鐘潔

【摘要】隨著中國(guó)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)不斷被削弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級(jí)是重塑中國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的必然之路。鞏固中國(guó)制造、中國(guó)加工的同時(shí)，推動(dòng)中國(guó)研發(fā)和中國(guó)設(shè)計(jì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈的再分配將成為中國(guó)下一階段發(fā)展的必由之路。在此背景下，思考如何“借力上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，打造中國(guó)外貿(mào)升級(jí)版”是一個(gè)重要的課題。

【關(guān)鍵詞】上海自貿(mào)區(qū)；貿(mào)易轉(zhuǎn)型；金融制度創(chuàng)新；人才隊(duì)伍建設(shè)；多元化

一、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況

自加入世貿(mào)以來(lái)，中國(guó)發(fā)展速度較快，但是還是存在企業(yè)缺乏創(chuàng)造性、勞動(dòng)力成本逐步增加、產(chǎn)能過(guò)剩能效較高、國(guó)際需求疲軟等問(wèn)題。而自從“ABC世貿(mào)”（即anyone but China 世貿(mào)）建立，全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇，中國(guó)面臨著“二次入世“的新一輪挑戰(zhàn)。在此國(guó)際背景下，建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，再次以開(kāi)放促進(jìn)和深化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的改革，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。2013年8月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，9月正式掛牌成立。首批入駐自貿(mào)區(qū)的有25家企業(yè)和11家金融機(jī)構(gòu)。2015年1月，中國(guó)政府對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣工作進(jìn)行了全面部署。

二、上海自貿(mào)區(qū)對(duì)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)

（一）自貿(mào)區(qū)以更開(kāi)放的姿態(tài)吸引外資企業(yè)

掛牌一年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)在投資、貿(mào)易和金融方面取得了一系列成績(jī)，如負(fù)面清單的管理模式、貨物通關(guān)時(shí)間縮短、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照領(lǐng)取時(shí)間縮短、擴(kuò)大人民幣跨境使用等。這些開(kāi)放措施將為自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外商投資進(jìn)一步松綁。上海自貿(mào)區(qū)以這些更開(kāi)放的姿態(tài)，對(duì)外資產(chǎn)生更加明顯的吸引力。

（二）自貿(mào)區(qū)對(duì)貿(mào)易轉(zhuǎn)型帶來(lái)的體制創(chuàng)新

1.負(fù)面清單工作不斷深化，2014年版負(fù)面清單進(jìn)步顯著。

目前，負(fù)面清單的外資準(zhǔn)入管理模式已逐漸成為國(guó)際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢(shì)，世界上至少已有77個(gè)國(guó)家已經(jīng)采用了此種模式。這種模式可以讓外資企業(yè)對(duì)照這個(gè)清單實(shí)行自檢，對(duì)其中不符合要求的部分事先進(jìn)行整改，從而提高外資進(jìn)入的效率。而上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單相關(guān)工作是一個(gè)試驗(yàn)田，可為今后國(guó)家戰(zhàn)略的調(diào)整提供“可復(fù)制、可推廣”的政策經(jīng)驗(yàn)。

2.政府管理方式創(chuàng)新，由“事前”審批向“事中事后”監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

為適應(yīng)制度要求，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已進(jìn)行了大量的制度方面的探索。首先，上海市政府賦予上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域統(tǒng)籌管理權(quán)，下放其能夠承接的行政管理與審批事項(xiàng)。其次，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新商事登記制度，由核準(zhǔn)制改為備案制，同時(shí)把企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣式由多種統(tǒng)一成一種。最后，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)配合“事中事后”監(jiān)管制度改革，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”以后的監(jiān)督和后續(xù)管理，使得創(chuàng)新成果在全國(guó)或部分地區(qū)復(fù)制推廣。

3.貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，貿(mào)易更加便利。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管模式，推動(dòng)實(shí)施“一線逐步徹底放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的制度，使上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為國(guó)內(nèi)首個(gè)與國(guó)際慣例接軌的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。同時(shí)，開(kāi)展了如“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”的多項(xiàng)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，成為貿(mào)易便利化改革的重要措施，使得區(qū)內(nèi)貿(mào)易更加便利。

4.加強(qiáng)金融制度創(chuàng)新，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)圍繞建立自由貿(mào)易賬戶體系進(jìn)行了以下探索和創(chuàng)新：探索與國(guó)際接軌的外匯管理改革，使之與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化；對(duì)符合條件的民營(yíng)資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開(kāi)放，允許建立面向國(guó)際的交易平臺(tái)；逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易等。雖然在很多人民幣離岸業(yè)務(wù)開(kāi)放政策的實(shí)施方面進(jìn)行了限制，但上海自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)對(duì)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展乃至推動(dòng)的服務(wù)業(yè)繁榮起到非常重要的作用。

（三）增加貿(mào)易開(kāi)放與國(guó)際接軌的多元化

2013年9月18號(hào)發(fā)布了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放了我國(guó)服務(wù)業(yè)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。在18個(gè)領(lǐng)域中，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放的重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)，一些原來(lái)不對(duì)外開(kāi)放的部門(mén)轉(zhuǎn)為對(duì)外開(kāi)放，這體現(xiàn)了貿(mào)易升級(jí)，也是全球貿(mào)易新發(fā)展的內(nèi)在要求。

（四）自貿(mào)區(qū)提升國(guó)家治理能力，為貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更完善的平臺(tái)

在不同的治理體系中，中國(guó)面臨一個(gè)機(jī)會(huì)。通過(guò)在上海建立試驗(yàn)區(qū)，來(lái)參與全球高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則的形成過(guò)程，并用全球高標(biāo)準(zhǔn)的投資規(guī)則如透明度、便利化及監(jiān)管能力來(lái)改革國(guó)內(nèi)的投資準(zhǔn)入管理體制，為我國(guó)在新時(shí)期深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放指明方向、積累經(jīng)驗(yàn)?？梢?jiàn)，自貿(mào)區(qū)提升了國(guó)家治理能力，為貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更完善的平臺(tái)。

三、借力上海自貿(mào)區(qū)，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

（一）貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體開(kāi)始下滑，中國(guó)具有的比較優(yōu)勢(shì)在逐漸喪失。企業(yè)在面對(duì)勞動(dòng)力成本上升時(shí)，應(yīng)該采取技術(shù)的創(chuàng)新與變革，建立獨(dú)到性優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品才能取得價(jià)格優(yōu)勢(shì)，企業(yè)才有更廣闊的利潤(rùn)空間。此時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)技術(shù)和資本進(jìn)步，也即生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)，未來(lái)貿(mào)易的發(fā)展方向是由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)。

（二）國(guó)家和企業(yè)應(yīng)加大科研力度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

科技創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力重要支撐。然而我國(guó)科研管理體系中存在創(chuàng)新投入占GDP比重相對(duì)偏低、科研基金資助和評(píng)價(jià)體系制度不夠完善、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠等問(wèn)題。為了增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力，國(guó)家和企業(yè)應(yīng)從以下幾點(diǎn)出發(fā)：

1.夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，加大基礎(chǔ)科研投入力度。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度對(duì)科研工作進(jìn)行部署和規(guī)劃，提升科研院所和公益性行業(yè)創(chuàng)新能力，形成有益于持續(xù)發(fā)展、不斷創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。積極支持科研裝備自主研制，提高科研裝備自主研制能力，推動(dòng)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞目標(biāo)和實(shí)際需求，提出項(xiàng)目建議。二是經(jīng)費(fèi)支持力度分層次、有重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)積極性。三是規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。

2.重視人才，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。

要按照人才成長(zhǎng)規(guī)律改進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制，要堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)和崇尚合作相結(jié)合，促進(jìn)人才資源合理有序流動(dòng)。一是為創(chuàng)新高水平人才提供良好的工作條件。二是加強(qiáng)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍的建設(shè)，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)型高新技術(shù)人才和比較成熟的人才。三是要注重人才梯隊(duì)建設(shè)。

（三）上海自貿(mào)區(qū)的復(fù)制推廣

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的復(fù)制推廣形式有兩種：一是改革經(jīng)驗(yàn)推廣，即自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革經(jīng)驗(yàn)的推廣。二是區(qū)域復(fù)制，即自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)形式的推廣。

（四）抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，提升貿(mào)易發(fā)展水平

在世界經(jīng)濟(jì)逐漸步入調(diào)整發(fā)展新周期中加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的新機(jī)遇。首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)恢復(fù)平衡增長(zhǎng)軌道。其次，培育一批自主發(fā)展型企業(yè)。最后，培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，挖掘傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的附加價(jià)值，為出口的可持續(xù)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力。