文/姚金菊

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教育立法要嘗試多條腿走路

文/姚金菊

談及教育立法，有必要全面理解教育和立法問題。教育不僅是教育行政部門的事，而是涉及多個國家機構，必須把教育納入整個國家的視野中去看。對上關系到國家安全，對下關系到個人安全與發(fā)展，這是一種教育發(fā)展的戰(zhàn)略思維，這種思維對教育立法是有指導意義的。同時，立法是多層次的，不僅僅是由全國人大及其常委會制定法律，還有行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。這就意味著即使立法是必須的，也并不一定都要制訂法律。在立法任務繁重而資源有限的情況下，只有那些不通過國家法律不足以解決問題，且符合國家發(fā)展戰(zhàn)略需求和現實需要的，才能夠進入國家立法規(guī)劃。

教育立法不是不重要。教育綜合改革注重頂層設計，立法就是頂層設計的最好方式，但要注意立法策略、時機和可替代性方式的選擇。就兩會來說，制訂校園安全法和家庭教育法都并非全新建議。早在1999年，就有全國人大代表聯名建議，提出制定《校園安全法》。國務院后來將《校園（學校）安全條例》作為“需要積極研究論證”的立法類列入《國務院2012年立法工作計劃》。最新的進展是，2016年教育部工作要點之一就是“起草完成《學校安全條例（草案）》”。

關于家庭教育，2010年發(fā)布的國家教育規(guī)劃綱要中指出，要“制定有關考試、學校、終身學習、學前教育、家庭教育等法律”。但與學前教育被列入2015年《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》“立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證”的第三類立法項目相比，家庭教育立法尚未提到國家立法日程。此外，《教育法》《高等教育法》修改完成，《民辦教育促進法》正在修訂之中。可見，教育立法問題一直在國家關注之中，但考慮到服務國家全面深化改革和全面推進依法治國的全局，教育立法在短時期內恐怕很難迅速進入國家立法規(guī)劃甚至國務院工作計劃。

當然，這絕不意味著我們要停止教育立法的呼吁，而是說要更善于挖掘利用大量已有法律資源。實際上，教育作為一個專門領域，調整該領域的法律規(guī)范并不限于八部教育專門法，還有《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《突發(fā)事件應對法》《食品安全法》等諸多教育相關法。此外還有行政法規(guī)和地方性法規(guī)等。比如，《校園安全法》雖然暫時缺失，但截至2015年12月，全國已有10部專門以學校安全為主題的地方性法規(guī)；家庭教育即使不能入法，也可以考慮通過完善《未成年人保護法》等法律的形式，進一步強化家庭教育功能。

總體來看，在當前國家立法暫時難有進展之時，我們要將教育立法相關的研究工作做得更為透徹扎實，打造一支專業(yè)的教育法治研究隊伍和教育法治實踐隊伍。在當前教育立法領域，我們可以有些創(chuàng)新，嘗試如下工作。一是著手編纂教育法典，對教育專門法律和相關法律依據教育階段按照安全、教學等不同內容進行編撰工作；二是通過全國人大及其常委會授權的方式，允許部分地方通過地方立法方式創(chuàng)新，發(fā)揮地方立法的主動性、積極性和創(chuàng)造性。三是在條件允許的情況下，建議考慮起草制定“教育改革法”或“教育改革促進條例”，將教育綜合改革的決策、措施與推進用法制的方式相對固定下來。

當前，社會高度關注教育改革及可能帶來的不確定性。立法過程可以更多地讓公眾參與，這既有利于提高立法的科學性，也有利于增進公眾對教育綜合改革的理解，減少法律執(zhí)行成本。

（來源：中國教育新聞網）