朱爾茜

（北京語(yǔ)言大學(xué)商學(xué)院　北京　100083）

“新加坡悖論”與西藏經(jīng)濟(jì)韌性研究

朱爾茜

（北京語(yǔ)言大學(xué)商學(xué)院北京100083）

摘要自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)日益增大，經(jīng)濟(jì)韌性問(wèn)題凸顯。新加坡作為小經(jīng)濟(jì)體的代表，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體現(xiàn)出很強(qiáng)的韌性，其經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注和研究。西藏作為一個(gè)總量較小、十分特殊的經(jīng)濟(jì)體，具有明顯不同于一般的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，經(jīng)濟(jì)韌性總體也較強(qiáng)。但從中長(zhǎng)期發(fā)展看，需要努力實(shí)現(xiàn)支撐經(jīng)濟(jì)韌性的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換，以獲得經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的長(zhǎng)久動(dòng)力。

關(guān)鍵詞西藏；經(jīng)濟(jì)；韌性

一、引言

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，有一個(gè)著名的“新加坡悖論”，指的是小的經(jīng)濟(jì)體同樣可以具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)韌性，經(jīng)濟(jì)規(guī)模并不是決定一國(guó)或一地區(qū)經(jīng)濟(jì)脆弱與否的唯一要素［1］。“韌性”的概念，最早用來(lái)描述系統(tǒng)遭遇自然或人為干擾后能否維持原狀，或即使受創(chuàng)后能否迅速自我修復(fù)的能力［2］。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，伴隨著全球化進(jìn)程的加速，各國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)頻繁遭遇各類(lèi)沖擊，如經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、政策調(diào)整、金融危機(jī)、技術(shù)革新等，面對(duì)不斷變化的全球市場(chǎng)，“經(jīng)濟(jì)韌性”概念逐步走入經(jīng)濟(jì)學(xué)視野。所謂“經(jīng)濟(jì)韌性”，可以被理解為經(jīng)濟(jì)體（包括個(gè)人、家庭、區(qū)域和國(guó)家）應(yīng)對(duì)外部干擾的能力，包括沖擊發(fā)生后的復(fù)蘇能力、吸收沖擊的能力和積極的適應(yīng)能力三方面。沖擊發(fā)生后的復(fù)蘇能力，強(qiáng)調(diào)復(fù)蘇的時(shí)間和程度，類(lèi)似于經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)均衡的自我恢復(fù)能力；吸收沖擊的能力，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定性，類(lèi)似于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的多重均衡；積極的適應(yīng)能力，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)在沖擊發(fā)生后維持核心功能的能力，類(lèi)似于復(fù)雜科學(xué)中的穩(wěn)健性［3］。

在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)韌性是經(jīng)濟(jì)體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，面對(duì)周期性、結(jié)構(gòu)性因素相互疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力十分明顯的現(xiàn)狀，抵御外部干擾、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要目標(biāo)。在“新常態(tài)”下，宏觀政策傳導(dǎo)機(jī)制發(fā)生變異，傳統(tǒng)的宏觀政策失靈問(wèn)題十分突出，提高政策工具應(yīng)對(duì)外部沖擊的有效性迫在眉睫。西藏作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分特殊的地區(qū)，深度融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的進(jìn)程不斷加快，在不確定的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境下，西藏經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持久發(fā)展，必須具備能夠應(yīng)對(duì)外部環(huán)境持續(xù)變化的經(jīng)濟(jì)韌性。因此，走出一條類(lèi)“新加坡”式的小經(jīng)濟(jì)體但具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的發(fā)展道路，對(duì)于創(chuàng)新西藏中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)

新加坡這個(gè)島國(guó)國(guó)土面積僅710平方千米，是一個(gè)城市國(guó)家，全國(guó)507萬(wàn)人口，分為5個(gè)社區(qū)。經(jīng)典的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，相對(duì)于大國(guó)而言，小國(guó)因?yàn)楦菀资艿酵獠扛蓴_而具有較高的經(jīng)濟(jì)脆弱性和較弱的經(jīng)濟(jì)韌性。然而，新加坡卻在應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)沖擊的同時(shí)成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1965年新加坡獨(dú)立建國(guó)時(shí)，人均GDP不足320美元，而到了2012年，在國(guó)際貨幣基金組織公布的世界各國(guó)人均GDP排名中，新加坡以人均49922美元超過(guò)了美國(guó)。同時(shí)，新加坡也是全球最國(guó)際化的國(guó)家，是亞洲重要的金融、服務(wù)和航運(yùn)中心，是繼倫敦、紐約和香港之后的第四大國(guó)際金融中心［4］。

既然經(jīng)濟(jì)規(guī)模小并不必然增加一國(guó)或一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的脆弱性，那么增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的關(guān)鍵在哪里？新加坡的經(jīng)驗(yàn)是三條：提升宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，煥發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)的活力，優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，政府從國(guó)情出發(fā)，把政府的積極干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上，重視滿足公民教育、醫(yī)療、住房等實(shí)際利益，同時(shí)通過(guò)引進(jìn)外國(guó)投資和提倡自由貿(mào)易，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程。從微觀主體看，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)最大程度激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，如于2004年10月通過(guò)的《公司競(jìng)爭(zhēng)法》，適用于新加坡境內(nèi)的所有公司，無(wú)論本地外資、無(wú)論規(guī)模大小、無(wú)論國(guó)有私人，為所有參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)劃一條平等的起跑線，創(chuàng)造公開(kāi)透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境［5］。從經(jīng)濟(jì)治理看，強(qiáng)而有力的執(zhí)政黨、高效率的政府、以“人民協(xié)會(huì)”為載體的社會(huì)組織把國(guó)家與公民緊密聯(lián)系在一起，政府與社會(huì)有制度化的溝通協(xié)調(diào)渠道，保障了經(jīng)濟(jì)政策制定和實(shí)施的有效性，抵御了內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)［6］。

西藏同樣具備如新加坡“小經(jīng)濟(jì)體”的典型特征，如經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、人口少、資本存量不多、產(chǎn)業(yè)較為單一等。反觀西藏經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)情況，也基本具備保持較高經(jīng)濟(jì)韌性的三大“核心指標(biāo)”。第一，宏觀經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)定的高速增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值由1965年的3.27億元增加到2015年的1026.4億元，增長(zhǎng)313倍。自1994年以來(lái)，全區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)21年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均增速高達(dá)12%以上，這主要依賴(lài)于中央計(jì)劃內(nèi)投資的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，以及自治區(qū)不斷增強(qiáng)的自主投資能力。第二，微觀經(jīng)濟(jì)活力逐步增強(qiáng)，藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)、綠色食飲品和新能源等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，7個(gè)產(chǎn)業(yè)帶初步形成，建設(shè)20個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，培育95家地市級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建工、礦業(yè)、旅游、藏藥、商貿(mào)等九大集團(tuán)相繼組建。全區(qū)藏藥企業(yè)已有18家，藏藥品種360多個(gè)；天然飲用水產(chǎn)量突破30萬(wàn)噸，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；2014年接待游客1553萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入204億元，增長(zhǎng)20400倍，年均增長(zhǎng)32.8%［7］。第三，政府經(jīng)濟(jì)治理能力不斷提升，自治區(qū)政府重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，注重在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的同時(shí)加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，改革和創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步夯實(shí)了長(zhǎng)治久安的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者和指揮者，政府通過(guò)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)和推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、西藏經(jīng)濟(jì)韌性分析

從更廣闊的視角研究經(jīng)濟(jì)韌性問(wèn)題，需要建立測(cè)度指標(biāo)體系，并顯然不只包括前述經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、微觀主體、經(jīng)濟(jì)治理等方面。初步考慮，經(jīng)濟(jì)韌性評(píng)價(jià)體系可以包含三個(gè)層次：第一層次是開(kāi)放性指標(biāo)和沖擊指標(biāo)，開(kāi)放性指標(biāo)主要是一些自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況指標(biāo)，沖擊指標(biāo)主要是外部沖擊的力度、頻次等。開(kāi)放性指標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)包括自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件等，沖擊指標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)包括自然沖擊和人為沖擊等。在自然條件指標(biāo)下，三級(jí)指標(biāo)有國(guó)土面積、人口數(shù)量和空間位置等；在經(jīng)濟(jì)條件指標(biāo)下，三級(jí)指標(biāo)有人口素質(zhì)、資本充裕度、創(chuàng)新能力、全球化水平、市場(chǎng)空間、經(jīng)濟(jì)多元化程度等；在社會(huì)條件指標(biāo)下，三級(jí)指標(biāo)有社會(huì)穩(wěn)定程度、民主化水平、政府執(zhí)政能力等；在自然沖擊指標(biāo)下，三級(jí)指標(biāo)有自然災(zāi)害、自然疫病等；在人為沖擊指標(biāo)下，三級(jí)指標(biāo)有外部經(jīng)濟(jì)危機(jī)、敵對(duì)勢(shì)力破壞、戰(zhàn)爭(zhēng)等。（見(jiàn)表1）

上述指標(biāo)基本囊括了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方面，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)韌性本身就是一個(gè)復(fù)雜體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多重因素作用的結(jié)果，只不過(guò)在不同的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，各指標(biāo)的權(quán)重略有不同。如果采用百分制嘗試對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)韌性水平綜合評(píng)分，結(jié)果可能如下：自然條件9分（國(guó)土面積5分、人口數(shù)量2分、區(qū)位優(yōu)勢(shì)2分），經(jīng)濟(jì)條件23分（人口素質(zhì)2分、資本充裕度3分、創(chuàng)新能力4分、全球化水平2分、市場(chǎng)空間8分、經(jīng)濟(jì)多元化程度4分），社會(huì)條件22分（社會(huì)穩(wěn)定程度9分、民主化水平4分、政府執(zhí)政能力9分），自然沖擊9分（自然災(zāi)害4分、自然疫病5分），人為沖擊8分（外部經(jīng)濟(jì)危機(jī)4分、敵對(duì)勢(shì)力破壞2分、戰(zhàn)爭(zhēng)2分），總評(píng)71分。其經(jīng)濟(jì)涵義是：總體上看，西藏自然條件比較艱苦，經(jīng)濟(jì)條件也比較薄弱，但市場(chǎng)空間仍有潛力可挖；社會(huì)環(huán)境總體較好，政府治理有力有效；外部環(huán)境除受?chē)?guó)外分裂勢(shì)力的干擾破壞外，總體較為平穩(wěn)。

Briguglio等學(xué)者提出“風(fēng)險(xiǎn)=脆弱性-韌性”等式，并據(jù)此將經(jīng)濟(jì)韌性分為四種類(lèi)型：最好的類(lèi)型，指那些內(nèi)在脆弱性小且采取了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性政策的地區(qū)；最糟的類(lèi)型，指那些內(nèi)在脆弱性大且沒(méi)有采取增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性政策的地區(qū)；自我增強(qiáng)型，指那些內(nèi)在脆弱性大但能通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策增強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的地區(qū)；浪子型，即那些內(nèi)在脆弱性小但不采取增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性政策的地區(qū)［8］?？紤]到西藏艱苦的自然條件、薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、特殊的傳統(tǒng)文化，西藏經(jīng)濟(jì)韌性應(yīng)屬于“自我增強(qiáng)型”，政府通過(guò)采取一系列有力措施，抵消了客觀不利因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

四、“西藏特點(diǎn)”的優(yōu)勢(shì)與不足

在目前發(fā)展階段，西藏經(jīng)濟(jì)韌性很大程度上來(lái)自于中央全力支持、全國(guó)大力援助。例如，從1952年到2014年，中央政府對(duì)西藏的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助達(dá)6480.8億元，占西藏地方公共財(cái)政支出的92.8%。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析，投資在“三駕馬車(chē)”中占絕對(duì)主導(dǎo)地位，而又以其中的政府計(jì)劃內(nèi)投資為核心。西藏多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也表明，只要落實(shí)了項(xiàng)目、穩(wěn)定了投資，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有堅(jiān)強(qiáng)保障，就有抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的信心和基礎(chǔ)。

這種主要以政府投資為“定海神針”，從而衍生的經(jīng)濟(jì)韌性，在我國(guó)政體下可獲長(zhǎng)久保證。中央政府歷來(lái)高度重視西藏的發(fā)展，十分關(guān)心西藏各族人民的福祉，舉全國(guó)之力支援西藏，以優(yōu)惠的政策和強(qiáng)大的人力、物力、財(cái)力支持，推動(dòng)西藏的發(fā)展進(jìn)步。1980年以來(lái)，先后召開(kāi)六次西藏工作座談會(huì)，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，對(duì)西藏的發(fā)展建設(shè)作出整體規(guī)劃。從1994年第三次西藏工作座談會(huì)開(kāi)始，中央實(shí)施對(duì)口支援西藏的政策，安排60個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、18個(gè)省市和17家中央企業(yè)對(duì)口支援西藏，目前援藏工作已落實(shí)項(xiàng)目7615個(gè)，投入援藏資金260億元，主要用于改善民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［9］?？梢哉f(shuō)，中央支持西藏、全國(guó)支援西藏是我國(guó)的一項(xiàng)重要政治制度，保證了西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境能夠在全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化中處于“相對(duì)獨(dú)立”狀態(tài)，即使“新常態(tài)”下國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，對(duì)西藏的各項(xiàng)援助總體仍維持較高水平。加上西藏全區(qū)經(jīng)濟(jì)本身體量較小，只要外部大環(huán)境不變，西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)、抵御外來(lái)沖擊就有長(zhǎng)期保證［10］。

表1　經(jīng)濟(jì)韌性測(cè)度指標(biāo)體系

但與此同時(shí)必須看到，經(jīng)濟(jì)韌性歸根結(jié)底要產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，才能在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，西藏經(jīng)濟(jì)韌性的“定海神針”也要逐步由中央支持、全國(guó)支援過(guò)渡到以內(nèi)生為主，即通常所說(shuō)的正確處理“離不開(kāi)”與“不依賴(lài)”的關(guān)系。西藏地區(qū)特殊的區(qū)情使得西藏在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)都離不開(kāi)中央的支持和全國(guó)人民的幫助，但西藏自身?yè)碛胸S富的自然文化資源、勤勞的各族人民、沿邊的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。隨著西藏經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，一方面，要素投入質(zhì)量不斷提高，包括人口受教育程度和勞動(dòng)力素質(zhì)的提升、資本存量規(guī)模的日益擴(kuò)大、以創(chuàng)新能力為代表的全要素生產(chǎn)率提高；另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，包括市場(chǎng)空間的拓展、對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)大、所有制結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，能夠切實(shí)增強(qiáng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，并通過(guò)體制機(jī)制的完善實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)韌性的“自我循環(huán)”。即使未來(lái)中央支持、全國(guó)援助的項(xiàng)目資金逐漸“淡出”，西藏仍能像“新加坡悖論”所闡述的那樣，走出一條有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)堅(jiān)韌的發(fā)展道路，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提供有力的實(shí)踐示范。

五、結(jié)論與建議

在經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化和全球一體化的大潮下，某一經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展易于受到外部沖擊的干擾，這大大增加了經(jīng)濟(jì)脆弱性。在外部干擾不可預(yù)見(jiàn)和避免的前提下，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性成為應(yīng)對(duì)外部沖擊最為有效的途徑，而這也同時(shí)為政府調(diào)控提供了新的政策理念。經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)調(diào)的是“事前預(yù)防”而非“事后調(diào)控”，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，使外部沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的負(fù)面影響最小化，而不是考慮在沖擊發(fā)生后如何補(bǔ)救。從“事后”到“事前”的轉(zhuǎn)變，不僅可以減少社會(huì)福利損失，而且避免了沖擊發(fā)生后經(jīng)濟(jì)刺激政策所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)，尤其是規(guī)模小和發(fā)展階段落后的經(jīng)濟(jì)體，危機(jī)的自我救助能力較弱，增強(qiáng)抗沖擊能力比沖擊發(fā)生后的救助更具現(xiàn)實(shí)意義。

著眼當(dāng)前立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)西藏經(jīng)濟(jì)韌性，需要重點(diǎn)從以下六方面入手。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)決定資源配置轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中速增長(zhǎng)、要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的大勢(shì)出發(fā)，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步引導(dǎo)民間投資，加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。特別是在固定資產(chǎn)投資方面，爭(zhēng)取國(guó)家投資的同時(shí)，要主動(dòng)提高自我發(fā)展能力，加快推進(jìn)利用資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)提升工業(yè)支撐能力，著力加快旅游業(yè)發(fā)展。

第二，開(kāi)放格局從注重對(duì)內(nèi)交流向融入國(guó)家對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)變。順應(yīng)國(guó)家全方位對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略規(guī)劃，開(kāi)通西藏與印度、尼泊爾、不丹、緬甸等國(guó)的南亞陸路貿(mào)易大通道，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與周邊國(guó)家合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展。努力提升開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，圍繞“一圈兩翼三點(diǎn)兩線”城鎮(zhèn)空間格局，重點(diǎn)建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)、能源體系、信息通訊、農(nóng)田水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施，使交通、能源、水利等發(fā)展瓶頸得到根本緩解。具體建設(shè)方式是提質(zhì)擴(kuò)面、提檔升級(jí)，力求在次高級(jí)以上路面里程、主電網(wǎng)覆蓋率、鐵路總里程、農(nóng)村人口集中供水率、基礎(chǔ)農(nóng)田灌溉覆蓋率、移動(dòng)通信覆蓋率、牧區(qū)御災(zāi)能力等方面達(dá)到更高水平。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從同質(zhì)低效的粗放方式向提質(zhì)增效的集約化方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)綠色發(fā)展和綠色消費(fèi)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改變以前產(chǎn)業(yè)多而不強(qiáng)、散而不大、同質(zhì)低效的現(xiàn)象，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造品牌產(chǎn)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。為切實(shí)提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，應(yīng)重點(diǎn)考慮發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化、二三產(chǎn)業(yè)的管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和提高全民科學(xué)素質(zhì)，力爭(zhēng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力有較大提升。

第四，人民生活從滿足基本需求向更高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步增加農(nóng)牧民收入，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化體育事業(yè)。支持教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化事業(yè)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，切實(shí)提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，大力促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，使基本公共服務(wù)能力接近全國(guó)平均水平。改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，全面提升各族群眾生活品質(zhì)，與全國(guó)一道建成小康社會(huì)。民生改善與勞動(dòng)力素質(zhì)提高緊密相連，享有更高層次、更高水平的民生保障，有助于提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。

第五，生態(tài)屏障建設(shè)從生態(tài)環(huán)境保護(hù)向全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)變。生態(tài)文明建設(shè)是黨的十八大提出的新目標(biāo)，包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、生態(tài)文明制度建設(shè)、促進(jìn)資源節(jié)約等。西藏是國(guó)家生態(tài)保護(hù)的重要組成部分，是全國(guó)生態(tài)安全的屏障，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)是西藏自治區(qū)政府的重要職責(zé)，也是義不容辭的任務(wù)。應(yīng)主要在城鎮(zhèn)生活垃圾和污水無(wú)害化處理、新增人工林面積、防止水土流失、主要污染物排放、單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗能方面，提出更嚴(yán)的要求和更高的指標(biāo)，確保主體功能區(qū)戰(zhàn)略全面實(shí)施到位，把“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念落到實(shí)處，突出綠色發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

第六，社會(huì)治理從基本形成體系向更高治理能力轉(zhuǎn)變。完善社會(huì)治理體系，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理水平，重點(diǎn)是提高政府的服務(wù)能力，創(chuàng)新社會(huì)治理理念和方式，培養(yǎng)社會(huì)組織健康發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)能力。在社會(huì)治理方式上，更多地運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的公共服務(wù)方式，提高政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)支出占公共服務(wù)支出總額的比重，通過(guò)動(dòng)員社會(huì)力量提高安全指數(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，增強(qiáng)抗沖擊、防風(fēng)險(xiǎn)能力。

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［責(zé)任編輯：蔡秀清］

"Singapore Paradox" and Economic Resilience Research in Tibet

ZHU Er-qian

（Beijing Language and Culture University，Beijing，100083）

Abstract：Global economic development risk is increasing since the international financial crisis broke out in 2008；as a result economic resilience problems emerge. As the representative of the small country's economy，Singapore's economy is operating with tough resilience，so its experience is worthy of attention and research. Tibet has a small and very special economy，which has obvious different economic operation rules from the general ones，and the economic resilience of Tibet is well-built. However，concerning the medium and long-term development of Tibetan economy，Tibet needs to convert its base of economic resilience so as to gain a long-lasing momentum for a healthy and steady economic development.

Key words：Tibet；economic；resilience

DOI:10.16249/j.cnki.1005-5738.2016.01.022

中圖分類(lèi)號(hào)F127.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1005-5738（2016）01-157-005

收稿日期：2015-10-22

作者簡(jiǎn)介：朱爾茜，女，漢族，湖南長(zhǎng)沙人，北京語(yǔ)言大學(xué)商學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，博士，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、數(shù)量金融。