卓凡

(西北政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院,陜西 西安　710063)

中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及綜合立法之探析

卓凡

(西北政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院,陜西 西安710063)

摘要：中小企業(yè)無論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中都占有較大的比重，但是，目前國(guó)際社會(huì)上還不存在專門規(guī)范中小微型企業(yè)簡(jiǎn)易企業(yè)實(shí)體的示范法。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)第一工作組已經(jīng)開始了《微型、小型和中型企業(yè)簡(jiǎn)易企業(yè)實(shí)體示范法(草案)》的起草工作，但是目前國(guó)內(nèi)外還沒有就該示范法進(jìn)行系統(tǒng)的研究。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；法律環(huán)境；完善對(duì)策

在我國(guó)雖然中小型企業(yè)相對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說并不是主流地位的企業(yè)，但是在促進(jìn)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方便卻發(fā)揮著重要的作用。雖然目前一些區(qū)域組織和區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織以各種方式支持中小型企業(yè)的發(fā)展，但是大多數(shù)情況下都是會(huì)優(yōu)先考慮制定政策和提供技術(shù)援助，起草滿足中小微型企業(yè)需求的綜合立法則往往被忽視。

一、我國(guó)中小企業(yè)法律制度的基本狀況

(一) 中小企業(yè)法律界定。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)指出中小微企業(yè)并沒有標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)際定義，因?yàn)槊總€(gè)經(jīng)濟(jì)體會(huì)考慮自身特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，自己界定各種規(guī)模企業(yè)的參數(shù)。在貿(mào)易法委員會(huì)開展的工作中，尋求對(duì)每一類別的中小微型企業(yè)的定義達(dá)成協(xié)商一致是沒有必要或不明智的，因?yàn)樗贫ǖ娜魏畏晌谋径紩?huì)由各國(guó)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)按照各自獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，適用于自身所定義的中小微型企業(yè)。各國(guó)之間重要的共同要素是，無論各法域的定義如何，中小微企業(yè)都是這樣的企業(yè)：無論位于哪一個(gè)法域，由于規(guī)模最小也是最脆弱，都面臨若干共同的障礙。因此，并不為國(guó)家如何界定不同類別的中小微型企業(yè)提供指導(dǎo)意見。

(二) 中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有不可替代的地位和作用，這突出表現(xiàn)在：1中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到民生和社會(huì)穩(wěn)定。自 2009 年下半年以來，受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，面對(duì)這種情況，中央及時(shí)分析情況和現(xiàn)狀，并且及時(shí)制定了相應(yīng)的措施，不但大大的加大了財(cái)稅，并且還不斷加強(qiáng)信貸的扶持力度，這使我國(guó)的中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到了極大的改善，使中小企業(yè)暫時(shí)出現(xiàn)了好的發(fā)展趨勢(shì)，但是情況還是比較嚴(yán)峻的。2002 年 6 月，我國(guó)針對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展頒布了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》。2005 年 2 月份，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，這一意見大部分內(nèi)容適用于廣大中小企業(yè)。

二、我國(guó)中小企業(yè)法律形態(tài)的構(gòu)建

(一)我國(guó)中小微型企業(yè)法律保護(hù)的現(xiàn)狀。

在我國(guó) 20 多年的中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，除了頒布《中小企業(yè)促進(jìn)法》外，再也沒有出臺(tái)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)立法，在商業(yè)銀行中小企業(yè)授信的可持續(xù)保障、中小企業(yè)信用融資擔(dān)保機(jī)制的建立、國(guó)家財(cái)政對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展和融資的財(cái)政扶持、社會(huì)信用體系建設(shè)等各方面，僅通過效力層級(jí)較低的規(guī)章和規(guī)范性文件作出原則性規(guī)定，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國(guó)中小企業(yè)在近幾十年發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多影響和制約其發(fā)展的問題，因此，要想實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展就要克服其自身的弱點(diǎn)，根本改善內(nèi)外部環(huán)境，找出問題解決問題根治問題。中小企業(yè)在進(jìn)行融資貸款存在較大難度是各國(guó)都面臨的普遍問題。我國(guó)中小企業(yè)的“融資瓶頸”問題更為嚴(yán)重，中小企業(yè)貸款規(guī)模在全國(guó)總額中的占比，與其在企業(yè)總數(shù)和工業(yè)產(chǎn)值中的占比極不相稱。要解決好這個(gè)問題，需要我們對(duì)相關(guān)融資擔(dān)保法律問題有更為深入的思考。資源要素得到保障是中小企業(yè)發(fā)展的重要條件，現(xiàn)在針對(duì)資源的制約因素不斷增多，力度不斷加大，主要的體現(xiàn)就是用工荒。對(duì)于中小企業(yè)來說，除了受貸款融資和資源要素方面的影響因素，品牌間競(jìng)爭(zhēng)的加劇也逐步壓縮中小企業(yè)的生存空間。

(二) 促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的法律對(duì)策。

在中小企業(yè)發(fā)展中有著重要作用的是法律法規(guī)的保障。中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的一部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的一部分。2在發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，大企業(yè)和小企業(yè)并存的局面是不可避免的。市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)作機(jī)制不利于中小企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)意義上的不公平。首先，立法完善。要向國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，制定全套的法律，使法律制度內(nèi)容充實(shí)、體系完整，能夠充分保護(hù)中小企業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)該盡快制訂與《中小企業(yè)促進(jìn)法》配套的相關(guān)措施和相關(guān)法律法規(guī)，把《中小企業(yè)法》中的條款落地實(shí)處，這樣才能夠建立真正科學(xué)、完備、有效的中小企業(yè)立法體系。其次，執(zhí)法完善。從執(zhí)法角度完善中小企業(yè)法律制度，在有法可依、有法必依的前提下，嚴(yán)格執(zhí)法，確立執(zhí)法原則 第一，把握法行政的原則。這是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》及其相關(guān)的法律法規(guī)與規(guī)章制度，從法定權(quán)限、法定程序和法治精神進(jìn)行管理，越權(quán)無效。這是現(xiàn)代法治國(guó)家行政活動(dòng)的一條最基本原則。第二，講求效能的原則。這個(gè)指的是行政機(jī)關(guān)應(yīng)該在依法行政的前提下，效率不僅要高，而且還能夠主動(dòng)有效的使用自己的權(quán)能，這樣就在行政執(zhí)法中的效益也很高。第三，公平合理原則。這個(gè)意思是指行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)，應(yīng)該對(duì)多方面的情況因素和利益因素進(jìn)行衡量，在執(zhí)行的前提下要嚴(yán)格的執(zhí)行，要做到公正、合理等，要使濫用自由裁量權(quán)而形成執(zhí)法的程度達(dá)不到一致的這種結(jié)果得到避免。最后，司法完善。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的行政和司法保護(hù)。加強(qiáng)司法救濟(jì)。司法救濟(jì)是指當(dāng)憲法和法律賦予人們的基本權(quán)利遭受侵害時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)這種侵害行為作有效的補(bǔ)救，對(duì)受害人給予必要和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，以最大限度地救濟(jì)他們的生活困境和保護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，從而在最大程度上維護(hù)基于利益平衡的司法和諧。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào):F276.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X(2016)06-0106-01

作者簡(jiǎn)介：卓凡(1991.11-)，女，漢族，西北政法大學(xué)國(guó)際法專業(yè)2014級(jí)碩士研究生。