劉長英

北海，作為中國西部大開發(fā)地區(qū)唯一的國家級海洋歷史文化名城，一直站在中國對外開放的最前沿，是中國走向海洋的橋頭堡之一。早在1984年4月，在中國拉起改革開放帷幕之時，就被國務院確定為全國首批14個沿海開放城市之一，2010年11月9日經(jīng)國務院批復為國家級歷史文化名城?，F(xiàn)在，廣西北海已成為中國實施21世紀海上絲綢之路與絲綢之路最重要的樞紐和門戶。

一、海洋歷史文化名城北海發(fā)展優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢

北海位于南海之濱、北部灣畔，1965年6月從廣東劃歸廣西，面積3337平方公里，是我國西南、中南等內(nèi)陸腹地對外開放的重要出海通道和廣西對外開放的先行城市。北海是一個既沿邊又沿海的城市，也是中國西部大開發(fā)地區(qū)唯一的沿海開放城市。從經(jīng)濟地理上考察，北海毗鄰中國經(jīng)濟最發(fā)達的粵港澳地區(qū)，面向“一帶一路”上最重要的東南亞國家，背靠大西南廣闊的內(nèi)陸經(jīng)濟腹地，又剛好位于華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結合部。北海既擁有東部的區(qū)位優(yōu)勢，同時又享受著西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，得天獨厚的地理位置，日益明顯的區(qū)位優(yōu)勢，不斷突出的戰(zhàn)略地位，為北海經(jīng)濟社會進一步發(fā)展提供了有力支撐和依托。北海對外已成為中國面向東盟國家開放合作的重點城市，是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心；北海對內(nèi)是中國大西南和中南地區(qū)走向海洋的主要通道，也是帶動、支撐中國西部大開發(fā)的窗口和跳板。

（二）交通優(yōu)勢

經(jīng)過多年的建設，北海已基本形成海、陸、空互聯(lián)互通的立體化交通網(wǎng)絡，并逐步實現(xiàn)海、陸、空交通的快速換乘，為聯(lián)通海洋絲綢之路沿線國家提供最為便利的發(fā)展條件。鐵路方面，已經(jīng)實現(xiàn)北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各城市高鐵1小時交通圈，借助黔桂、貴廣、南廣、云桂、南昆、湘桂、玉鐵、合湛等鐵路還可連通全國各地。公路方面，北海境內(nèi)的4條高速可通往越南、云南、貴州、湖南、廣東等地。海運方面，北海境內(nèi)的北海港、鐵山港與廣西鐵路網(wǎng)全網(wǎng)互通，借助規(guī)模優(yōu)勢與集聚效應，建設成為西南出海最便捷通道?？者\方面，北海福成機場是廣西三大機場之一，具備4E級大型民用機場的規(guī)模，已經(jīng)開通了與東盟國家航班，有著良好的交流交往，通用航空也已經(jīng)規(guī)劃實施。北海已成為中國西部大開發(fā)地區(qū)唯一一個同時擁有深水海港、全天候機場、高速鐵路和高速公路的海洋歷史文化城市。

（三）商貿(mào)物流優(yōu)勢

北海位于北部灣沿岸，曾經(jīng)是中國古代“海上絲綢之路”始發(fā)港所在地，秦漢時期就已是中國海上對外貿(mào)易的一個中心和樞紐，據(jù)《漢書·地理志》記載，漢武帝曾先后七次到沿海巡視，派員帶大量絲綢、瓷器、黃金從合浦乘船到東南亞各國和印度東海岸開展商貿(mào)，打通了中國最早的海上絲綢之路。改革開放以來，依托發(fā)達的航空、海運、鐵路、公路運輸網(wǎng)絡，北海商貿(mào)物流業(yè)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭。2003年3月10日，經(jīng)國務院批準的北海出口加工區(qū)成為廣西第一家國家級出口加工區(qū)，也是我國西部大開發(fā)地區(qū)第一家即臨海又靠近東盟國家的出口加工區(qū)，已經(jīng)成為廣西發(fā)展加工貿(mào)易的重要基地。2012年3月7日，北海又申請在鐵山港建設北海出口加工區(qū)B區(qū)的規(guī)劃正式獲國務院批準，2014年4月18日，北海出口加工區(qū)B區(qū)通過國家九部委聯(lián)合驗收后正式封關并投入運營；2015年北海出口加工區(qū)B區(qū)首年封關運營外貿(mào)進出口額已經(jīng)達到A區(qū)首年封關運營時的30倍。

（四）文化交流優(yōu)勢

北海擁有深厚的海洋城市文化底蘊，傳承著古代海上絲綢之路歷史文化，再加上以英法德領使館舊址及北海老城為代表的近代建筑文化，海上民族疍族民俗文化和飲食文化等，呈現(xiàn)出開放兼容、中西并存的特征。廣西沿海與部分東盟國家在血緣、語言、生活習俗方面有著千絲萬縷的聯(lián)系，廣西的海外華僑華人有700多萬人，大多居住于“一帶一路”沿線國家，促成了北海對“一帶一路”戰(zhàn)略特有的開放性和創(chuàng)造性。目前，北海已與泰國合艾市、菲律賓普林塞薩港市、印度尼西亞三寶壟市、柬埔寨王國白馬省等東盟國家城市建立友好城市關系，還定期舉辦泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作市長論壇。近些年來，北海運用特色文化資源，創(chuàng)造了一大批特色文化的系列標志性精品，如以漢代海上絲綢之路始發(fā)港和沿海傳說、疍家文化等為素材創(chuàng)作的大型國際歷史舞劇《碧海絲路》，就是極具吸引力和綜合競爭力的文化精品，并先后赴馬來西亞、斯里蘭卡、韓國、瑞士、德國、比利時等歐亞國家巡演。

（五）生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

良好的生態(tài)環(huán)境是北海的優(yōu)勢和競爭力。1990年北海的天然紅樹林被國務院確定為首批國家級海洋類型自然保護區(qū)。1992年，北海被國家旅游局批準為全國十二個“國家級旅游度假區(qū)”之一。1998年，北海被評為國家首批“中國優(yōu)秀旅游城市”。北海冬無嚴寒、夏無酷暑，氣候宜人，空氣中負氧離子含量高于內(nèi)地100倍，被譽為“天然大氧吧”，是我國“最適宜人類居住的城市”之一。從2005年開始，北海連續(xù)入選“中國十大宜居城市”。2013年10月，北海紅樹林榮獲“中國十大魅力濕地”稱號，成為泛北部灣地區(qū)唯一獲此殊榮的城市。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略給文化名城北海帶來的重大機遇

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略為北海帶來了開創(chuàng)新格局的發(fā)展先機

“一帶一路”是中國全面提高開放型經(jīng)濟水平的重大戰(zhàn)略，為海洋歷史文化名城帶來新一輪對外開放高潮?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略中，“一帶”是要向西拓寬國際通道，推動沿線國家共同發(fā)展，打造緊密聯(lián)系的自由貿(mào)易共同體；“一路”是要建立開放與合作的海洋發(fā)展新秩序，推進區(qū)域貿(mào)易一體化建設?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊碌娜蚧瘧?zhàn)略框架，不僅能促進沿線國家的繁榮發(fā)展，更能推進中國自身的產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新，特別是中國沿海的海洋歷史文化名城將依據(jù)地緣優(yōu)勢和歷史淵緣而得到多重跨越發(fā)展的歷史機遇。

在這種大戰(zhàn)略大規(guī)劃的背景下，北海利用這個千載難逢的戰(zhàn)略機遇，自覺歸位開放前沿，積極搶占發(fā)展契機。經(jīng)濟上繼續(xù)加強招商引資，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。努力在粵桂瓊一體化過程中謀求更大的發(fā)展，加強與西南、中南等內(nèi)陸腹地的合作，加強對外開放通道和經(jīng)貿(mào)合作平臺的建設。文化上積極參與“海上絲綢之路”聯(lián)合申遺活動，加快合浦漢文化公園建設和北海老城的開發(fā)和建設，加強歷史文化遺產(chǎn)的利用和保護，擴大北海作為國家級歷史文化名城的影響力和知名度。經(jīng)過一系列的努力，爭取開創(chuàng)嶄新格局，成為“一帶一路”建設的排頭兵和主力軍。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略為北海帶來了轉(zhuǎn)型升級的時空大平臺

1984年5月，國務院批準大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個城市為全國首批沿海開放城市。全國首批沿海開放城市及后續(xù)的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)等政策支持，北海大力推進了對外經(jīng)濟開放與合作，形成了出口導向的外向型經(jīng)濟結構，實現(xiàn)了很大程度的跨越式發(fā)展。但是，與其他海洋歷史文化名城一樣，北海的出口大多是勞動密集型產(chǎn)品，缺乏核心技術和自主品牌，產(chǎn)品附加值低，總體仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。

《愿景與行動》中“推進港口合作建設，增加海上航線和班次，加強海上物流信息化合作”、“著力解決投資貿(mào)易便利化問題，消除投資和貿(mào)易壁壘，構建區(qū)域內(nèi)和各國良好的營商環(huán)境，積極同沿線國家共同商建自由貿(mào)易區(qū)”等“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，高度契合海洋歷史文化名城產(chǎn)業(yè)基礎，帶來了巨大的市場空間，為海洋歷史文化名城擺脫困境提供了一個轉(zhuǎn)型升級的時空大平臺。在這個大平臺上，北?？梢源蚱茣r空界限，利用大規(guī)模的雙向貿(mào)易投資，加大與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作力度，完成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、培植與重構，促進經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略為北海帶來了一批加快投資建設的重大項目

為推進“一帶一路”建設，已經(jīng)建立了一系列的支持性金融機構，如亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行等。亞洲基礎設施投資銀行法定資本1000億美元，目前已經(jīng)吸引了57個創(chuàng)始成員國加入。初始投資金額400億美元的絲路基金也已正式開始運行。未來，通過發(fā)行債券等資本市場工具，將撬動數(shù)以萬億美元的資金?！对妇芭c行動》提到，要“加強與沿線有關國家的溝通磋商，在基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)投資、資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、金融合作、人文交流、生態(tài)保護、海上合作等領域，推進一批條件成熟的重點合作項目”。

一些海洋歷史文化名城充分利用對外貿(mào)易發(fā)達、口岸功能完善的優(yōu)勢，開始規(guī)劃籌備了一批“一帶一路”建設項目。例如，泉州以“建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)”為愿景規(guī)劃了重大項目180余個，寧波以港口合作、通道建設、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、跨境電商、體制創(chuàng)新等為重點規(guī)劃了60個項目，青島規(guī)劃了30個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目、20個境外資源能源開發(fā)項目、20個國際承包工程項目、10個國際服務貿(mào)易合作項目。北海也要依據(jù)《愿景與行動》中明確的國際通道、戰(zhàn)略支點和重要門戶的定位，適時謀劃和落實一批基礎好、可行性強的重大合作項目，把“一帶一路”戰(zhàn)略落到實處。

（四）“一帶一路”戰(zhàn)略為北海帶來了提升科技創(chuàng)新能力的重大機遇

“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中國不再依賴于傳統(tǒng)的產(chǎn)品輸出，而是在技術、裝備、資本等方面向沿線國家提供制造業(yè)、基礎設施建設和海外投資，這就把如何面對全球化的貿(mào)易競爭，創(chuàng)新科技能力，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高國際市場競爭力，迅速提上了議事日程。對外貿(mào)易一直是海洋歷史文化名城經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和經(jīng)濟體系的主要內(nèi)容。2013年我國成為世界第一大貨物貿(mào)易國。但在對外貿(mào)易中，由于科技含量不高，缺乏自主知識產(chǎn)權，傳統(tǒng)對外貿(mào)易的競爭優(yōu)勢日趨減弱。例如北海2014年對外貿(mào)易中，一般貿(mào)易占進出口總額的57.97%，加工貿(mào)易占進出口總額的40.51%，這些數(shù)據(jù)說明出口還是以勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品為主。

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，也是海洋歷史文化名城可持續(xù)發(fā)展的動力源泉?！对妇芭c行動》適時提出“加強科技合作，共建聯(lián)合實驗室（研究中心）、國際技術轉(zhuǎn)移中心、海上合作中心，促進科技人員交流，合作開展重大科技攻關，共同提升科技創(chuàng)新能力”。依托“一帶一路”戰(zhàn)略凝聚的科技創(chuàng)新資源和搭建的科技創(chuàng)新平臺，北海通過完善科技創(chuàng)新政策體系，加強科技創(chuàng)新與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對接，推動科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，迅速將科技成果轉(zhuǎn)化為高附加值的產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下文化名城北海的發(fā)展對策

（一）發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，打造西部最重要海港

北海擁有北部灣562公里的海岸線，有多處天然良港。1876年，北海被辟為對外通商口岸后，北海成為近代西南地區(qū)最重要的海港，幾十個國家的貨物通過北海進入中國，英、法、美、德、葡、日、奧、丹、荷、挪等國家曾在北海開辦洋行、造船廠、電報公司和輪船公司等實業(yè)?，F(xiàn)在，北海有鐵山港、北海港、潿洲島港、大風江港、海角港、僑港港、欖根港、沙田港8個港區(qū)。其中北海港現(xiàn)有萬噸級泊位4個，5萬標箱集裝箱碼頭1個；鐵山港1-4號泊位均為10萬噸級，年吞吐能力可達1200萬噸，主要服務中石化北海煉化、北海誠德、渤海農(nóng)業(yè)等臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。近代以來，世界上較早發(fā)展起來的城市大部分都是港口城市，北海要借鑒新加坡等國際航運中心城市在港口、碼頭方面的建設與運營經(jīng)驗，重新詮釋和凸現(xiàn)了北海的沿海開放優(yōu)勢，重點加快港口物流設備與自動化建設，推進鐵路、公路運輸能力向港口碼頭延伸，實現(xiàn)“港站一體化”，打造西部大開發(fā)區(qū)域最重要的海港。

（二）調(diào)整行政區(qū)劃，拓展北海城市的發(fā)展空間

北海城市發(fā)展空間狹小，已成為制約北海發(fā)展的重要因素之一，北海下轄一縣三區(qū)，即合浦縣、海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)，戶籍人口169.4萬人，其中市轄區(qū)人口約63.7萬人。在廣西12個地級市中，北海土地總面積最少。歷史上的北海曾于1926年升格為獨立市，由廣東省政府直管，開啟了北海城市的現(xiàn)代變革，但由于區(qū)域范圍狹小，資源無法支撐經(jīng)濟發(fā)展，1965年北海劃歸廣西后，又在1987年7月1日把隸屬于欽州市的合浦縣（含鐵山港）劃歸北海市管轄。當前，要使北海城市發(fā)展很好地融入“一帶一路”大戰(zhàn)略，必須整合北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展的要素。因此，筆者建議將隸屬欽州的浦北縣和靈山縣，隸屬玉林的博白縣劃入北海，從而拓展北海行政區(qū)，使北海獲得更大的城市發(fā)展空間。同時，北海要主動融入 “一帶一路”戰(zhàn)略，需要借鑒上海自貿(mào)區(qū)的改革經(jīng)驗，繼續(xù)加強北海出口加工區(qū)保稅物流功能，加快北海出口加工區(qū)B區(qū)的后續(xù)建設，盡快解決制約鐵山港發(fā)展的瓶頸問題。另外，要依托北部灣經(jīng)濟區(qū)更大區(qū)域的聯(lián)動和推進，發(fā)揮資源互補優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)支撐，增強北海的區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快北部灣城市群崛起。

（三）加強與“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施從互聯(lián)互通起步，北海應利用地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，以政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，大力推進與沿線國家的國際交通運輸網(wǎng)絡建設，提升北海的互聯(lián)互通能力。公路、鐵路、港口和機場等在內(nèi)的基礎設施的便利化是互聯(lián)互通的主要著力點，應抓住與北海銜接的關鍵節(jié)點和重點工程，優(yōu)先打通缺失路段，疏浚瓶頸路段，提升國際貿(mào)易通道的基礎設施保障能力。良好的基礎設施是互聯(lián)互通的基礎，它不僅能大大提高人員的互聯(lián)互通，還會促進北海統(tǒng)籌利用好國內(nèi)和國外兩種資源、兩個市場，堅持互利共贏，在中國與有關國家簽署合作協(xié)議、制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的框架下，積極為北海的企業(yè)在更高層次上參與國際合作與競爭創(chuàng)造條件。

（四）探索和開創(chuàng)適合自己發(fā)展的獨特道路

經(jīng)濟實力較弱的海洋歷史文化名城探索發(fā)展道路時常常采取避強定位策略，避免與位于同一經(jīng)濟區(qū)的實力雄厚的海洋歷史文化名城直接發(fā)生競爭。例如與天津同位于環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的秦皇島，一直在探索和實踐使自己在發(fā)展過程中與天津有比較明顯的差異，以創(chuàng)新引領發(fā)展，以互補促進合作。對于廣西北海這樣的后發(fā)型海洋歷史文化名城，則應該走內(nèi)生力和外生力融合發(fā)展的道路，通過挖掘和整合利用潛在優(yōu)勢，盤活城市資源存量，形成經(jīng)濟社會發(fā)展所需的增量。近些年，北海據(jù)此把發(fā)展定位轉(zhuǎn)向國家歷史文化名城和國家海上絲綢之路申遺的序列，走國家文化品牌道路，與廣州、泉州、寧波、煙臺等歷史文化名城接軌同行，使得北海的海洋歷史文化名城方向、目標更準確，具有國際化特色和國家標準的認同?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下北海的發(fā)展道路仍需探索，但是其他海洋歷史文化名城探索適合自己發(fā)展的獨特道路的經(jīng)驗和價值還是需要學習和借鑒。

（五）加大創(chuàng)新型人才引進和培養(yǎng)力度

歷史經(jīng)驗告訴我們，“人才資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源”。人才，特別是高端創(chuàng)新型人才，是將科學技術轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關鍵要素，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要推動力量。只要利用好創(chuàng)新型人才的創(chuàng)造力，經(jīng)濟社會發(fā)展就會收到事半功倍的效果。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，對創(chuàng)新型人才的爭奪也日趨激烈，能否擁有大批高端創(chuàng)新型人才，直接決定了北海的發(fā)展優(yōu)勢和在“一帶一路”戰(zhàn)略中的發(fā)展格局。因此，北海要做好規(guī)劃，加大人才引進力度，重點吸引高端創(chuàng)新型人才，通過設立高端創(chuàng)新型人才發(fā)展基金等一系列措施，加大對優(yōu)秀高端創(chuàng)新型人才的扶持力度，不斷優(yōu)化人才服務環(huán)境，為高端創(chuàng)新型人才的發(fā)展解除后顧之憂，促進北海在“一帶一路”戰(zhàn)略下的新一輪跨越發(fā)展。

總之，北海在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有無可比擬的地理位置、經(jīng)濟地位和歷史傳統(tǒng)等優(yōu)勢，無論在基礎設施互聯(lián)互通、對外貿(mào)易合作還是旅游開發(fā)上，北海都可以發(fā)揮非常重要的作用。新常態(tài)下，北海要舉全部之力，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的重大機遇，加快自身經(jīng)濟社會發(fā)展，提升綜合服務保障能力，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施提供強有力的支撐，從而體現(xiàn)海洋歷史文化名城在“一帶一路”戰(zhàn)略中的責任與擔當。

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