張凌軻，張志華，王　碩

（1、3.中國人民公安大學(xué)，北京　10038；2.湖南警察學(xué)院，湖南　長沙　410138）

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基層公安機關(guān)微信平臺建設(shè)及可持續(xù)運行研究

張凌軻1，張志華2，王碩3

（1、3.中國人民公安大學(xué)，北京10038；2.湖南警察學(xué)院，湖南長沙410138）

摘要：在“互聯(lián)網(wǎng)+”的政務(wù)模式下，公安微信的建設(shè)、發(fā)展，從中央到地方、從高層到基層，應(yīng)當(dāng)夯實基礎(chǔ)、協(xié)同發(fā)展，但基層公安機關(guān)微信平臺的建設(shè)、發(fā)展滯后，究其原因，主要是策略不當(dāng)?；鶎庸矙C關(guān)不同于高層級的公安機關(guān)，其微信平臺建設(shè)、發(fā)展的策略，應(yīng)當(dāng)遵循微信本身的特點和規(guī)律，明確建設(shè)、發(fā)展的主體，采取基層公安機關(guān)組織機構(gòu)與基層公安民警個人“雙主體”共同建設(shè)、發(fā)展的策略，充分發(fā)揮基層公安民警的“熟人”優(yōu)勢，點對點地精準(zhǔn)傳遞信息，推行個性化的信息服務(wù)，深入交流互動，注重工作實效，并要科學(xué)管理、合理考核、適當(dāng)激勵，以實現(xiàn)基層公安機關(guān)微信平臺的平穩(wěn)發(fā)展、可持續(xù)運行。

關(guān)鍵詞：公安微信；發(fā)展策略；基層公安機關(guān)

基層公安機關(guān)是指以公安派出所為代表的公安基層單位，包括“公安派出所、看守所、車管所和刑警隊、巡警隊、交警隊及與其相當(dāng)?shù)年牎⑺?、站等單位”，承?dān)著最基礎(chǔ)的公安工作。微信，是騰訊公司于2011年推出的、以手機為主要載體的即時通訊平臺，在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的政務(wù)模式下，正廣泛運用于公安工作之中，成為公安機關(guān)與社會公眾之間公開或者秘密聯(lián)系、交流溝通的平臺，有力地推進(jìn)了公安工作的科學(xué)發(fā)展，越來越受到大家的歡迎，成為當(dāng)今時代“微警務(wù)”的重要載體。但是，在這樣的大好形勢下，據(jù)了解，全國一些基層公安機關(guān)，其微信平臺的建設(shè)、發(fā)展和運行，卻存在著一些短板，出現(xiàn)了一些問題，遇到了一些障礙，俗話說，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，這些情況，務(wù)必引起高度重視。本文即通過以公安派出所為代表的基層公安機關(guān)微信平臺建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，來探討其科學(xué)發(fā)展及可持續(xù)運行的策略。

一、基層公安機關(guān)微信平臺建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

對于基層公安機關(guān)微信平臺建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者擬通過四個緯度來觀察，即搜索、提取中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心和騰訊公司發(fā)布的權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)，深入基層社區(qū)對公安微信受眾進(jìn)行問卷調(diào)查，赴基層公安機關(guān)的所隊單位實地考察，加入基層公安機關(guān)的微信平臺進(jìn)行個人體驗。

（一）網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心CNNIC在2016 年1月22日發(fā)布的第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到了6.88億［1］，而根據(jù)騰訊公司發(fā)布的2015年全年財報，截至2015年底，微信的月活躍賬戶，包括網(wǎng)民個人賬戶和組織機構(gòu)賬戶，則達(dá)到了6.97億［2］，以上兩組統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，微信的賬戶數(shù)已經(jīng)超過了網(wǎng)民的人數(shù)，也就是說，微信作為一款及時、便捷、高效的移動網(wǎng)絡(luò)社交平臺，不僅網(wǎng)民個人使用，社會組織同樣也在使用，它受到了網(wǎng)民個人以及政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等社會組織的熱烈追捧和廣泛應(yīng)用，為各個用戶降低社交成本、提高工作效益提供了有利的條件。

根據(jù)騰訊公司發(fā)布的《2015年度全國政務(wù)新媒體報告》顯示，目前，中國政務(wù)微信公號數(shù)量已逾10萬，政務(wù)新媒體實現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，“兩微一端”（微博、微信和移動客戶端）在很多政務(wù)民生領(lǐng)域已成為常態(tài)［3］，進(jìn)一步的調(diào)查表明，公安機關(guān)組織機構(gòu)使用微信的情況尤為普遍，根據(jù)此前中國傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院于2014年7月13日發(fā)布的《中國政務(wù)微信發(fā)展年度分析報告》顯示，在當(dāng)時全國近6000家政務(wù)微信中，公安微信即達(dá)1094個，在黨政機關(guān)政務(wù)微信中，所占數(shù)量最多，高居首位［4］，截至到今天，公安微信繼續(xù)處于蓬勃發(fā)展的良好勢頭，通過手機微信搜索發(fā)現(xiàn)，地方各級公安機關(guān)，交通、消防、戶籍、出入境等一線公安業(yè)務(wù)部門，直至各個公安派出所，都較為普遍地建立了微信公眾平臺，用于服務(wù)群眾，確保社會安寧。例如，廈門市思明區(qū)梧村公安派出所，位于火車站附近，轄區(qū)內(nèi)分布著大型商場、超市、商店，人流量較多，轄區(qū)內(nèi)扒竊盜竊案件多發(fā)。該派出所建設(shè)了“平安梧村之羅賓森”公安微信平臺。轄區(qū)的居民和保安，都可以通過微信平臺和派出所的值班民警取得聯(lián)系尋求幫助，還可以用手機拍攝可疑嫌疑人和現(xiàn)場照片在線傳遞給派出所。通過該派出所的在線互動平臺，民眾可以與轄區(qū)公安機關(guān)保持緊密聯(lián)系，讓每一名群眾都感到民警就在身邊，平安就在身邊，社會成效顯著。

但是，通過網(wǎng)絡(luò)搜索發(fā)現(xiàn)，基層公安微信平臺建設(shè)，并沒有做到全方位、全覆蓋、全落地，似乎具有上頭“熱”下面“冷”的情況，筆者輸入家鄉(xiāng)所在地的各個公安派出所的名字，通過手機微信搜索發(fā)現(xiàn)，仍有17個公安派出所尚未建立微信公眾平臺，比例高達(dá)53%以上。

對于基層公安民警個人開設(shè)微信公眾平臺的情況，筆者也于2016年4月17日上午10時輸入關(guān)鍵詞“民警”，通過手機微信搜索引擎進(jìn)行了專門的搜索，卻發(fā)現(xiàn)數(shù)量很少，僅有34個，再輸入關(guān)鍵詞“警察”、“交警”，則很難查到公安民警個人開設(shè)的微信公眾賬號，這一情況表明，公安民警個人因履行職務(wù)的需要而開設(shè)的微信公眾平臺，數(shù)量有限，蹤跡難覓，難以關(guān)注到（這應(yīng)該與微信是一款私密的個人社交平臺有關(guān)，微信主要用于個人的社交需要，不同于微博這樣的大眾傳媒工具）。

（二）問卷調(diào)查

為研究基層公安機關(guān)微信平臺建設(shè)情況，筆者設(shè)計了一份簡單的調(diào)查問卷，選取了2家已建立微信公眾平臺的公安派出所，深入到所管轄的社區(qū)，首先問清調(diào)查對象是否關(guān)注轄區(qū)內(nèi)的公安微信，問明情況之后，再以“您對轄區(qū)公安機關(guān)微信平臺的看法評價”為題，進(jìn)行問卷調(diào)查，采集到的100份有效的調(diào)查問卷。調(diào)查數(shù)據(jù)列表如下：

問卷調(diào)查表明，公眾對于基層公安微信的關(guān)注，主要依靠公安民警的介紹和熟人的邀約，兩項相加達(dá)86%，公眾自己主動關(guān)注的比較少，只占14%；但一旦關(guān)注以后，則經(jīng)常閱讀信息，占79%，并且認(rèn)為信息有用，占56%以上，這是一個很好的現(xiàn)象；至于對公安微信的滿意度，滿意僅占14%、較滿意占了86%、不滿意占3%，滿意與不滿意都占了小頭，而較滿意（中間狀態(tài)）則占了大頭，這應(yīng)該是一個禮貌性的、鼓勵性的評價，其中暗含了一些問題與無奈，留待后面剖析。

序號　問題描述　問題答案與數(shù)據(jù)統(tǒng)計1　您關(guān)注轄區(qū)內(nèi)公安微信的途徑？民警介紹67%熟人邀約19%自己搜索14% 2　您閱讀公安微信中的信息嗎？經(jīng)常閱讀79%有時閱讀11%不閱讀10% 3　您認(rèn)為公安微信中的信息有用嗎？有用56%　沒用16%　不評價18% 4　您通過公安微信進(jìn)行信息交流嗎？經(jīng)常有7%有時有12%　沒有81% 5　您對轄區(qū)內(nèi)的公安微信滿意嗎？　滿意14%　較滿意83%不滿意3%

（三）實地考察

鑒于基層公安民警個人開設(shè)微信公眾平臺的情況，通過網(wǎng)絡(luò)很難搜索到，為了解實際情況，筆者先后赴家鄉(xiāng)所在地公安所隊進(jìn)行實地考察。

首先，考察戶籍所在地公安派出所。該派出所共有11名公安民警、3名輔警，所里沒有建立專門的微信公眾平臺，但全所11名公安民警、3名輔警，都擁有個人微信賬號（不是公眾號），擁有一定數(shù)量的微信朋友和朋友圈，也都開展了一些有益的警務(wù)信息的推送、工作交流、咨詢答疑活動，但這些活動具有私密性，都是熟人之間的社交活動，也就是說，這些基層公安民警的微信平臺，都是私密的社交平臺，通過互通手機號碼、微信號或者掃一掃二維碼以及朋友邀約等方式加入，其微信朋友和朋友圈的成員，一般都是“熟人”，關(guān)系密切，信任度高，互動較為直接、深入，交流的成效也較為突出。

其次，考察實習(xí)的公安業(yè)務(wù)部門。筆者曾經(jīng)實習(xí)的公安分局人口與出入境管理大隊，該隊于2014年10月18日建立了專門的微信公眾平臺，微信平臺設(shè)有辦證須知（辦理身份證須知、辦理戶口須知、辦理出國境證件須知、辦理外國人證件須知）、便民服務(wù)（全區(qū)人口與出入境受理點、符合加急辦理證件情形、辦證時限及接待時間、收費標(biāo)準(zhǔn)、表格下載）、網(wǎng)上辦證（出入境網(wǎng)上預(yù)約、港澳證網(wǎng)上續(xù)簽、居住證自助申請）三個欄目，除了便民服務(wù)中欄目有信息推送服務(wù)外，沒有其它信息推送，也沒有交流互動的信息，至于全隊9名公安民警、4名輔警擁有個人微信賬號的情況，與上述公安派出所的情況類似，都擁有個人微信賬號（不是公眾號），擁有一定數(shù)量的微信朋友和朋友圈，也都開展了一些有益的警務(wù)信息的推送、工作交流、咨詢答疑活動，通過各自的微信服務(wù)，都具有一定的工作成效。

（四）個人體驗

2014年9月29日，由于筆者的失誤，身份證不慎遺失，因為國慶長假期間要外出旅游，筆者趕緊來到北京西城區(qū)學(xué)校附近的公安派出所申請補辦，結(jié)果被告知，因為戶口沒有遷來，不能異地辦理；因為沒有采集指紋，不能聯(lián)網(wǎng)辦理，要求本人“親自”回原藉地長沙去辦理。因為時間緊、距離遠(yuǎn)，回原藉地辦證幾乎不可能，這時候，筆者想到了微信，通過“長沙人境”微信公眾平臺，筆者下載了申請表格，并很快填寫好，又找到筆者曾在長沙實習(xí)時的指導(dǎo)民警，通過微信傳送照片、繳納費用，很快就把證件給補辦好了，3個工作日即領(lǐng)取到臨時身份證、18個工作日不到即領(lǐng)取到正式身份證，不禁感嘆，微信辦證好方便??！

二、基層公安機關(guān)微信平臺建設(shè)短板分析

從調(diào)查的情況分析，基層公安機關(guān)微信平臺建設(shè)，雖然具有較高的滿意度，但更多的是禮貌性的、鼓勵性的評價，從建設(shè)主體、信息推送、傳播方式、功能發(fā)揮到管理考核，都存在著一些短板。

（一）建設(shè)主體，重組織機構(gòu)微信建設(shè)，輕個人職務(wù)微信建設(shè)

目前，對于公安微信建設(shè)的主體，到底是以組織機構(gòu)為主體，還是以民警個人為主體，無論是理論界還是實際部門，認(rèn)識上都存在有一定的偏差。

一種意見認(rèn)為，公安微信應(yīng)當(dāng)以公安機關(guān)單位為建設(shè)主體，公安機關(guān)通過微信平臺，開展警務(wù)信息的發(fā)布、定制信息的推送、警民之間的互動交流以及有效地智能回復(fù)，等等，以推進(jìn)公安工作發(fā)展，維護(hù)社會公共安全，創(chuàng)新社會公共安全治理方式。公安微信平臺建設(shè)的主體，從中央到地方，包括了公安部（司、局）、公安廳（處、室）、公安局（科、室）以及公安派出所等各個系統(tǒng)層級，但并不包括公安民警個人建設(shè)的微信平臺。這種意見認(rèn)為，以公安民警個人為主體建設(shè)的微信平臺，屬于“私人互動”的個人微信，不能劃入公安微信的范疇。

另一種意見則認(rèn)為，公安微信平臺建設(shè)的主體，理應(yīng)包括上述兩種形式，以公安民警個人為主體建設(shè)的微信平臺，與群眾互加好友進(jìn)行一對一的交流，借助“微信群聊”功能與轄區(qū)群眾建立微信群進(jìn)行群聊，因為兩者都是以公安業(yè)務(wù)為微信的主要內(nèi)容，對外都表明真實公安機關(guān)單位或人民警察身份，都較為正式、規(guī)范，因而都應(yīng)當(dāng)劃入公安微信的范疇［5］。這一種意見，理論上雖然很有說服力，但并沒有得到實際部門的認(rèn)可，在很多地方，公安民警個人為主體建設(shè)的微信平臺，仍然被排斥在公安微信之外。

由于理論上存在認(rèn)知偏差，在實踐上就影響到了基層公安機關(guān)微信平臺建設(shè)的規(guī)模、重點與速度。目前，從中央到地方，各級公安機關(guān)都較為重視機構(gòu)微信平臺的建設(shè)，但忽視公安民警個人微信平臺的建設(shè)，特別是基層公安機關(guān)由于人力、財力、物力薄弱的原因，更是如此（有的地方，甚至連機構(gòu)微信都尚未建立起來）。作為廣大公安民警，雖然個人一般都注冊了微信，擁有眾多的朋友及范圍較大的朋友圈，發(fā)布、推送了眾多的警務(wù)信息，對推進(jìn)公安工作發(fā)揮了積極的作用，但并沒有納入公安微信的管理范疇，也就是說，公安民警個人為履行職務(wù)而開展的公安微信平臺的建設(shè)，并未引起足夠的重視。

（二）信息推送，廣普性的較多，個性化的較少，信息的精準(zhǔn)度不高

從基層公安機關(guān)微信平臺推送的信息看，多為具有廣普性、模塊化的信息，包括警務(wù)公開類，如公布公安派出所、交通執(zhí)法站等公安基層單位及社區(qū)民警個人辦公地址、聯(lián)系電話等；犯罪預(yù)防、制止和懲罰犯罪類，如介紹犯罪的新特點、新動向，發(fā)布犯罪預(yù)防的新技巧、新方法等；警察公共關(guān)系類，如公布重要警務(wù)活動、征求公眾意見建議等；開展法制宣傳與政策解讀類，如宣傳新頒布的法律法規(guī)、解讀新的政策規(guī)定；生活服務(wù)類，如介紹不同環(huán)境下車輛安全駕駛知識、高樓住宅消防安全知識等。

根據(jù)騰訊公司微信團(tuán)隊的研究，微信最大的優(yōu)勢是“快速捕捉用戶需求，快速實現(xiàn)用戶需求，減少產(chǎn)品從設(shè)計到上線的周期性。”他們認(rèn)為微信并不具備大眾媒體的屬性，而是一款社交工具。對比微博而言，微博是大眾式媒體，用戶之間關(guān)系較弱，微博降低的是用戶獲取公眾信息的成本；而微信是一個社交平臺，用戶之間關(guān)系較強，微信降低的是用戶之間的社交成本［6］，因此，廣普性、模塊化的信息并不適合微信平臺，微信平臺更適合推送個性化的信息，用于人際交往，以降低用戶之間的社交成本。

根據(jù)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，基層公安機關(guān)微信平臺推送的信息，由于多為廣普性、模塊化的信息，個性化的微信較少，因而信息的精準(zhǔn)度不夠高，并沒有如微信設(shè)計者所期待的、起到降低用戶之間的社交成本的作用。

（三）傳播方式，點對群推送的信息較多，點對點推送的信息較少

正是因為基層公安機關(guān)微信平臺建設(shè)以機構(gòu)組織為主，推送的信息，多為廣普性、模塊化的信息，因而點對群推送的信息較多，點對點推送的信息較少，也就是說，在推送信息時，仍然采取了大眾傳播的思維定勢。

實際上，微信不同于大眾傳媒，微信具有點對點的私密性、精準(zhǔn)抵達(dá)受眾和信息推送有利于深層閱讀等特征，從而使得微信的傳播更有針對性、更有效率［7］。但基層公安機關(guān)微信平臺的傳播方式，從調(diào)查的樣本分析，卻缺少了點對點的針對性、有效性，沒有體現(xiàn)出微信傳播的應(yīng)有的個性特征。

（四）功能發(fā)揮，交流互動不夠

公安微信作為一個公安機關(guān)與民眾之間的社交平臺，警民交流互動最能夠體現(xiàn)微信的優(yōu)勢與功能，但從基層公安機關(guān)微信平臺發(fā)揮的功能來看，警民交流互動并不活躍，微信功能的發(fā)揮并不突出。例如，筆者隨機選取了河北省某派出所為例，點擊“報警熱線”模塊，彈出的頁面是派出所的報警電話和戶籍室電話，只有傳統(tǒng)的電話互動提示，并沒有實現(xiàn)微信平臺在線互動功能，基層公安機關(guān)微信平臺的建設(shè)也沒有實現(xiàn)方便社區(qū)群眾和警方的互動交流，無法滿足移動互聯(lián)網(wǎng)時代群眾的新需求，因而達(dá)不到通過微信平臺社交功能及時獲取社區(qū)動態(tài)的目的。

本來，微信作為一款及時的、高效的移動通訊社交平臺，其功能就是交流互動，它不同于公安微博注重面上的快速大眾化傳播功能，它更注重于點與縱深，利于信息的深度閱讀，能在技術(shù)上拉近公安機關(guān)與人民群眾的距離，私密性強，并有著高度的信息信任感，從而為雙方的深入互動創(chuàng)造了條件［8］，但是，基層公安機關(guān)微信平臺的運行，從調(diào)查的樣本分析，卻缺少了這一功能的深度運用與充分發(fā)揮。

（五）管理考核，缺乏科學(xué)的指標(biāo)體系

要確保公安微信平臺的建設(shè)成效與可持續(xù)運用，科學(xué)的管理考核是必要的，但目前基層公安機關(guān)微信平臺建設(shè)，還缺乏科學(xué)管理、考核的指標(biāo)體系。

雖然，從制度層面上而言，2008年施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》和2013年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，對于公安微信平臺建設(shè)提供了很好的制度基礎(chǔ)，但是，從公安部到地方各級公安機關(guān)，并沒有據(jù)此作出具體針對公安微信發(fā)展的指導(dǎo)意見或者績效考核制度。公安部雖然也組織開展了全國公安民警微信、微博、微電影大賽，活動對公安微信的發(fā)展產(chǎn)生了一定的示范作用、刺激作用，但是活動的效力、影響畢竟是有限的，難以對日常的公安微信平臺的建設(shè)與運用起到指導(dǎo)、激勵與督促、檢查的作用，對于基層“微警務(wù)”的推進(jìn)作用，則更加有限。

三、基層公安機關(guān)微信平臺建設(shè)策略探討

為了使基層公安機關(guān)微信平臺建設(shè)得以穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)運行，必須克服短板、找準(zhǔn)策略，以下對于基層公安機關(guān)微信平臺建設(shè)的策略進(jìn)行探討。

（一）明確建設(shè)主體，加強公安民警個人為主體的微信平臺建設(shè)

縣級以上各高層級的公安機關(guān)，微信平臺建設(shè)的主體是組織機構(gòu)，但基層公安機關(guān)微信平臺建設(shè)的主體，一方面，可以是組織機構(gòu)本身，另一方面，更應(yīng)當(dāng)重視公安民警個人為主體的公安微信平臺建設(shè)，而且，后一種主體的公安微信平臺建設(shè)，更切合基層公安的實際情況，其理由如下：

一是基層公安機關(guān)的建制，雖然也有內(nèi)設(shè)機構(gòu)，但任務(wù)的分解，只能落實到人——落實到公安民警個人的人頭上。

二是基層公安機關(guān)民警的工作，具有單兵作戰(zhàn)的特點，很多工作需要公安民警個人單獨承擔(dān)、獨立完成。

三是公安微信具有點對點、點對群的特性，適合于公安民警個人操作。

綜上所述，基層公安機關(guān)微信平臺建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實行雙主體建設(shè)的策略，既要注重組織機構(gòu)本身的微信平臺建設(shè)，也要注重公安民警個人的微信平臺建設(shè)，目前，特別需要補齊短板，加強公安民警個人為主體的微信平臺建設(shè)。

（二）選定服務(wù)對象，應(yīng)當(dāng)以轄區(qū)內(nèi)的人口為主，兼具一定的覆蓋面

以公安派出所為代表的基層公安機關(guān)，都有明確的工作對象，基層公安民警的社會，具有“熟人”社會的特征，基層公安機關(guān)微信平臺服務(wù)的對象，就應(yīng)當(dāng)與基層公安機關(guān)這些工作對象對應(yīng)起來，精準(zhǔn)定位。

以公安派出所為例。根據(jù)公安部的規(guī)定和實際需要，公安派出所主要承擔(dān)了社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)、人口管理、治安管理、安全防范、調(diào)解糾紛、情報信息、巡邏盤查等公安機關(guān)最基礎(chǔ)的公安工作，公安派出所的工作對象是：在其管轄下和與之關(guān)聯(lián)的公眾和社會團(tuán)體。換句話說，公安派出所的工作就是天天和老百姓打交道，其工作直接關(guān)系到廣大群眾的生命財產(chǎn)安全?；鶎庸补ぷ鞯闹苯有员砻?，公安派出所的各項工作都是直接面對面與民眾進(jìn)行交流，才能開展工作。因此，公安派出所微信平臺服務(wù)的對象，具有直接性，主要是轄區(qū)內(nèi)的人口，包括常住人口與流動人口。

當(dāng)然，基層公安工作也具有廣泛性。廣泛性，是指基層公安工作需要接觸的領(lǐng)域廣，人員背景復(fù)雜，特別是交警隊、巡警隊、刑警隊、看守所，其工作的廣泛性更加突出，所以，微信平臺的內(nèi)容選擇要充分考慮到基層公安機關(guān)的工作客體和工作特性，選擇相關(guān)的服務(wù)對象時，既要注意精準(zhǔn)定位，也要注意一定的覆蓋面，以適合公安工作廣泛性的需要。

（三）加強微信平臺宣傳，積極推介微信服務(wù)號

基層公安機關(guān)微信平臺建立以后，如果沒有轄區(qū)群眾的訂閱與關(guān)注，服務(wù)就無法惠及，成效就無以產(chǎn)生，所以，必須有針對性地加強基層公安機關(guān)微信平臺的宣傳，積極推介微信服務(wù)號，使之為人所知，受人訂閱，如何宣傳、推介呢？

1.線上，利用微博等網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行宣傳、推介。有的基層公安機關(guān)，早在公安微信推出之前，就建立了公安微博，并成為公安機關(guān)服務(wù)群眾、發(fā)布信息的重要平臺。要加大微信平臺的關(guān)注量，最有效的手段便是從微博入手，利用已有的“人脈資源”與“忠實聽眾”，將微博與微信關(guān)聯(lián)起來，以達(dá)到互相宣傳、共同促進(jìn)的目的。

2.線下，根據(jù)警務(wù)活動的特點，深入社區(qū)，走進(jìn)群眾，進(jìn)行線下宣傳、推介。具體辦法如下：社區(qū)民警可以向社區(qū)群眾直接宣傳公安微信平臺，并在警民聯(lián)系卡上印刷微信平臺的二維碼，群眾掃碼即可關(guān)注平臺；在轄區(qū)人流密集地區(qū)粘貼介紹微信平臺功能的海報，讓群眾了解公安機關(guān)微信平臺；在派出所群眾接待室和戶籍辦理大廳放置便民提示小冊子，小冊子上印刷公安微信平臺二維碼；在微信平臺上定期開展有獎知識問答，抽獎等活動，送出警察玩偶，或有關(guān)預(yù)防犯罪的書籍資料，從而吸引群眾對平臺的關(guān)注；通過開展各種警營活動，在活動中宣傳微信平臺，等等。

（四）精選服務(wù)信息，注重信息的個性化

目前，從中央到地方，各個層級的公安微信都已經(jīng)建立起來，推送的信息，各有其分工，并開始注重“個性化信息服務(wù)”［9］。

對于高層級的公安機關(guān)的微信平臺，研究者們認(rèn)為，“國家級與?。ㄖ陛犑校┘壷饕⒅卮罱Ⅲw式溝通與傳播平臺，逐步實現(xiàn)全國（省或直轄市）公安微信的快捷查詢，實施法制宣傳與政策解讀和實現(xiàn)零障礙違法犯罪舉報，警民互動上主要是側(cè)重于制定或執(zhí)行政策前和中的民情民意收集；設(shè)區(qū)的市級和區(qū)縣級則主要是側(cè)重于便民利民服務(wù)，逐步實現(xiàn)公安業(yè)務(wù)在公安微信上的直接辦理，在警民互動上應(yīng)重點實現(xiàn)對違法犯罪、投訴建議及其他各種警務(wù)信息的收集和建設(shè)和諧警民關(guān)系”［8］132。

對于基層公安機關(guān)的微信平臺，如何精選、推送的信息呢？筆者認(rèn)為，基層公安機關(guān)微信平臺應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的職責(zé)權(quán)限，結(jié)合轄區(qū)與服務(wù)對象的實際情況，采編、精選、推送具有個性化的信息。以公安派出所為例，公安派出所的職責(zé)權(quán)限主要包括四方面：一是及時、準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)涉及公共安全的情報，二是控制好轄區(qū)內(nèi)，三是做好轄區(qū)內(nèi)人口管理，四是處理轄區(qū)內(nèi)各項治安糾紛，據(jù)此，公安派出所的微信平臺，推送、交流的信息主要是安全防范的信息，而且通過微信交往，特別注意采集轄區(qū)內(nèi)涉及公共安全的情報、公共場所安全的隱患、引發(fā)各項治安糾紛的苗頭等方面的具有地域性、相關(guān)性的信息。

基層公安機關(guān)微信平臺推送的信息，從社交的角度，還應(yīng)當(dāng)回應(yīng)受眾的直接關(guān)切。筆者通過對關(guān)注的30個派出所微信平臺進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)受眾對平臺推送的有關(guān)政策解讀類、案件剖析類、警隊活動類、預(yù)防犯罪提示類等內(nèi)容最為關(guān)注。因此，相關(guān)微信平臺推送有關(guān)內(nèi)容時候，應(yīng)當(dāng)有意識地將信息進(jìn)行分類推送，明確側(cè)重點，回應(yīng)受眾的直接關(guān)切，以提高其傳播效益。

此外，考慮到公安工作的保密性，推送、交流個性化的信息時，注意充分發(fā)揮好微信作為私密社交平臺的作用，注意保密、守紀(jì)，像刑警隊、看守所這樣的基層單位，推送、交流信息時更應(yīng)當(dāng)如此。

（五）發(fā)揮社交功能，注意交流互動

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》明確要求，積極探索利用政務(wù)微博微信等新媒體，著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動交流的新渠道?？梢?，實現(xiàn)警民交流互動是基層公安機關(guān)微信平臺建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

當(dāng)前，部分基層公安機關(guān)微信平臺在功能運用上仍停留在大眾傳播的階段，社交互動只限于公布基層公安機關(guān)的電話聯(lián)系方式，停留在傳統(tǒng)的互動方式上，沒有充分運用微信最新的社交平臺功能來實現(xiàn)警民之間的良性交流互動，這也是多年以來警民關(guān)系建設(shè)上存在的老大難問題。

如何發(fā)揮公安微信平臺的社交功能，實現(xiàn)警民之間的良性交流互動呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)鼓勵基層公安民警設(shè)立個人職務(wù)微信平臺，在自己管轄的范圍內(nèi)，聯(lián)系公眾，回應(yīng)公眾，實現(xiàn)點對點的交流互動?；鶎庸裁窬瘋€人職務(wù)微信平臺關(guān)注的公眾，都是“熟人”，較知根底，數(shù)量適中，相互信任，由基層公安民警個人及時回應(yīng)公眾需求，不僅能提升公眾對于公安工作的忠實度，更能提升公安微信平臺本身的服務(wù)質(zhì)量與品質(zhì)，真正實現(xiàn)其可持續(xù)地運行。

（六）重視管理考核，制定合理的指標(biāo)體系

當(dāng)前，各個地區(qū)基層公安機關(guān)面對社會化媒體和新媒體的態(tài)度不同，不同地區(qū)的主要任務(wù)、工作重點也不相同，公安部沒有出臺針對基層公安機關(guān)微信注冊的硬性規(guī)定和運行章程，也沒有制定管理考核的指標(biāo)體系。筆者認(rèn)為，要使“互聯(lián)網(wǎng)+”真正發(fā)揮作用，“微問政”真正落到實處，應(yīng)當(dāng)根據(jù)積累的成功經(jīng)驗和做法，重視管理考核，制定合理的管理考核指標(biāo)體系，并建立必要的獎懲機制，以促進(jìn)基層公安微信平臺的建設(shè)、發(fā)展。

基層公安機關(guān)微信平臺的管理考核，可以分為兩個層級，一是基層公安機關(guān)組織機構(gòu)的，由上級公安機關(guān)管理考核，二是基層公安民警個人的，由基層公安機關(guān)自己管理考核。

基層公安機關(guān)組織機構(gòu)微信平臺的管理考核，重“質(zhì)”不重“量”，突出兩個方面，一是信息的質(zhì)量要高，二是互動的質(zhì)量要好，以利于實現(xiàn)基層公安機關(guān)微信傳播的“有效化”、“價值化”。

基層公安民警個人微信平臺管理考核，宜“粗”不宜“細(xì)”，注重兩個方面，一是微信公眾的數(shù)量，有沒有把與基層公安工作有關(guān)的人員納入到朋友圈，例如，作為社區(qū)民警，有沒有把轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人（法人代表）、社區(qū)物業(yè)管理負(fù)責(zé)人、業(yè)主委員會成員、保衛(wèi)保安人員、治安積極分子等納入到朋友圈，社區(qū)民警個人的微信平臺應(yīng)當(dāng)要有一定的“朋友”數(shù)量，以支持基層公安工作的開展，這也公安工作群眾路線的具體表現(xiàn)；二是工作的實效，通過微信平臺信息的推送與交流互動，對于基層公安工作有沒有發(fā)揮實際效用，例如，社區(qū)民警的微信，對于社區(qū)的治安防范、糾紛排查、隱患解除，有沒有產(chǎn)生實際效果，主要考核這么兩個方面。

綜上所述，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的政務(wù)模式下，基層公安機關(guān)微信平臺的建設(shè)、發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循微信本身的特點和規(guī)律，采取基層公安機關(guān)組織機構(gòu)與基層公安民警個人“雙主體”共同建設(shè)、發(fā)展的策略，充分發(fā)揮基層公安民警的“熟人”優(yōu)勢，推行精準(zhǔn)的個性化的信息服務(wù)，注重工作實效，科學(xué)合理地予以考核、激勵，以實現(xiàn)基層公安機關(guān)微信平臺的穩(wěn)定發(fā)展、可持續(xù)運行。

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（責(zé)任編輯：天下溪）

A Study on theEstablishment of We- Chat Platform of Public Security Organsand ItsSustainableOperation

ZHANGLing- ke，ZHANGZhi- hua，WANGShuo
（People's Public Security University of China，Beijing，100038）

Abstract:Under the government mode of“internet plus”，the establishment and development of public security We-Chat should be consolidated and coordinated from the central to local and from the top to base. However，the establishment and developmen of We-Chat platform of rass-root public securuty organs has lagged behind，which mainly resulted from inproper strategies. Grass-root public securuty organs differ from highleveled public securuty organs，so the establishment and development strategy of their We-Chat platform should follow their own characteristics and rules. Therefore，the body of its construction and development should be made explicit and the strategy of“double-body”of grass-root public securuty organs and the individual police should be adopted，fully making use of the advantage of“acquaintance”of individual police and conveying point -to-point messages precisely. Meanwhile，personalized information service should be implemented and exchange interaction should be strengthened with importance attaching to the effect. Furthermore，scientific management，reasonable evaluation and appropriate incentives should be employed to achieve the stable development and sustainable operation of the We-Chat platform of public security organs.

Key words:public security WeChat；development strategy；grass-root public securuty organs

中圖分類號：

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095- 1140（2016）03- 0000- 00

收稿日期：2016- 04- 19

基金項目：北京市支持中央在京高校共建項目“基層公安機關(guān)微信平臺建設(shè)和可持續(xù)運行研究”（2015bjsgj10）

作者簡介：張凌軻（1995-），男，湖南長沙人，中國人民公安大學(xué)國際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院2013級涉外警務(wù)專業(yè)學(xué)生，主要從事公安管理學(xué)研究；張志華（1964-），男，湖南常德人，湖南警察學(xué)院教授，主要從事公安管理、公安教育研究；王碩（1996-），男，河北定州人，中國人民公安大學(xué)國際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院2013級涉外警務(wù)專業(yè)學(xué)生，主要從事公安管理學(xué)研究。