薛夢恬

摘要：對于的貧困界定，多數(shù)國家和地區(qū)采用人民“基本要求是否得到滿足”加以衡量。在我國，目前沿用的貧困線為2011年確定的農(nóng)村人均純收入2300元/年；同時，以失業(yè)率來看，我國的城鎮(zhèn)失業(yè)率在2010年至2013年維持在4.1%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口也在920萬人左右徘徊。不同的統(tǒng)計數(shù)據(jù)均有其自身的優(yōu)勢與不足，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)證實我國經(jīng)濟發(fā)展增速維持在較高水平的同時，不可忽視貧困問題同時也日益嚴重。以阿瑪?shù)賮喩臋?quán)利貧困理論來看，我國的貧困問題則是另一番景象。

關(guān)鍵詞：權(quán)利貧困 收入差距 農(nóng)墾改革 個人福利

一、森的權(quán)利貧困理論

森在其著作《貧困與饑荒》、《介于公共行為》中，對于權(quán)利貧困進行了界定與說明。其拋卻以往的貧困人口數(shù)、貧困人口比率、貧困缺口比率等衡量數(shù)據(jù)，創(chuàng)新性的提出了權(quán)利貧困。

他認為權(quán)利即是人類在社會中憑借權(quán)利與機會獲得的可供選擇的商品束的集合。主要是兩方面：一方面即為個人的稟賦權(quán)利，也解釋為個人的初始所有權(quán)，即自身所擁有的土地財富等；另一方面則是交換權(quán)利，包括以貿(mào)易為基礎的權(quán)利、以生產(chǎn)為基礎的權(quán)利、自己勞動的權(quán)利、繼承和轉(zhuǎn)移的權(quán)利。同時指出，這種權(quán)力關(guān)系與一國的政治、經(jīng)濟因素緊密聯(lián)系，權(quán)利的惡化導致貧困的產(chǎn)生。故貧困雖表現(xiàn)為人與物的供求關(guān)系，實則為人與人之間的權(quán)力關(guān)系平衡。

二、以貿(mào)易為基礎的權(quán)利分析城鎮(zhèn)居民收入差距

一個人有權(quán)擁有通過自愿交易所得到的東西幾位以貿(mào)易為基礎的權(quán)利。以貿(mào)易為基礎的權(quán)利即是一個人所能負擔的市場交易，而支付能力為其外部表現(xiàn)。我國城鎮(zhèn)居民的收入在2013年為26955.1元/年，農(nóng)村居民2013的人均純收入為8895，9元/年。對比可見，城鎮(zhèn)與農(nóng)村收入相差較大，特別在支付能力和市場交易負擔方面。這種收入差距的擴大導致城鄉(xiāng)貿(mào)易權(quán)利關(guān)系的惡化。從中可見，收入分配不平等是導致農(nóng)村權(quán)利貧困的因素之一，我國農(nóng)村以貿(mào)易為基礎的權(quán)利相對缺乏。

三、以生產(chǎn)為基礎的權(quán)利分析我國農(nóng)墾改革

一個人有權(quán)擁有用自己的資源或在資源的基礎上使用雇傭來的資源所生產(chǎn)出來的東西。從生產(chǎn)資源的所有與管理方面看，主要存在以下問題。部分農(nóng)村存在黑地問題。農(nóng)民私自開墾荒地，以個人資產(chǎn)形式進行開發(fā)利用，其生產(chǎn)出的東西并不應當屬于生產(chǎn)權(quán)利的構(gòu)成部分。清查黑地，明確其所有權(quán)與使用權(quán)，以政府力量進行全面管理是農(nóng)墾改革所需要重視和推進的地方；

對于開放性家庭農(nóng)場予以支持，推進其發(fā)展；簡化農(nóng)業(yè)公檢法管理體制，適當將農(nóng)墾公檢法權(quán)力從中央移交至地方，以進行更加具有地方特色的農(nóng)業(yè)管理，提高管理力度與農(nóng)業(yè)辦事效率，以真正推進地方農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，推進以生產(chǎn)為基礎的權(quán)利的完善。

四、個人勞動的權(quán)利與失業(yè)率分析

自己勞動的權(quán)利即是一個人擁有自己個人的勞動能力，進而有權(quán)擁有與自己勞動能力有關(guān)的以貿(mào)易為基礎的權(quán)利。該權(quán)利與就業(yè)狀況息息相關(guān)。就我國失業(yè)率統(tǒng)計來看，2012年為4.1%，2013年為4.0%。從數(shù)據(jù)來看，我國的失業(yè)率從2012年至2013年有所下降，勞動權(quán)利得到了維護和提高。但不容忽視的是失業(yè)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)自身所存在的弊端。一是登記方面，存在漏登；另外失業(yè)登記僅限于城鎮(zhèn)居民，而對于大量農(nóng)村勞動力，則出現(xiàn)了登記的空白。而該群體并不屬于國家規(guī)定的失業(yè)人員范疇，失業(yè)登記也不將其列在范圍之內(nèi)；另有一部分“隱蔽性失業(yè)”，即在名義上具有自己所從事的工作，但因生產(chǎn)效率低下，勞動生產(chǎn)率低，成為另一種變相的“失業(yè)”；再者對于部分大學生和單位工作人員，找不到工作而選擇讀研的現(xiàn)象，或因為自身原因過早退休，亦成為一種“偽裝失業(yè)”。

對于上述現(xiàn)象，在失業(yè)統(tǒng)計方面，應提供全面而完善的統(tǒng)計機制，在就業(yè)培訓方面，對于下崗職工和無業(yè)人員，進行相應的就業(yè)培訓，為其日后的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供智力支持。加強教育投資，將我國大量人口轉(zhuǎn)換為高素質(zhì)勞動力，為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)勞動力。推進就業(yè)信息的流通與傳播，為求職者和雇傭者提供有益的溝通渠道。

五、繼承和轉(zhuǎn)移權(quán)利與慈善機構(gòu)運營問題分析

所謂的繼承和轉(zhuǎn)移權(quán)利是指一個人有權(quán)擁有他人自愿贈予他的東西，但后者對于這些東西的所有權(quán)是合法的。當一個家庭陷入困境，應有權(quán)獲得他人或慈善機構(gòu)的援助以擺脫貧困，可以是利用自身關(guān)系的他人、朋友救濟，也可以依靠于政府的保障或慈善機構(gòu)的幫助。在慈善機構(gòu)的運行方面，我國現(xiàn)有的慈善機構(gòu)有個人成立也有國家支持，數(shù)目較多，分類較為復雜。但對于需要救助的家庭或人群而言，則很多由于救助信息不暢通而造成貧困的延續(xù)。杜絕該種現(xiàn)象，加強監(jiān)管和社會監(jiān)督，慈善機構(gòu)的透明運作對于維護我國公民繼承與轉(zhuǎn)移財產(chǎn)權(quán)利至關(guān)重要。

六、結(jié)論分析

不同的統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映了不同的中國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活形式。但以森的權(quán)利貧困理論來看，我國目前需要的不只是維持經(jīng)濟的高速發(fā)展，一味的提高居民收入，應該更大力度傾向于收入分配公平以縮小城鄉(xiāng)收入差距，完善城鄉(xiāng)居民保障體系和福利制度，通過改革推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、機械化發(fā)展，同時對于相關(guān)機構(gòu)“精兵簡政”，權(quán)利下放，逐步引進退出機制。在權(quán)利貧困方面，我們還有很長的路要走。群里貧困的減少不只需要國家的努力完善，同時也需要我們每一個公民為此付出自己的一份力量，以主人翁的身份關(guān)心、監(jiān)督、推進國家的發(fā)展進步。