韓志福

摘 要 筆者通過多方面調(diào)查和工作實踐對《西吉縣農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理初探》中村級財務(wù)管理目前存在的問題提出了以下解決辦法和途徑，希望為農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體財務(wù) 規(guī)范化 對策

近年來，西吉縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于加強(qiáng)村級財務(wù)管理工作的一系列方針政策，農(nóng)村財務(wù)管理工作已由過去的單純注重集體財務(wù)管理轉(zhuǎn)為民主管理、民主監(jiān)督并舉的方式；由注重資金管理轉(zhuǎn)為資金、資產(chǎn)、資源全方位管理并重的方式。但還存在個別村集體財務(wù)制度執(zhí)行不到位、會計賬目不清、村級債務(wù)沉重、財務(wù)公開流于形式、財務(wù)監(jiān)督缺失等問題，侵害了集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。因此進(jìn)一步加強(qiáng)集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)刻不容緩。

一、規(guī)范村級會計基礎(chǔ)工作

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》《西吉縣村集體財務(wù)管理條例》的要求，開設(shè)銀行基本存款賬戶，統(tǒng)一設(shè)置賬簿憑證，嚴(yán)格規(guī)范資金審批權(quán)限，規(guī)范資產(chǎn)資源處置程序，規(guī)范村級會計流程，實施農(nóng)村集體財務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，全面核算農(nóng)村集體財務(wù)收支、結(jié)算、分配、工程項目等會計事項。在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一建立財務(wù)操作流程，統(tǒng)一設(shè)置會計科目，使財務(wù)數(shù)據(jù)各年度間縱向可比，掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)情況，找出各年度間變化波動，各村之間存在的差距，以指導(dǎo)后年更好、更快發(fā)展。

二、規(guī)范農(nóng)村會計委托代理

實行農(nóng)村會計委托代理必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)不變”的原則，確保財務(wù)審批權(quán)及監(jiān)督權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使。代理事項必須在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或其代表會議，村民大會或其代表會議討論通過的基礎(chǔ)上簽訂規(guī)范書面代理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，下設(shè)“會計代理”“資產(chǎn)資源交易”中心，達(dá)到有“機(jī)構(gòu)牌子、有辦公設(shè)備、有招標(biāo)大廳、有規(guī)章制度、有三資臺賬、有檔案櫥柜”的“六有”要求。制作機(jī)構(gòu)牌匾，讓“三資”管理制度、招投標(biāo)流程圖上墻。代理機(jī)構(gòu)要切實提高農(nóng)村會計代理服務(wù)水平，明確崗位職責(zé)，堅持責(zé)任到人，強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督。要以村為獨立核算主體，建立會計核算賬簿。

三、規(guī)范銀行基本賬戶設(shè)置

每個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開設(shè)一個基本存款賬戶，用于辦理村內(nèi)日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，除土地補(bǔ)償費專用賬戶外，杜絕其他賬戶。代理機(jī)構(gòu)要建立代理資金內(nèi)控制度，村集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)賬戶時，必須在指定金融機(jī)構(gòu)預(yù)留村集體的經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)專用章、主要負(fù)責(zé)人章和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人章三個印章。支取資金時必須“三章”齊全。村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)專用章由村財務(wù)人員專人保管，專人負(fù)責(zé)。

四、規(guī)范集體資產(chǎn)資源處置

一是農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺賬。統(tǒng)一印制《村集體資產(chǎn)資源臺賬》，臺賬一式兩份，鄉(xiāng)、村各一份。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在建設(shè)村集體財富積累機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清產(chǎn)核資、清理債權(quán)債務(wù)、摸清資產(chǎn)底數(shù)，全面登記村集體資產(chǎn)和資源的臺賬，實行產(chǎn)權(quán)登記明細(xì)化。二是建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)平臺。全縣農(nóng)村集體“三資”交易按照招標(biāo)額的大小和期限長短分別建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級平臺。5000元及以上或承包期限3年以上的集體資產(chǎn)、資源、工程項目交易活動在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易大廳進(jìn)行招投標(biāo)。小額度和承包期限短的交易活動通過村交易平臺實施招投標(biāo)。平臺建設(shè)為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化打下堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范處置。

五、健全完善舉措規(guī)范票據(jù)管理

一是要明確對部門要求。通過組織宣傳會、發(fā)放明白卡等形式，進(jìn)一步明確村級使用縣水務(wù)、衛(wèi)生、發(fā)改、財政、扶貧等部門各類項目資金以及經(jīng)費等所需報賬憑證的要求，特別對村級自建工程項目的票據(jù)使用，明確統(tǒng)一要求，促進(jìn)村級財務(wù)票據(jù)使用規(guī)范化發(fā)展。二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)?？h農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)加強(qiáng)與縣發(fā)改、財政、扶貧等部門之間的聯(lián)系溝通，嚴(yán)格落實《條例》和《辦法》的有關(guān)規(guī)定，切實達(dá)成共識，科學(xué)指導(dǎo)溪鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的各項工作，提高工作效率。三是加大檢查力度。

六、化解村級債務(wù)控制新債發(fā)生

一是突出政策導(dǎo)向。建議縣財政按獎補(bǔ)政策及享受次數(shù)由少到多對全縣各村進(jìn)行排名后，在政策允許的情況下，盡可能向項目已完成但未列入獎補(bǔ)對象的村予以傾斜。縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用幫扶機(jī)會，千方百計籌措資金，逐步化解新建項目產(chǎn)生的債務(wù)。二是加強(qiáng)項目審查。堅持“實事求是、量入為出”的原則辦公益事業(yè)，盡量避免超越實際能力舉債建設(shè)。

七、加強(qiáng)對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督

一是加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)審計工作?？h鄉(xiāng)兩級要根據(jù)本級人民政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，結(jié)合實際確定審計工作的重點，在做好日常財務(wù)收支、預(yù)決算、收益分配等定期審計的基礎(chǔ)上，開展對村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體資產(chǎn)和資源、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級債權(quán)債務(wù)等專項審計，對集體土地征用補(bǔ)償費和涉農(nóng)財政資金進(jìn)行重點審計。二是加大對審計查出的問題的處理力度?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門依法依規(guī)進(jìn)行審計監(jiān)督，其作出的審計結(jié)論和處理決定，被審計單位和有關(guān)人員必須執(zhí)行。在審計中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)成責(zé)任人如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及村干部違規(guī)違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，確保審計處理結(jié)果的嚴(yán)肅性。

八、穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村財會隊伍建設(shè)

一是全面加強(qiáng)村級財會人員隊伍建設(shè)。穩(wěn)定的專業(yè)財會隊伍是做好村級財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和保障。要確保村級財會人員具備業(yè)務(wù)知識和工作能力，經(jīng)考核合格后聘任上崗，如無違反財經(jīng)法紀(jì)行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，不宜隨村干部換屆選舉而變動。實行村級會計委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級財會人員必須在代理中心登記備案以接受監(jiān)督和考核。二是切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村級財會工作人員隊伍建設(shè)。已實行村級會計委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要尊重歷史和現(xiàn)實，保持現(xiàn)有工作格局不變。具體工作人員必須掌握財會專業(yè)知識，熟悉財經(jīng)法紀(jì)，具備從事財會工作的素質(zhì)和能力，并按照《會計從業(yè)資格管理辦法》的要求，取得會計從業(yè)資格證書后持證上崗。未實行村級會計委托代理的村，要加大對其財會工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，確保村級財務(wù)管理工作健康有序地開展。

九、強(qiáng)化村級財務(wù)管理工作的保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門要切實履行規(guī)范村級財務(wù)管理工作職責(zé)，按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)總體布局和村務(wù)公開民主管理的要求，積極爭取紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計、民政等部門的支持和配合，共同推動和強(qiáng)化村級財務(wù)管理工作。加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作，縣鄉(xiāng)兩級是關(guān)鍵，要明確縣鄉(xiāng)主管部門的職責(zé)分工，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，將村級財務(wù)管理情況作為基層干部政績考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容。二是加大宣傳檢查力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極總結(jié)村級財務(wù)管理方面的典型經(jīng)驗和做法，及時通過多種形式宣傳報道，并適當(dāng)給予表彰和獎勵。縣農(nóng)牧、監(jiān)察、財政、審計、民政等部門要定期組織開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，明確提出整改意見；建立健全工作責(zé)任追究制度，對因指導(dǎo)不力、管理不嚴(yán)、處置不當(dāng)引發(fā)的較大規(guī)模群體性事件，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

（作者單位為西吉縣農(nóng)經(jīng)站）

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