石油石化國(guó)企歷史遺留問(wèn)題的現(xiàn)狀

調(diào)查

“三供一業(yè)”是當(dāng)前國(guó)企辦社會(huì)職能的重頭。歷史遺留問(wèn)題是國(guó)有企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，難以負(fù)荷但又責(zé)無(wú)旁貸。

石油石化國(guó)企歷史遺留問(wèn)題因油而生。石油會(huì)戰(zhàn)大都在偏遠(yuǎn)甚至是人跡罕至的地方進(jìn)行，談不上社會(huì)化服務(wù)，會(huì)戰(zhàn)單位只能一手抓生產(chǎn)，一手抓生活，根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境、企業(yè)本身情況、社會(huì)依托條件，逐步建立形成了種類多樣、功能齊全的企業(yè)辦社會(huì)業(yè)務(wù)，主要集中于企業(yè)承擔(dān)的政府管理職能和社會(huì)公共服務(wù)職能兩個(gè)方面。

從媒體公開的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年末，中國(guó)石化辦社會(huì)機(jī)構(gòu)1222個(gè)，從業(yè)人員7萬(wàn)人，辦社會(huì)支出147億元。中國(guó)石化當(dāng)年的利潤(rùn)為1148億元，辦社會(huì)支出占12.8%。中國(guó)石化礦區(qū)部居民70萬(wàn)戶、212萬(wàn)人、802個(gè)小區(qū)，社區(qū)面積達(dá)7100萬(wàn)平方米，有48家企業(yè)承擔(dān)“四供一業(yè)”業(yè)務(wù)，總資產(chǎn)達(dá)96.7億元，從業(yè)人員4萬(wàn)多。

而中國(guó)石油截至2014年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是，中國(guó)石油從事企業(yè)辦社會(huì)服務(wù)的相關(guān)從業(yè)人員有16萬(wàn)人，服務(wù)礦區(qū)居民131.2萬(wàn)戶、400多萬(wàn)人，管理居民小區(qū)1125個(gè)，企業(yè)承擔(dān)的年運(yùn)行成本費(fèi)用280多億元。

以中國(guó)石油為例分解這些數(shù)據(jù)涉及的“歷史遺留問(wèn)題”其涵蓋了以下方面（數(shù)據(jù)為不完全統(tǒng)計(jì)）：

一、政府管理職能。主要包括市政管理、社區(qū)管理、衛(wèi)生監(jiān)督、社會(huì)保險(xiǎn)、文化體育等。

市政管理：包括公共清掃保潔、城市垃圾處理、園林綠化、污水提升、公用設(shè)施管護(hù)、城管監(jiān)察、陵園管理、道路（橋梁）建設(shè)與維護(hù)等業(yè)務(wù)。其中，管理產(chǎn)權(quán)道路2511公里、公園128個(gè)，污水處理廠15座、排污管道4153.2公里。

社區(qū)管理：包括街道和居委會(huì)管理等。其中，居委會(huì)390個(gè)、家屬站21個(gè)、綜合服務(wù)大廳194個(gè)。

衛(wèi)生監(jiān)督：包括疾病預(yù)防控制、食品安全和公共衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)病防治、藥品監(jiān)管等。

社會(huì)保險(xiǎn)：包括職工（居民）醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、補(bǔ)貼發(fā)放等。有社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)148個(gè)。

文化體育：包括社區(qū)文化、群眾體育等。其中，大型體育場(chǎng)館113個(gè)、文化宮（電影院）47個(gè)、少年宮7個(gè)；文化體育場(chǎng)館建筑面積累計(jì)267.6萬(wàn)平方米。

二、社會(huì)公共服務(wù)職能。主要包括“三供一業(yè)”、學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、離退休人員管理、公共交通、新聞宣傳等。

其中，“三供一業(yè)”：包括民用水、電、氣、暖的供給和轉(zhuǎn)供服務(wù)，以及住宅小區(qū)的保潔、環(huán)衛(wèi)、綠化、房屋維修、設(shè)備設(shè)施維護(hù)和小區(qū)秩序維護(hù)等業(yè)務(wù)。有物業(yè)服務(wù)面積14347萬(wàn)平方米（民用10347萬(wàn)平方米）、綠化養(yǎng)護(hù)面積11236萬(wàn)平方米（民用4892萬(wàn)平方米）、供暖面積13946萬(wàn)平方米（民用9379萬(wàn)平方米），年供電量29.94億度（民用12.23億度）、供水量22251萬(wàn)噸（民用8073萬(wàn)噸）、供液化氣4.54萬(wàn)噸（民用3.71萬(wàn)噸）、供天然氣41923萬(wàn)立方米（民用7508萬(wàn)立方米）。