江興

摘 要： 在目前的中共黨史教學(xué)中，往往忽略了一個重大邏輯關(guān)系的強(qiáng)調(diào)，這就是延安整風(fēng)與精兵簡政的邏輯關(guān)系。延安整風(fēng)運動的開展和精兵簡政政策的提出和實施，不僅在時間上繼起和交叉，而且二者之間存在著內(nèi)在邏輯關(guān)系，沒有延安整風(fēng)運動的開展，就沒有精兵簡政政策的出臺和順利實施，延安整風(fēng)運動的開展為精兵簡政政策的提出和實施奠定了思想基礎(chǔ)、提供了精神動力和作風(fēng)保證，在推進(jìn)全面深化改革的今天，厘清和強(qiáng)調(diào)延安整風(fēng)與精兵簡政的邏輯關(guān)系具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞： 延安整風(fēng)； 精兵簡政； 邏輯關(guān)系； 思想基礎(chǔ)； 精神動力

中圖分類號： D23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.02.016

以延安為中心的陜甘寧邊區(qū)是指陜西、甘肅、寧夏三省交界的一部分地區(qū)。它北起陜西北部的府谷、橫山，南達(dá)陜西中部的淳化、旬邑，西至甘肅的固原、寧夏的豫旺堡，東臨黃河。南北長450公里，東西寬400公里，人口約150萬。陜甘寧邊區(qū)是中央紅軍長征的落腳地，八路軍主力奔赴敵后開辟抗日根據(jù)地的出發(fā)點。從1935年10月至1948年3月陜甘寧邊區(qū)一直是黨中央的所在地，陜甘寧邊區(qū)和延安被譽(yù)為“抗日的燈塔”和“革命圣地”，是中國人民抗日戰(zhàn)爭的指導(dǎo)中心和解放戰(zhàn)爭的總后方，為國內(nèi)外進(jìn)步人士所向往。

延安時期的陜甘寧邊區(qū)在黨的建設(shè)事業(yè)中，在中國人民民族獨立和人民解放事業(yè)中有著特別重要的歷史地位。整個抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期我們黨許多偉大的理論成果在這里形成，許多重大的活動在這里率先開展，許多重大的方針政策在這里決策并率先實行。

在抗日戰(zhàn)爭最艱難困苦的相持階段，為了渡過難關(guān)贏得抗戰(zhàn)勝利，中國共產(chǎn)黨就決定率先在延安和陜甘寧邊區(qū)開展了全黨性的馬克思主義思想理論教育和作風(fēng)整頓活動——延安整風(fēng)運動；同時，率先在陜甘寧邊區(qū)實施了指導(dǎo)各抗日民主根據(jù)地軍隊和政權(quán)建設(shè)的重要政策——精兵簡政政策。

延安整風(fēng)運動的開展和精兵簡政政策的提出和實施不僅在時間上繼起和交叉，而且二者之間存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，沒有延安整風(fēng)運動的開展，就沒有精兵簡政政策的出臺和順利實施，可以說，延安整風(fēng)運動的開展為精兵簡政政策的提出和實施奠定了思想基礎(chǔ)、提供了精神動力和作風(fēng)保障。遺憾的是在以往的黨史研究中，很少有學(xué)者把中共在延安時期的這兩個重大事件聯(lián)系起來進(jìn)行內(nèi)在邏輯關(guān)系的研究，在大中專學(xué)校的黨史教學(xué)中老師們也忽視了對這一重大邏輯關(guān)系的強(qiáng)調(diào)，而厘清中共歷史上延安時期這兩件重大事件之間的邏輯關(guān)系并在黨史教學(xué)中加以強(qiáng)調(diào)，對于同學(xué)們?nèi)嫱暾亓私庵泄颤h史、中共局部執(zhí)政史和中華民族的抗日戰(zhàn)爭史，對于深入理解新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體“四個全面”頂層設(shè)計和推進(jìn)其貫徹落實，都有非常重大的意義。

一、延安整風(fēng)運動

延安整風(fēng)是中國共產(chǎn)黨歷史上第一次有領(lǐng)導(dǎo)、有準(zhǔn)備、有計劃、有步驟的大規(guī)模整風(fēng)運動，它是一次全黨范圍內(nèi)普遍的馬克思主義教育運動，是黨加強(qiáng)自身建設(shè)過程中的一次創(chuàng)造性探索，給我們黨留下了極其珍貴的精神財富，提供了極其豐富的歷史經(jīng)驗。

對于延安整風(fēng)的時間，一部分學(xué)者認(rèn)為延安整風(fēng)開始于1942年2月1日毛澤東同志在中央黨校開學(xué)典禮上所作的《整頓學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、文風(fēng)》的演講報告，持續(xù)到1945年4月中共六屆七中全會召開和《關(guān)于若干歷史問題的決議》的通過，延安整風(fēng)順利結(jié)束，歷時3年。

另一種觀點則認(rèn)為延安整風(fēng)自1941年5月開始，到1945年4月黨的六屆七中全會通過《關(guān)于若干歷史問題的決議》結(jié)束，歷時4年。筆者認(rèn)為這種觀點更加符合延安整風(fēng)的實際情況和內(nèi)在邏輯。雖然我們通常說1942年2月1日毛澤東同志在中央黨校開學(xué)典禮上所作的《整頓學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、文風(fēng)》的演講報告是毛澤東同志向全黨發(fā)出的整風(fēng)動員令，也是延安整風(fēng)的開始。但是，實際的情況是，中共高層的整風(fēng)運動卻是從1941年5月開始的。1941年5月，毛澤東在延安黨的高級干部會議上作《改造我們的學(xué)習(xí)》的報告。7月和8月，中共中央作出《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》和《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，號召全黨加強(qiáng)調(diào)查研究，克服非無產(chǎn)階級思想，加強(qiáng)黨性鍛煉。9月，中共中央召開了中央政治局?jǐn)U大會議，檢討黨的歷史上，特別是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期以王明為代表的“左”傾的錯誤政治路線，提出發(fā)動全黨進(jìn)行思想革命，解決理論與實踐相結(jié)合的問題。9月的政治局會議上六屆四中全會以來臨時中央總負(fù)責(zé)博古同志和六大以來黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一、遵義會議后任黨的總書記的張聞天同志都對第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期以王明為代表的“左”傾錯誤政治路線進(jìn)行了批評，承擔(dān)了責(zé)任并進(jìn)行了深刻的自我批評，從而統(tǒng)一了中共高層的思想，為毛澤東同志1942年2月1日在中央黨校春季開學(xué)典禮上向全黨發(fā)出整風(fēng)運動的動員令創(chuàng)造了政治條件，奠定了思想基礎(chǔ)，所以，確切地說延安整風(fēng)應(yīng)該是從1941年5月中央高層的整風(fēng)運動開始的。[1]

二、精兵簡政政策

1941年抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入了最為艱苦的相持階段，由于抗日戰(zhàn)爭前四年的消耗，日寇對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日根據(jù)地的殘酷掃蕩和實施滅絕人性的“三光”政策，國民黨頑固派對抗日民主根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)封鎖，也由于四年來抗日民主根據(jù)地黨、政、軍機(jī)構(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大和人員的增加，包括陜甘寧邊區(qū)在內(nèi)的各抗日民主根據(jù)地出現(xiàn)了極度且日益加劇的物質(zhì)困難，根據(jù)地的群眾生產(chǎn)生活極度困難，根據(jù)地的百姓繳納抗日捐稅的負(fù)擔(dān)不堪重負(fù)，各抗日民主根據(jù)地政府及其領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量在財政用度上均出現(xiàn)“食之者眾 ， 生之者寡，為之者艱，用之者疾”的狀況，怎樣度過這場危機(jī)，鞏固中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝力量和民主政權(quán)，以迎來抗日戰(zhàn)爭最后的勝利，是擺在中共及其領(lǐng)導(dǎo)的各抗日民主根據(jù)地政府面前的一道現(xiàn)實考題。1941年11月在陜甘寧邊區(qū)二屆一次參議會上，民主人士李鼎銘先生提出了在陜甘寧邊區(qū)實行“精兵簡政”的提案，這一決議案迅速得到邊區(qū)參議會的審議通過并交邊區(qū)政府速辦，毛澤東對此議案非常重視，稱“精兵簡政”是一個“極其重要的政策”，親自指示：“這個辦法很好，恰恰是改造我們機(jī)關(guān)的主觀主義、官僚主義、形式主義的對癥藥?！敝泄仓醒脒B續(xù)發(fā)出通知，要求各抗日根據(jù)地的黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校和民眾團(tuán)體普遍地實行起來。

“精兵簡政”政策的施行，本質(zhì)上是中共中央根據(jù)抗日戰(zhàn)爭形勢和任務(wù)的需要，在抗日民主根據(jù)地所進(jìn)行的一次由頂層設(shè)計的、全面系統(tǒng)的黨、政、軍機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。為了貫徹落實“精兵簡政”政策，陜甘寧邊區(qū)政府成立了以劉志丹的弟弟劉景范為主任的編整委員會，并向各分區(qū)專署及縣市發(fā)出指示信，給邊區(qū)政府各廳、處、院等機(jī)關(guān)發(fā)出訓(xùn)令，要求邊區(qū)一級各機(jī)關(guān)應(yīng)減去人員三分之一或四分之一。凡調(diào)整出來的人員一律由編整委員會進(jìn)行安置，大部分人員用于加強(qiáng)縣、區(qū)、鄉(xiāng)一級行政機(jī)構(gòu)。

1942年6月，邊區(qū)政府第22次政務(wù)會議制定了“緊縮上級，加強(qiáng)下級，政（務(wù)）事（務(wù)）分開，合署辦公”的四項辦法。根據(jù)這一精神，又進(jìn)行了第二次精兵簡政，進(jìn)一步縮編了邊區(qū)一級機(jī)關(guān)和人員。

1943年3月3日，陜甘寧邊區(qū)政府公布了《陜甘寧邊區(qū)簡政實施綱要》。邊區(qū)政府機(jī)構(gòu)裁并了四分之一，人員減至279人。專、縣政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)由原來的8-9個減到4-5個，人員也相應(yīng)減少了三分之一。

部隊根據(jù)總?cè)藬?shù)不超過邊區(qū)居民總?cè)藬?shù)2%的原則，正規(guī)軍暫停發(fā)展，加強(qiáng)地方武裝和不脫產(chǎn)民兵。留守兵團(tuán)第一次精簡了3000人，轉(zhuǎn)入生產(chǎn)戰(zhàn)線，1943年，又縮減了1400人。原有自衛(wèi)軍指導(dǎo)員1000多人，由享受政府津貼的軍隊脫產(chǎn)干部變?yōu)椴幻摦a(chǎn)的民兵。

陜甘寧邊區(qū)和各抗日民主根據(jù)地的“精兵簡政”從1941年11月提出，到1944年1月邊區(qū)政府作出簡政總結(jié)，歷時2年。[2]“精兵簡政”這一“極其重要的政策”不僅在陜甘寧邊區(qū)，而且在晉察冀、晉冀魯豫邊區(qū)和其他抗日民主根據(jù)地都得到了很好的貫徹執(zhí)行，“精兵簡政”政策的有效實施加上減租減息、大生產(chǎn)運動的配合，中共局部執(zhí)政地區(qū)黨、政、軍機(jī)構(gòu)的改革和職能轉(zhuǎn)變達(dá)到了精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義的預(yù)期效果，極大地減輕了群眾負(fù)擔(dān)，密切了黨群、干群、軍地關(guān)系，提高了黨和軍隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力，陜甘寧邊區(qū)和各抗日民主根據(jù)地“精兵簡政”政策的有效實施及大生產(chǎn)運動的開展，不僅打破了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，走出了物質(zhì)極度短缺的困境，而且實現(xiàn)了豐衣足食，渡過了“黎明前的黑暗”，迎來了抗戰(zhàn)勝利的曙光。

三、延安整風(fēng)與精兵簡政的邏輯聯(lián)系

從延安整風(fēng)與精兵簡政政策提出與實行的時間聯(lián)系上我們可以看出，“精兵簡政”是在延安整風(fēng)開始以后結(jié)束以前，我們黨制定和實施的“一個極其重要的政策”。但是，延安整風(fēng)與精兵簡政的聯(lián)系絕不僅僅表現(xiàn)為這種表面上和時間上的繼起與交叉，它們之間有著更為本質(zhì)的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。可以說，沒有延安整風(fēng)運動的開展，就沒有精兵簡政政策的提出及其順利實施，延安整風(fēng)運動的開展為精兵簡政政策的提出和實施奠定了思想基礎(chǔ)，提供了精神動力和作風(fēng)保障。

（一）延安整風(fēng)為精兵簡政政策的科學(xué)制定奠定了思想基礎(chǔ)

正因為1941年5月以后在中央機(jī)關(guān)和高級干部中率先開展了整風(fēng)運動，肅清了黨內(nèi)“左”傾教條主義路線和經(jīng)驗主義做法在中共決策層的影響，實事求是這個馬克思主義的根本觀點在中共高級干部的頭腦中得以確立，理論聯(lián)系實際一切從實際出發(fā)這個科學(xué)的思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法才能戰(zhàn)勝一切從本本出發(fā)、從教條出發(fā)、從經(jīng)驗出發(fā)等錯誤的思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，為我們黨在艱難困苦的抗戰(zhàn)相持階段作出科學(xué)正確的決策奠定了思想基礎(chǔ)。

面對抗日戰(zhàn)爭相持階段陜甘寧邊區(qū)等抗日民主根據(jù)地的艱苦環(huán)境和困難局面，中共的決策者們不是到馬列經(jīng)典著作中去尋找現(xiàn)成答案，也不照搬和沿用中央蘇區(qū)后期在面對強(qiáng)大敵人時一切工作為“擴(kuò)紅”讓路的蘇區(qū)“擴(kuò)紅”做法，而是面對新情況研究新問題，在深入調(diào)查研究和綜合權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上，到群眾中去尋找答案，到實踐中去探索解決問題的方法。延安整風(fēng)使黨的思想路線和工作路線、工作方法撥亂反正，這是“精兵簡政”這一重要政策出臺和實施的思想前提和方法支撐。

（二）延安整風(fēng)為精兵簡政政策的實施提供了強(qiáng)大的精神動力

在延安整風(fēng)運動偉大實踐中形成的以科學(xué)精神、民主精神、奉獻(xiàn)精神為主要內(nèi)容的整風(fēng)精神為“精兵簡政”這一“極其重要的政策”的科學(xué)制定和有效實施提供了強(qiáng)大的精神動力。

沒有解放思想、實事求是、深入實際，調(diào)查研究的科學(xué)精神，我們就不能對陜甘寧邊區(qū)和各抗日民主根據(jù)地所面臨的巨大物質(zhì)困境有一個清醒的認(rèn)識和科學(xué)的預(yù)見。沒有問計于民、問政于民、堅持真理、修正錯誤的民主精神，我們就不可能體察邊區(qū)及各抗日民主根據(jù)地民眾的疾苦，不可能聽到根據(jù)地老百姓減租、減息、減負(fù)、休養(yǎng)生息的強(qiáng)烈呼聲；沒有濃厚的民主氛圍，在敵、我、友關(guān)系錯綜復(fù)雜且敵人力量還非常強(qiáng)大的情況下，一個非黨的開明紳士不可能在邊區(qū)參議會上提出一個讓共產(chǎn)黨自裁羽翼、自縮地盤的議案；沒有廣納諫言、擇善而行，為人民的利益堅持好的，為人民的利益改正錯的民主情懷，沒有陜甘寧邊區(qū)及各抗日民主根據(jù)地科學(xué)高效的民主制度，李鼎銘先生“精兵簡政”的提案不可能迅速被陜甘寧邊區(qū)參議會審查通過，并成為中共在各抗日民主根據(jù)地普遍實行的“一個極其重要的政策”。[3]

沒有廣大黨員干部在延安整風(fēng)中發(fā)揚光大的無私奉獻(xiàn)精神，數(shù)百名干部由邊區(qū)政府機(jī)關(guān)和縣級機(jī)關(guān)下到區(qū)、鄉(xiāng)基層崗位，幾千名工作人員由財政供養(yǎng)的政府公務(wù)員崗位和軍隊工作崗位轉(zhuǎn)崗到基層生產(chǎn)崗位，去掉逾千名自衛(wèi)軍指導(dǎo)員所享受的政府津貼等，突破現(xiàn)有利益格局的“精兵簡政”政策就不可能在短期內(nèi)順利地落到實處。

（三）延安整風(fēng)為精兵簡政政策的有效實施提供了作風(fēng)保障

延安整風(fēng)運動中，中共中央發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)黨性的決定》、《反對自由主義》、《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》等重要文件，一再強(qiáng)調(diào)指出，全面提高黨員的黨性修養(yǎng)，要用無產(chǎn)階級的思想去同各種非無產(chǎn)階級思想進(jìn)行斗爭，用無產(chǎn)階級的、人民的、黨的利益高于一切的原則去同個人主義、山頭主義、宗派主義進(jìn)行斗爭，實現(xiàn)黨內(nèi)思想上行動上的統(tǒng)一。整風(fēng)開展以來在黨內(nèi)形成了統(tǒng)一的思想和意志，服從統(tǒng)一指揮、去掉游擊習(xí)氣、顧全抗戰(zhàn)大局、令行禁止成為黨內(nèi)的新風(fēng)尚。這一切都為在分散的抗日民主根據(jù)地有效地實施“精兵簡政”政策提供了作風(fēng)保證。

以史為鑒可以知興衰，在中共黨史教學(xué)中強(qiáng)調(diào)這一重大的邏輯關(guān)系不僅具有重大的歷史意義，而且具有重大的現(xiàn)實意義。在全面深化改革進(jìn)入涉險灘和啃硬骨頭階段的今天，厘清和強(qiáng)調(diào)延安整風(fēng)和精兵簡政的邏輯關(guān)系并從中汲取經(jīng)驗，對于我們推進(jìn)全面深化改革可以提供極具指導(dǎo)意義的重要思想方法和工作方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡喬木.回憶延安整風(fēng)[J].黨的文獻(xiàn)，1994，（1）.

[2]本書編輯部.陜甘寧邊區(qū)的精兵簡政[M].北京：求是出版社，

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[3]范義.延安整風(fēng)的歷史回顧及其啟示[N].甘肅日報，2013-08-

22（1）.

[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]