□文/李娜（秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院　河北·秦皇島）

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河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思考

□文/李娜
（秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院河北·秦皇島）

［提要］隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為當(dāng)前和今后一定時期內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的重點任務(wù)。本文在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)”改革新思路背景下，圍繞河北省農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性進(jìn)行分析，并舉出具體改革措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；措施

收錄日期：2016年3月17日

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中國農(nóng)業(yè)、中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)換擋加速的必由之路。它是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理落后企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。習(xí)近平在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團(tuán)審議時指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向?！鞭r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是圍繞市場的需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。

二、河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)實意義

當(dāng)前，河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行中存在總量平衡問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，能夠推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。

（一）消費者方面。以前為了經(jīng)濟(jì)增長，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費，是從需求側(cè)方面做起?，F(xiàn)在，“供給側(cè)”的提出，要從生產(chǎn)端、供給方入手，通過解放生產(chǎn)力，提升效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、價格合理、個性品種花樣多了，必然會滿足消費者需求，適應(yīng)消費者消費升級的需要。

（二）農(nóng)民和新經(jīng)營體方面。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化農(nóng)村土地制度改革，能夠帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)，激發(fā)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，同時還能夠培育一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，來發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。通過對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，還能夠促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、競爭力和效益，使得農(nóng)民、新經(jīng)營體的收益有了保障。

（三）資源配置與環(huán)境方面。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，會對資源進(jìn)行合理配置、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、改善資源環(huán)境壓力等帶來重要意義。資源進(jìn)行合理配置能加快消化、去除積壓庫存，積極支持加工企業(yè)發(fā)展，減少陳化損失；降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，需要減少化肥、農(nóng)藥不合理使用，實現(xiàn)節(jié)本增效作用；通過“補(bǔ)短板”改革措施，能夠彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，又要補(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

三、河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品在品種、品級上結(jié)構(gòu)不平衡。河北省糧食、蔬果、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品供給在國內(nèi)占據(jù)重要地位，但大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，像露露、華龍等全國知名品牌屈指可數(shù)，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)。目前，河北省多數(shù)地區(qū)依舊關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)量高低、品種選育，并沒有從消費者的角度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，個性化、差異化農(nóng)產(chǎn)品短缺，優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，部分低端農(nóng)產(chǎn)品往往供過于求。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全性不高。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容之一就是擴(kuò)大有效供給，提供更高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。河北省農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌知名度、產(chǎn)品競爭力有一定的差距，質(zhì)量、安全性不盡如人意，造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷。

（三）耕地數(shù)量減少，資源破壞嚴(yán)重。河北省耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降，在耕地利用上重用輕養(yǎng)、重產(chǎn)出輕投入，土壤有機(jī)質(zhì)含量不足。我國化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用量很大，但利用率要比發(fā)達(dá)國家低20％。河北省同樣面臨化肥、農(nóng)藥利用率低的問題，化肥、農(nóng)藥的濫用使糧食、蔬菜、禽蛋、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品上的殘留物超標(biāo)，對產(chǎn)品質(zhì)量造成影響，也對環(huán)境帶來極大危害。

（四）農(nóng)戶分散經(jīng)營占多數(shù)，現(xiàn)代化經(jīng)營體尚未形成。目前，河北省農(nóng)戶分散經(jīng)營仍占多數(shù)，收入總體偏低，導(dǎo)致大批農(nóng)民工涌入城市，農(nóng)村勞動力不斷減少。在鄉(xiāng)村，粗放式發(fā)展方式普遍存在，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)條件改善總體滯后，還沒有轉(zhuǎn)到依靠勞動者素質(zhì)提升和科技進(jìn)步的內(nèi)涵式增長上來，不能分享更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，部分農(nóng)民也因此成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“局外人”。

四、河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施

（一）增加農(nóng)產(chǎn)品的花樣品種，提升質(zhì)量水平。事實上河北省農(nóng)產(chǎn)品并不是沒有市場，而是沒有創(chuàng)造有效的市場供給。因此，我們需要以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)產(chǎn)品的花樣品種，減少無效和低端農(nóng)產(chǎn)品供給總量，擴(kuò)大中高端農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。注重生產(chǎn)無公害的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建“綠色、健康及環(huán)?！逼放飘a(chǎn)品，拓展銷路。

（二）通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷邊界。河北省要走好創(chuàng)新路和科技路，“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要措施之一?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”這種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，能夠充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，有效從技術(shù)、生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新途徑。鄉(xiāng)村應(yīng)加快益農(nóng)信息建設(shè)進(jìn)度，積極搭建服務(wù)平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)智能管理、流通銷售及各項服務(wù)升級，大力推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，形成線上線下融合，挖掘數(shù)據(jù)價值帶來的作用。

（三）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。在資源匱乏、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)，要開展治理活動，如退耕、休耕、輪作，以此減少低效有害產(chǎn)能；在資源豐富地區(qū)，提升糧田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，促進(jìn)資源協(xié)調(diào)利用。有效利用自然資源，保護(hù)好耕地質(zhì)量，合理處理好農(nóng)業(yè)廢棄物，減輕對資源環(huán)境的壓力，降低資源環(huán)境成本，以此實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

（四）深化改革制度，增強(qiáng)扶持力度。河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不但要改思路、改結(jié)構(gòu)，還需要賦予農(nóng)地制度和經(jīng)營制度新的政策內(nèi)涵。政府要深化土地制度改革，落實土地承包經(jīng)營權(quán)、落實集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革方案；要確定激勵制度和保障制度，多扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)，建立相應(yīng)制度激勵引導(dǎo)；建立安全衛(wèi)生生產(chǎn)制度，讓消費者放心購買。政府要增強(qiáng)扶持力度，加大財政投入力度。如可扶持特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售，使其向地標(biāo)性品牌化轉(zhuǎn)變，注重對傳統(tǒng)工藝、農(nóng)耕文化的深度挖掘，凸顯河北省農(nóng)業(yè)個性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力；可加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、財政政策和金融政策的銜接和聯(lián)動，通過財政資金撬動金融資本、社會資本，形成支持合力；設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)專項資金，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，采用政府投入、后補(bǔ)助、貼息、購買服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

（五）實行規(guī)模化經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體。規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)出比高、抗風(fēng)險能力強(qiáng)。適度發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營，如以土地聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)動等形式，并把資本、科技、管理、裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)行集中投入，在生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)和組織規(guī)?；?，能夠使農(nóng)民成為規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。河北省可引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技能。要突出農(nóng)民為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的主體，同時可吸引大學(xué)生入村創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)居民入鄉(xiāng)經(jīng)營。形成家庭式經(jīng)營、合作式經(jīng)營、集體式經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營組織形態(tài)，構(gòu)建新型經(jīng)營主體群，共同發(fā)揮農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（六）縱向延伸，延長產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃黾愚r(nóng)民收入的重要方向。依托農(nóng)村田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，發(fā)展觀光旅游休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，重點建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)、魅力村莊和健康養(yǎng)生基地。

五、結(jié)語

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是河北省適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須以市場需求為導(dǎo)向，在調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)要素、轉(zhuǎn)方式、促融合上下工夫，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見.

［2］何德旭，常戈.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中正規(guī)商業(yè)金融的供給與需求分析［J］.金融評論，2010. 2.

中圖分類號：F32

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A