李樹輝

摘要：在低油價(jià)新常態(tài)下，油田企業(yè)加強(qiáng)物資獨(dú)家采購風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化保供降本增效，實(shí)現(xiàn)成本效益最優(yōu)化，顯得十分重要。本文以某油田企業(yè)為例，在對(duì)近幾年物資獨(dú)家采購數(shù)據(jù)和防控效果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)研究的基礎(chǔ)上，客觀分析了在獨(dú)家采購容易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)因素，有針對(duì)性地提出了防控獨(dú)家采購風(fēng)險(xiǎn)的措施對(duì)策，力求為同類企業(yè)物資采購工作提供有益的理論支撐和實(shí)務(wù)幫助。

關(guān)鍵詞：油田企業(yè) 獨(dú)家采購 風(fēng)險(xiǎn)防控 措施對(duì)策

物資獨(dú)家采購，一般指只有單一供應(yīng)商參與報(bào)價(jià)和供貨的物資采購，多見于國家專曹及專供產(chǎn)品、供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)內(nèi)獨(dú)家、主機(jī)配套產(chǎn)品等。油田企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)物資采購具有數(shù)量品類繁多、需求差異復(fù)雜、采購渠道多元等行業(yè)特點(diǎn)，在突發(fā)應(yīng)急、專業(yè)配套、專用專供等特殊情況下，獨(dú)家采購情形仍然在一定范圍內(nèi)存在。當(dāng)前，國際油價(jià)低位運(yùn)行，石油石化行業(yè)進(jìn)入“寒冬期”。在低油價(jià)新常態(tài)下，雖然油田企業(yè)獨(dú)家采購在采購資金總量中所占比例較小，但作為一種獨(dú)特的采購方式，如何加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化保供降本增效，實(shí)現(xiàn)成本效益最優(yōu)化，同樣是必須直面的重要課題。

一、油田企業(yè)物資獨(dú)家采購分類

近幾年，石油石化專用設(shè)備、配件、工具、儀表等物資獨(dú)家采購占比較大。根據(jù)某油田企業(yè)獨(dú)家采購行為統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，形成獨(dú)家采購的情況主要有以下幾種：

1.國家專營(yíng)、專供產(chǎn)品。國家對(duì)某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，限定由國家設(shè)置的專門機(jī)構(gòu)獨(dú)占經(jīng)營(yíng)和管理，除國家專賣機(jī)構(gòu)外，任何單位或個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)。此類物資主要包括鹽業(yè)、火工材料等。

2.供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)內(nèi)獨(dú)家。部分物資品種在中石化供應(yīng)商資源網(wǎng)絡(luò)中只有一家供應(yīng)商能滿足要求，此類物資主要是一些不常用、特殊用途或特殊工藝要求定制產(chǎn)品。主要包括石化專用物資、油田專用儀器儀表等。

3.主機(jī)配套產(chǎn)品。這類物資主要是主設(shè)備、專用設(shè)施、主儀器的配件、配套產(chǎn)品，由于需要與主機(jī)配套，需原生產(chǎn)廠家生產(chǎn)，只能獨(dú)家采購。

4.特殊物資。這類物資是油田結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)實(shí)際，經(jīng)一定時(shí)期使用和技術(shù)改進(jìn)更新，篩選出來性能穩(wěn)定、質(zhì)量可靠、售后服務(wù)好的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商產(chǎn)品，最終形成相對(duì)固定的獨(dú)家采購。此類物資是一些特殊用途物資或關(guān)鍵部位使用的物資，如鉆測(cè)和井下施工工具儀器等。

5.應(yīng)急物料。由于油田企業(yè)戰(zhàn)線長(zhǎng)、單位分散、突發(fā)情況多，如抗洪搶險(xiǎn)、井噴、火災(zāi)等造成的急用料，大多無法按照正常程序?qū)嵤┎少彛荒芡ㄟ^獨(dú)家采購滿足需求。此類物資主要包括火災(zāi)報(bào)警、安全閥等。

6.因改制企業(yè)保護(hù)政策形成的獨(dú)家采購。如某油田現(xiàn)有改制企業(yè)70多家，2013年發(fā)生物資采購金額75.92億元，占油田總采購量約31%。其中，按照油田與部分改制企業(yè)簽訂的市場(chǎng)保護(hù)協(xié)議，個(gè)別品種擁有全部或較大市場(chǎng)份額，如橡膠制品等，從而形成獨(dú)家采購。

二、油田企業(yè)物資獨(dú)家采購風(fēng)險(xiǎn)分布

獨(dú)家采購作為物資采購的特殊形式，與多家采購比較而言，雖然具有產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定，省時(shí)省費(fèi)，簡(jiǎn)便快捷等優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)因競(jìng)爭(zhēng)不充分、渠道單一，容易產(chǎn)生保供不力、產(chǎn)品壟斷、價(jià)格依賴以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn)。

1.保供風(fēng)險(xiǎn)。在只有一家供應(yīng)商供貨的情況下，如果該供應(yīng)商由于內(nèi)外部原因無法及時(shí)交貨，同時(shí)也無替代廠家和產(chǎn)品，可能會(huì)帶來較大保供風(fēng)險(xiǎn)，影響生產(chǎn)運(yùn)行和工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

2.運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)家采購主要包括主設(shè)備、主儀器的配件、專用設(shè)施、配套產(chǎn)品，其產(chǎn)品質(zhì)量直接影響主設(shè)備、設(shè)施能否安全運(yùn)行。同時(shí)，獨(dú)家采購的種類越多，需要儲(chǔ)備的備品備件也就越多，從而導(dǎo)致庫存增加，如不進(jìn)行儲(chǔ)備，則存在維修更換不便、無其他產(chǎn)品替代帶來的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

3.成本風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)家采購只有一家供應(yīng)商報(bào)價(jià)，缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)，采購方在價(jià)格談判過程中處于弱勢(shì)地位，易導(dǎo)致采購價(jià)格偏高。

4.選擇風(fēng)險(xiǎn)。由于只向一家供應(yīng)商采購商品，無法與其他可提供同類產(chǎn)品的供應(yīng)商進(jìn)行比較，不利于優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的引進(jìn)。

5.廉潔風(fēng)險(xiǎn)。為規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)利益最大化，個(gè)別供應(yīng)商從物資需求提報(bào)直到采購方案實(shí)施，想方設(shè)法促成獨(dú)家采購，采購及相關(guān)技術(shù)人員往往會(huì)成為其公關(guān)籠絡(luò)對(duì)象，易造成相關(guān)人員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

三、防控獨(dú)家采購風(fēng)險(xiǎn)的措施對(duì)策

在實(shí)際工作中，應(yīng)將獨(dú)家采購作為物資供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)，修訂完善制度，嚴(yán)格界定品種范圍、質(zhì)量、價(jià)格管理模式，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化采購，規(guī)范操作流程，強(qiáng)化全方位監(jiān)管，有效防止和化解可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，注重源頭治理

一是修訂完善獨(dú)家采購管理辦法。組織企業(yè)法律事務(wù)、生產(chǎn)管理等相關(guān)職能部門，對(duì)獨(dú)家采購辦法進(jìn)行修訂完善，縮減獨(dú)家采購物資品種范圍，嚴(yán)格規(guī)范管理流程。將原有獨(dú)家采購物資范圍由8項(xiàng)縮減到4項(xiàng)，明確除原廠配套、專營(yíng)專供、改制企業(yè)及外闖市場(chǎng)等特殊情況外，發(fā)明專利、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)獨(dú)家供應(yīng)商、進(jìn)口物資等原則上不再允許獨(dú)家采購申請(qǐng)。如經(jīng)專家論證確有需要的，需將獨(dú)家采購方案報(bào)企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可實(shí)施。

二是強(qiáng)化需求計(jì)劃源頭控制。需求是采購的源頭。需求的質(zhì)量直接影響采購質(zhì)量。要遵循物資采購規(guī)律，戒除指定需求、功能過剩需求、不利于充分競(jìng)爭(zhēng)的需求，減少緊急需求，科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確提報(bào)需求計(jì)劃。加強(qiáng)市場(chǎng)信息研判，根據(jù)不同物資制定競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)資源有保障的采購方案，減少形成不合理獨(dú)家采購的人為因素。加強(qiáng)需求計(jì)劃考核管理，明確禁止傾向性設(shè)計(jì)指定或采購指定，推薦采購供應(yīng)商必須3家以上，且處于同等水平。申請(qǐng)物資編碼時(shí)，物料描述模板中不得帶有廠家型號(hào)、名稱或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等特定信息，通過推行需求標(biāo)準(zhǔn)化、通用化，降低獨(dú)家需求計(jì)劃的提報(bào)比例。

三是嚴(yán)格執(zhí)行物資采購策略?？茖W(xué)合理確定企業(yè)年度物資采購策略，根據(jù)不同物資情況，加大優(yōu)秀供應(yīng)商查找力度，制定競(jìng)爭(zhēng)充分的采購策略，避免形成獨(dú)家采購。如在改性粉煤灰采購中，某鉆井公司年需求量3萬噸、約2400萬元。按照市場(chǎng)保護(hù)協(xié)議，改制企業(yè)占該鉆井公司同類產(chǎn)品全部市場(chǎng)份額的90%，價(jià)格由改制企業(yè)主導(dǎo)，形成獨(dú)家采購的局面。2014年，為消除改性粉煤灰獨(dú)家采購的局面，減低產(chǎn)品及其價(jià)格壟斷，根據(jù)該鉆井公司對(duì)該產(chǎn)品的使用要求，對(duì)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)有資質(zhì)的供應(yīng)商進(jìn)行摸底，并引進(jìn)2家供應(yīng)商對(duì)部分份額招標(biāo)采購，有效改變了改制企業(yè)獨(dú)家采購局面，通過競(jìng)爭(zhēng)節(jié)約采購成本50萬元。

（二）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化采購，打破獨(dú)家采購的技術(shù)壁壘

開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，打破多年固有的技術(shù)及供應(yīng)商壁壘，從根本上防控獨(dú)家采購行為。

一是開展產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)梳理。取消全部在用供應(yīng)商產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，梳理在用的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合油田實(shí)際，經(jīng)過專家科學(xué)實(shí)驗(yàn)論證，形成企業(yè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕用戶的個(gè)性化訂制，打破獨(dú)家壟斷的技術(shù)壁壘，從源頭上消除獨(dú)家采購行為。通過統(tǒng)一產(chǎn)品歸類制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，物料編碼從53137條壓減到38038條，制定技術(shù)規(guī)范或技術(shù)要求1383項(xiàng)，采用國內(nèi)外石油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)771項(xiàng)、國標(biāo)661項(xiàng)。

二是優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)。針對(duì)部分物資品種供應(yīng)商偏少的情況，以標(biāo)準(zhǔn)化采購為契機(jī)，在對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，采取專家推薦、主動(dòng)尋找等方式，發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)潛在的供應(yīng)商資源參與標(biāo)準(zhǔn)化選型定型工作。標(biāo)準(zhǔn)化采購工作開展以來，已先后引入調(diào)整供應(yīng)商110家，不但打破原有獨(dú)家采購的被動(dòng)局面，而且進(jìn)一步形成主力供應(yīng)商群體，大大降低了采購成本。

三是規(guī)范扶持改制企業(yè)。在標(biāo)準(zhǔn)化采購過程中，督促改制企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)改制企業(yè)參與原本獨(dú)家采購產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，培育新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。如在化學(xué)劑標(biāo)準(zhǔn)化選型定型工作中，有34家改制企業(yè)參與81個(gè)新產(chǎn)品研發(fā)，原獨(dú)家供貨的33個(gè)品種已有26種產(chǎn)品具備招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)條件。不僅為油田企業(yè)降低了采購成本，而且為改制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高企業(yè)未來的生存能力創(chuàng)造了條件，實(shí)現(xiàn)了供需“雙贏”。

（三）強(qiáng)化全方位監(jiān)管，防控獨(dú)家采購風(fēng)險(xiǎn)

物資采購是資金密集、資源富集的領(lǐng)域。獨(dú)家采購?fù)瑯右冀K把陽光采購、廉潔采購擺在突出位置，貫穿于采購決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，打造依法合規(guī)、陽光廉潔、公開透明的物資采購環(huán)境。

一是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。獨(dú)家采購物資在常規(guī)質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上，由物資供應(yīng)、技術(shù)監(jiān)督等職能部門進(jìn)行質(zhì)量抽查，定期組織用戶開展質(zhì)量回訪，掌握物資使用情況，全面加強(qiáng)獨(dú)家采購物資的質(zhì)量監(jiān)督，確保獨(dú)家采購物資不出現(xiàn)質(zhì)量問題。

二是加強(qiáng)采購價(jià)格監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)獨(dú)家采購物資的成本構(gòu)成分析，利用價(jià)格模型、計(jì)價(jià)公式、歷史參考價(jià)等確定合理的采購價(jià)格，監(jiān)督獨(dú)家采購物資價(jià)格的合理性，控制獨(dú)家采購物資的采購成本。

三是加強(qiáng)對(duì)防汛搶險(xiǎn)等應(yīng)急物資特殊儲(chǔ)備監(jiān)督。根據(jù)不同生產(chǎn)區(qū)域相關(guān)物資的歷史消耗規(guī)律，對(duì)防汛搶險(xiǎn)物資、專業(yè)性強(qiáng)、運(yùn)輸不便的應(yīng)急物資進(jìn)行適當(dāng)儲(chǔ)備，建立特殊儲(chǔ)備庫存，最大限度地減少緊急情況下的獨(dú)家采購。

四是加大違規(guī)問責(zé)力度。加強(qiáng)對(duì)獨(dú)家需求單位的考核審查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)違規(guī)提報(bào)獨(dú)家需求、物資供應(yīng)部門違規(guī)進(jìn)行獨(dú)家采購的情況予以堅(jiān)決查處。建立健全“管采分離”、“管辦分離”、“管審分離”制度，特別是對(duì)物資采購和設(shè)備招投標(biāo)過程中具有推薦權(quán)、技術(shù)選型權(quán)、資金結(jié)算權(quán)的重要崗位權(quán)限進(jìn)行合理分解，實(shí)現(xiàn)有效制約，努力降低干部員工廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)加強(qiáng)供應(yīng)商審核監(jiān)管，對(duì)違規(guī)掛靠、出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)讓份額獲取利益的廠商進(jìn)行清理，對(duì)涉及商業(yè)賄賂廠商列入黑名單管理，根據(jù)業(yè)務(wù)量從掛帳結(jié)算金額中留存一定比例的廉潔保證金，提高供應(yīng)商違規(guī)成本。規(guī)范扶持改制企業(yè)，保障其依規(guī)合法經(jīng)營(yíng)。

四、結(jié)束語

獨(dú)家采購作為一種特殊的采購方式，無競(jìng)爭(zhēng)、無對(duì)比、供貨渠道單～，在降本減費(fèi)、規(guī)范運(yùn)行及風(fēng)險(xiǎn)控制等方面與當(dāng)前的形勢(shì)要求還存在一定差距。隨著政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，嚴(yán)格管控乃至取消獨(dú)家采購將成為油田企業(yè)落實(shí)從嚴(yán)管理要求和推動(dòng)管理升級(jí)的有效手段。