科學(xué)內(nèi)涵，經(jīng)得起歷史的沉淀和實(shí)踐的檢驗(yàn)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的原則。二是革命性，我國的政治文化建立在中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持反抗帝國主義和封建主義革命斗爭的基礎(chǔ)上，具有鮮明的革命性特征。最后是群眾性，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是國家的主人，順應(yīng)歷史前進(jìn)方向的政治文化，主體必然是人民群眾。

目前，我國正努力打造服務(wù)型政府，在這個過程中，受某些不良的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的影響，政府部門內(nèi)出現(xiàn)了貪污腐敗、官僚主義、生活腐化墮落等種種不好的現(xiàn)象。少部分政府官員甚至為了一己私利，不顧國家與人民的利益，嚴(yán)重地?fù)p害了政府在公民心目中的形象，阻礙了服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程。另外，面臨經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢以及市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，有些政府官員難以抵制物質(zhì)誘惑，出現(xiàn)了物質(zhì)主義、拜金主義傾向，這些不良現(xiàn)象使我國政府公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)受阻，影響著服務(wù)型政治文化核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。我國的服務(wù)型政府是以公民為本位，以為人民服務(wù)為宗旨的政府。建設(shè)服務(wù)型政府最關(guān)鍵的一環(huán)就是要實(shí)現(xiàn)從“政府本位”向“公民本位”的轉(zhuǎn)變，但這一轉(zhuǎn)變不可能自動實(shí)現(xiàn)，需要為此付出巨大努力，需要政府公職人員自覺自律，做人民公仆，為人民群眾謀福利。所以，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，就要發(fā)展先進(jìn)的現(xiàn)代政治文化，先進(jìn)的現(xiàn)代政治文化是建設(shè)服務(wù)型政府的重要保障。另外要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，時(shí)時(shí)刻刻牢記為人民服務(wù)的思想，從而使“服務(wù)”的理念深入到政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員的言行中。通過種種政策和制度設(shè)計(jì)，使其轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的精神力量，將實(shí)現(xiàn)公民利益作為所從事職業(yè)的最高追求，努力實(shí)現(xiàn)公民利益最大化，充分發(fā)揮政府對社會公民的服務(wù)功能，從而保證服務(wù)型政府建設(shè)的順利進(jìn)行?？傊?wù)型政府的建設(shè)離不開先進(jìn)政治文化的指導(dǎo)，如果沒有先進(jìn)政治文化的正確引導(dǎo)，服務(wù)型政府建設(shè)就將失去方向，兩者關(guān)系密切。

三、我國現(xiàn)代政治文化與服務(wù)型政府關(guān)系發(fā)展中存在的問題

雖然服務(wù)型政府與政治文化間存在著密切的關(guān)系，但是在二者關(guān)系發(fā)展的過程中也存在一些問題。

(一)經(jīng)濟(jì)問題

我國雖經(jīng)過改革開放以來30多年的高速發(fā)展，但生產(chǎn)力水平仍相對較低。2014年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為63億元，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是人均水平與歐美發(fā)達(dá)國家相比，仍有相當(dāng)大的差距。此外，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差異較大，發(fā)展嚴(yán)重不平衡，以東部的江蘇省和中部的安徽省為例，2014年江蘇省GDP為6.51萬億，而與之毗鄰的安徽省則僅僅為2.08萬億，由此可見東部地區(qū)與中西部地區(qū)間存在著巨大的差距。經(jīng)濟(jì)活動完全有序化尚需時(shí)日，市場經(jīng)濟(jì)體制不健全，政府仍承擔(dān)著部分越界的管理職能。市場經(jīng)濟(jì)體制的負(fù)面效應(yīng)使政府公務(wù)人員的道德建設(shè)變得更難，部分人將競爭原則、等價(jià)交換原則等一些市場經(jīng)濟(jì)中的原則應(yīng)用到政治生活中，導(dǎo)致出現(xiàn)了形形色色的腐敗現(xiàn)象。

(二)政治問題

在政治層面上，農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會的特點(diǎn)并存，社會政治完全民主化、法治化仍任重而道遠(yuǎn)。政治體制改革處于兩難之中，即政府行政人員既是改革的主體，又是改革的客體。在新舊體制轉(zhuǎn)變的過程中，出現(xiàn)了很多新情況、新問題，人民內(nèi)部矛盾呈多發(fā)態(tài)勢，社會摩擦有加劇趨勢。

(三)思想文化問題

在思想文化領(lǐng)域，隨著社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的人治思想逐步為法治思想所取代，但就整個社會來說，封建社會留下來的舊思想、舊觀念還沒有完全退出歷史舞臺，另外資本主義腐朽思想也仍然有市場；除了資本主義與社會主義思想的沖突外，還有傳統(tǒng)思想與現(xiàn)代思想的交融與創(chuàng)新；在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，許多新思想、新事物應(yīng)運(yùn)而生。由此導(dǎo)致思想文化領(lǐng)域中各種價(jià)值觀相互沖擊，價(jià)值評判標(biāo)準(zhǔn)多元化。

上述這些都阻礙了政治文化與服務(wù)型政府二者關(guān)系的健康發(fā)展，因此提出促進(jìn)其二者關(guān)系健康發(fā)展的對策，對發(fā)展服務(wù)型政治文化和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變具有重大意義。下面就重點(diǎn)談一談解決對策。

四、推進(jìn)我國現(xiàn)代政治文化與服務(wù)型政府關(guān)系健康發(fā)展的對策

(一)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)發(fā)展差距

根據(jù)馬克思主義哲學(xué)的觀點(diǎn)，任何事件的根本原因都在于經(jīng)濟(jì)。根據(jù)前文所述，我國目前雖是經(jīng)濟(jì)大國，但仍并非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。由于人口眾多，人均GDP仍然偏低。因此對于當(dāng)今政府來說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是第一要務(wù)，必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在最重要的位置來抓,力爭人均GDP早日達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。此外，必須加快發(fā)展我國的中西部地區(qū)，深入推進(jìn)“中部崛起”“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距，避免基尼系數(shù)進(jìn)一步擴(kuò)大?？傊?，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)二者關(guān)系健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

(二)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，促進(jìn)社會主義民主化、法治化

近30年來，我國的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了令世人矚目的成就。與之相比，政治體制改革步伐相對滯后。政治體制改革步伐緩慢的原因其實(shí)是多方面的。其中一個重要原因在于公務(wù)員群體自身是既得利益者，而政治體制改革將在一定程度上損害到公務(wù)員群體的既得利益。但正因?yàn)槿绱?，更體現(xiàn)了政治體制改革的必要性。黨的十八大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革。”在政治體制改革的具體內(nèi)容中，重點(diǎn)在于發(fā)展社會主義民主和法治。發(fā)展社會主義民主，就必須同時(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主、黨際民主和人民民主，這三者互相促進(jìn)、缺一不可。發(fā)展社會主義法治，則必須建設(shè)中國特色社會主義法治體系。該體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。建設(shè)法治體系，必須從這五個方面著手，形成建設(shè)社會主義法治體系的合力。政治體制改革的穩(wěn)妥推進(jìn)，有利于培養(yǎng)健康向上的政治文化，從而推動二者關(guān)系的健康發(fā)展。

(三)更新政府公職人員的觀念，樹立高度的社會責(zé)任感

我國傳統(tǒng)政治文化有非常豐富的內(nèi)容，頗具代表性的內(nèi)容就是“官本位”觀念，“官本位”觀念以求官、升官為做官目的，并且衍生出“丑陋”的等級觀念，官貴民賤，導(dǎo)致官員出現(xiàn)特權(quán)思想，認(rèn)為自己是管理老百姓的，地位應(yīng)比老百姓高。在這種“官本位”觀念的指引下，建設(shè)服務(wù)型政府猶如空中樓閣。因此，要想推進(jìn)服務(wù)型政府進(jìn)程，促進(jìn)政治文化與服務(wù)型政府關(guān)系健康發(fā)展，就必須破除“官本位”觀念的生存土壤，使公職人員放下架子，樹立起執(zhí)政為民、當(dāng)好人民公仆的觀念，并將這種觀念轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動。只有觀念正確了，公職人員才會把群眾放在與自己平等的地位上，而平等的地位是提供良好服務(wù)的前提與基礎(chǔ)。同時(shí)公職人員的思想觀念本身就是政治文化的一部分內(nèi)容，在“民本位”思想的指導(dǎo)下，服務(wù)型政府建設(shè)將會更加順利?？傊?，公職人員必須擁有一顆為人民服務(wù)之心，這不僅是構(gòu)建公共服務(wù)型政黨和服務(wù)型政府的需要，更是維護(hù)社會和諧的需要。

(四)消除“政治文化多元化”和“個人主義”，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行

西方傳統(tǒng)政治文化的出發(fā)點(diǎn)是“個人主義”?！皞€人主義”認(rèn)為，人們建立政府的唯一目的是保護(hù)公民權(quán)益和自由。政府不得干涉?zhèn)€人事務(wù)，每個人有選擇自己生活方式的權(quán)利和自由[7]?！皞€人主義”還認(rèn)為，人生就是自我表現(xiàn)、自我創(chuàng)造、自我實(shí)現(xiàn)。這一觀點(diǎn)否定了人的社會性，將個人與他人、個人與社會相對立，將社會發(fā)展的動力歸結(jié)為謀求個人利益，否認(rèn)為人民服務(wù)的理念，這與我國政府倡導(dǎo)的服務(wù)型政府建設(shè)是相矛盾的。目前，西方各種新思想和新主義如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，使人應(yīng)接不暇，西方無政府主義、自由主義、保守主義等政治派別，共同形成一個“主義的叢林”，給西方政治文化涂上了五彩斑斕的顏色，意識形態(tài)領(lǐng)域呈現(xiàn)出多元化的特征。這與我國一直堅(jiān)持的一元化的指導(dǎo)思想背道而馳，阻礙了我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。因此，必須堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)思想地位，抵擋住西方不良政治文化的腐蝕。只有這樣，才能統(tǒng)一政府公職人員的思想，使政府公職人員心往一處想，勁往一處使，在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中形成合力。

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(責(zé)任編輯：覃華巧)

On the Relationship between the Modern Political Cultureand the Service-Oriented Government in Our Country

Xu Changming

(School of management, Anhui University, Hefei 230061, China)

Abstract:In the present years, the government of our country has accelerated the pace for the construction of “service-oriented government”. From the perspective of political culture, this paper analyzes the definition of political culture and the current situation of political culture. Meanwhile, it specially analyzes the relationship between the modern political culture and the construction of service-oriented government. Finally, it puts forward some countermeasures to deal with the conflicts which may arise from this relationship so as to push the relationship to develop healthily.

Key words:Political culture; Service-oriented Government; Relationship; Countermeasures

收稿日期：2016-01-20

[中圖分類號]D630

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1673-8535(2016)02-0026-07

[作者簡介]徐昌明(1994-)，男，安徽省亳州市人，安徽大學(xué)管理學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：公共管理。