作者簡介：弋茜（1990-），女，漢族，四川省南充市人，西華師范大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟與管理專業(yè)，研究方向：市場經(jīng)濟與教育改革。

摘要：我國是一個典型的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村學(xué)校教育的發(fā)展是整個教育發(fā)展工作的重點，農(nóng)村經(jīng)濟的良好增長是我國總體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。因信息相對閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施不齊備、思想文化等相對落后，農(nóng)村學(xué)校傳統(tǒng)的教育觀念和管理制度使學(xué)生的身心、能力等的發(fā)展受到限制。同時，長期的農(nóng)民工外流，使農(nóng)村失去了大量青壯年知識分子。人力資本的不均等、收入差距的加劇，很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；人力資本；收入差距

80年代以來，我國開始從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，社會經(jīng)濟獲得了空前的發(fā)展。但這樣讓一部分人先富起來，再帶動他人共同富裕的發(fā)展，導(dǎo)致了我國經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，勞動人民的收入差距和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距都相應(yīng)的加大。此外，科學(xué)技術(shù)作為經(jīng)濟發(fā)展中最重要的推動力，近年來得到了空前的發(fā)展。而掌握尖端科學(xué)技術(shù)的高人力資本，成為了經(jīng)濟發(fā)展的重要助推力。因此，農(nóng)村等經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)滯留了更多低教育程度人口，從而限制了農(nóng)村經(jīng)濟的增長。

一、農(nóng)村人力資本不均等的原因

（一）二元教育結(jié)構(gòu)

我國的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)目前主要是城鄉(xiāng)二元制，這表現(xiàn)在城鄉(xiāng)間經(jīng)濟收入、社會地位和信息文化等方面的差異。我國政府于1958年實施戶籍制度，我國人口從此有了城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口之分，使得農(nóng)村的勞動力無法向城鎮(zhèn)地區(qū)自由流動和遷徙。同時，這個制度還帶來了國民教育的新問題。由于我國的國民教育體系不夠完善，教育機會普遍采用“就近原則”供給，而戶籍制度限制了人口的流動，所以城鄉(xiāng)人口在獲得教育機會的時候，存在著不公平的現(xiàn)象。經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市為城市人口提供了更多的教育資源，而農(nóng)村人口無法自由選擇獲取更優(yōu)質(zhì)的教育。因此，城鄉(xiāng)二元制導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口無法享有同等質(zhì)量的教育服務(wù)，形成了二元教育結(jié)構(gòu)，進(jìn)而導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)人口教育程度的差異。

（二）分級辦學(xué)理念

1985年《關(guān)于教育體制改革的決定》的出臺，確立了“分級辦學(xué)”的教育理念，是導(dǎo)致后來城鄉(xiāng)教育發(fā)展差異化的重要原因之一。《決定》提出，“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實行九年制義務(wù)教育。實行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級管理的原則”，使基礎(chǔ)教育的職責(zé)劃分問題落在了各省、自治區(qū)、直轄市，全國沒有統(tǒng)一的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求。雖然次年國家教育委員會等部門發(fā)布了《關(guān)于實施〈義務(wù)教育法〉若干問題的意見》（1986年9月）規(guī)定，“農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)投資，以鄉(xiāng)、村自籌為主。地方人民政府對經(jīng)濟有困難的地方，酌情予以補助”，但城鄉(xiāng)“分級辦學(xué)”的理念以及明確，酌情補助治標(biāo)不治本，不能有效縮小城鄉(xiāng)教育水平的差距，不能跨越教育不公平的城鄉(xiāng)鴻溝，甚至還將城鄉(xiāng)的教育進(jìn)行進(jìn)一步分割，導(dǎo)致差距越來越大。

（三）區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的教育經(jīng)費差異

我國的西部大部分是經(jīng)濟發(fā)展比較落后的農(nóng)村地區(qū)，完成“兩基”——基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，保障每個適齡兒童能夠得到受義務(wù)教育的機會，是教育改革的基本出發(fā)點。但另一層面，并未對教育質(zhì)量水平提出要求或制定標(biāo)準(zhǔn)。這直接導(dǎo)致自身經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱的農(nóng)村等地區(qū)的教育質(zhì)量，要達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，還有很長一段路要走。此外，不可否認(rèn)的是義務(wù)教育經(jīng)費由縣市級地方政府、中央和省級財政共同承擔(dān)，但在教育經(jīng)費分配的實際操作中，教育經(jīng)費、教育質(zhì)量和教育供給在地區(qū)間以及城鄉(xiāng)間的不平衡分配仍然廣泛存在。原因大體是“精英式教育”的思想深入人心，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距較大，導(dǎo)致了特別是中學(xué)及高等教育的經(jīng)費不平衡，教育獲得即人力資本水平的地區(qū)差異與城鄉(xiāng)差異。

二、人力資本不均等對農(nóng)村經(jīng)濟增長的影響

（一）收入差距方面

近年來戶籍制度逐漸放松，我國對人口流動和外地務(wù)工的限制減少，使得大量農(nóng)村勞動力涌入城市尋求更高的收入。我國農(nóng)村勞動力構(gòu)成主要以低文化低技能的勞動力為主，大量這樣的低水平勞動力的涌入城市，無疑會導(dǎo)致城市非技能勞動力就業(yè)機會的減少，同時稀釋非技能勞動力的收入。而當(dāng)經(jīng)濟增長速度放緩，勞動力逐漸飽和的時候，非技能低水平的勞動力家庭的人力資本必將降低，從而改變了總體人力資本的積累和經(jīng)濟發(fā)展的路徑。

（二）教育投資方面

中國政府從20世紀(jì)90年代開始優(yōu)先發(fā)展教育尤其是大學(xué)教育，基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入相對較少。且我國基礎(chǔ)教育階段的辦學(xué)目標(biāo)是以升學(xué)為主要目的，所以人力資本的投入量和質(zhì)量，及個人學(xué)習(xí)能力是影響我國人力資本積累的主要因素。農(nóng)村基礎(chǔ)教育得到教育經(jīng)費以及其他投資的不足，直接導(dǎo)致農(nóng)村教育水平低下，反作用于農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。

同時，我國的經(jīng)濟增長方式由勞動密集型向資本密集型轉(zhuǎn)型，甚至延伸至技術(shù)密集型、知識密集型，從而對普通勞動力的要求降低，對掌握技能和科學(xué)研發(fā)有了更多的需求。并且，我國經(jīng)濟發(fā)展得到不斷的解放，人們經(jīng)濟水平也不斷提高，這都要求了我國教育尤其是高等教育必須逐步向更高層次遞進(jìn)。然而，高等教育的分布絕大部分都是在城市，農(nóng)村的文化、信息及學(xué)習(xí)氛圍都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于集中各種高等教育資源的城市。因此，環(huán)境決定人力資本的不均等，農(nóng)村缺乏受教育程度高的勞動者來建設(shè)。

三、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟增長的措施

（一）在均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育層面，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村教育，提升農(nóng)村人力資本水平，是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。同時，應(yīng)合理分配教育資源和教育投入，提高人力資本均等化水平，加強人力資本構(gòu)建。

（二）在引進(jìn)科學(xué)技術(shù)層面，根據(jù)我國的人力資本構(gòu)成特點，遵循因地制宜、循序漸進(jìn)的發(fā)展路徑，引進(jìn)更多較成熟的用于勞動力密集程度較高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)，縮短吸收和利用技術(shù)的時間，讓更多的勞動力快速掌握實用技術(shù)，提高發(fā)展效率。

（三）在分配收入層面，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行政府干預(yù)，合理調(diào)節(jié)收入的不均等的情況，縮小貧富差距，平衡人力資本均等化，增強社會保障。

（四）在支出教育經(jīng)費層面，增加基礎(chǔ)教育的上級轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是對農(nóng)村等經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，要保證城鄉(xiāng)接受基礎(chǔ)教育的機會和質(zhì)量都盡可能公平。同時，提高全國整體教育經(jīng)費的投入，加快人力資本積累的速度，提高人力資本的高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟的騰飛打下更好的基礎(chǔ)。

四、總結(jié)

我國經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)特別是農(nóng)村區(qū)域，目前人力資本分布不均、水平較低，一定程度上放緩了我國經(jīng)濟的增長速度。收入分配較大的差異化直接導(dǎo)致接受教育的機會不均等以及接受教育的質(zhì)量差距。近年來一系列針對教育不平等現(xiàn)象的改進(jìn)措施，對收入分配的均等化并沒有取得明顯的效果，“教育平等——收入平等”的良性循環(huán)還沒有形成。因此，只有使我國的教育、收入分配和經(jīng)濟增長步入科學(xué)合理的良性軌道，才能逐漸解決勞動力構(gòu)成不合理、教育投入差距大以及城鄉(xiāng)教育不平等等問題，才能從根本上緩解人力資本的不均等，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的良性發(fā)展。（作者單位：西華師范大學(xué)）

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