徐知陽

石油在中國的工業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中歷來有著舉足輕重的作用，世界石油資源的不同分布和世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀共同促成了當(dāng)今獨特的國際石油勘探開發(fā)格局。目前，我國石油供應(yīng)不足的矛盾日益嚴(yán)峻，再加上陸上石油的長期強(qiáng)化開采，原油增長緩慢，主力油田產(chǎn)量逐年減少，資源開發(fā)轉(zhuǎn)向海洋已成為必然趨勢。海洋石油工程的健康穩(wěn)定發(fā)展對我國的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義深遠(yuǎn)?；诖?，本文首先分析我國海洋石油國際工程的發(fā)展現(xiàn)狀，然后闡述行業(yè)中存在的主要問題，最后提出規(guī)范海洋石油國際工程的一些建議。

一、我國海洋石油國際工程的發(fā)展現(xiàn)狀

近十年來我國的原油產(chǎn)量緩慢平穩(wěn)的上升，年均增長1.7%，而石油的年均消費增長為5.6%，我國自1993年開始，原油供應(yīng)無法滿足市場需求。此后，原油和成品油的進(jìn)口逐漸遞增，出口保持穩(wěn)定，已經(jīng)成為世界第二大石油進(jìn)口國和石油凈進(jìn)口國。因此，為滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，在“走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國積極參與國際石油合作，開拓國際市場，海洋石油國際工程行業(yè)獲得巨大的發(fā)展機(jī)遇。

（一）海洋石油國際工程的投資規(guī)模略有縮減，我國成油氣市場企業(yè)并購主力

隨著海洋油氣開發(fā)邁向深海，國際油氣合作項目不斷增多。我國三大石油公司起步比較晚，與眾多發(fā)達(dá)國家擁有技術(shù)先進(jìn)、資金雄厚、管理體系完善的綜合一體化石油公司相比，在技術(shù)、合作模式選擇、議價能力、應(yīng)對風(fēng)險方面還有一定的距離。目前，海洋石油的開發(fā)受采購設(shè)備、技術(shù)、資金、風(fēng)險要素制約，再加上經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展導(dǎo)致發(fā)展中國家企業(yè)的勞動力成本優(yōu)勢被削減，我國大型國際油氣項目投資成本嚴(yán)重超支。實際上，由于跨國經(jīng)營面對的不確定因素增加，海洋鉆采的技術(shù)受到限制，工程的原油產(chǎn)量增加不明顯，各方面共同促使我國參與國際合作的石油企業(yè)嚴(yán)格控制投資規(guī)模。油氣資源的消費重心在近幾年開始轉(zhuǎn)向新興市場，尤其是發(fā)展中國家的石油資源消費增加，我國尚處于通過海外跨越式擴(kuò)張來提升油氣資源儲量的階段。2015年，我國的海外油氣并購金額累計達(dá)400億美元，成為全球油氣市場的并購主力，跨國戰(zhàn)略聯(lián)盟合作模式增加迅速。

（二）海洋石油工程裝備部分實現(xiàn)國產(chǎn)化，鉆井平臺建造技術(shù)逐漸成熟

海洋石油工程裝備主要是鉆井平臺、導(dǎo)管架、油輪、鉆井船等設(shè)備設(shè)施。我國自20世紀(jì)70年代開始海洋石油裝備的研制，到80年代，突破較大的是半潛式鉆井裝備的研制，海洋石油轉(zhuǎn)向深海后，各大石油公司均制定出各自的深水鉆井裝備計劃。目前，具有“整裝”服務(wù)能力的公司只有中國海洋石油總公司旗下的海洋石油工程股份有限公司（以下簡稱中海油），幾乎全部承擔(dān)了國內(nèi)固定式采油平臺的設(shè)計，負(fù)責(zé)80%的海洋石油工程。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對石油資源的需求極大地促進(jìn)了海洋石油工程技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國加大了海洋油氣資源的勘探開發(fā)及石油鉆采裝備的更新力度，中海油目前已經(jīng)擁有3000米級深水鋪管起重船——“海洋石油201”和投資17.5億元的世界第一單吊7500噸起重船“藍(lán)鯨”，海洋裝備技術(shù)有了較快發(fā)展，投資建設(shè)的兩艘3000米深水多功能船海洋石油286和海洋石油291于2014年正式“服役”，標(biāo)志著我國深海水下施工裝備能力達(dá)到世界領(lǐng)先水平，海洋石油工程的“深海艦隊”也初具雛形。目前，深海鉆采平臺集中于半潛式平臺、張力腿平臺和單柱式平臺技術(shù)的研制，部分裝備零件實現(xiàn)了國產(chǎn)化，技術(shù)逐漸成熟，擁有固定平臺65座、自升式平臺9座、半潛式平臺3座，還擁有5萬噸半潛式自航船和3000米級多功能水下工程船，已經(jīng)可以滿足7000m以內(nèi)海洋石油鉆井開發(fā)生產(chǎn)需求，定遠(yuǎn)可達(dá)140人，實現(xiàn)了較高效益建設(shè)工程的目標(biāo)。但與掌握高精尖核心裝備技術(shù)的歐美發(fā)達(dá)國家相比，專業(yè)化程度不夠，仍存在一定差距。

（三）中東地區(qū)的業(yè)務(wù)不斷拓展，在重點市場已樹立了良好的品牌形象

2015年海洋石油國際工程在近海、深水和海外勘探方面都取得了新的突破，業(yè)務(wù)不斷拓展，全年中海油同步運行30個工程，完成了12座導(dǎo)管架陸上建造，在海外勘探領(lǐng)域取得6個新發(fā)現(xiàn)，但總體上海洋石油的開采在我國仍屬于起步階段。目前，中東是世界海洋工程的重要市場，該地區(qū)的石油探明儲量為1020億噸，占全球總儲量的59.8%，其世界油氣勘探開發(fā)中心的地位變得越來越重要。我國的海洋石油國際工程在中東的項目逐年增加，能勘探開發(fā)規(guī)模較大和項目周期較長的油田，在工程中自升式鉆井平臺和浮式鉆井平臺利用率達(dá)到了85%。核心的海外業(yè)務(wù)市場集中在阿聯(lián)酋市場、沙特市場和卡塔爾市場。阿聯(lián)酋市場的項目多在阿布扎比及附近海域，項目水深普遍是20-30米，多為常規(guī)工程范圍，和國際海洋石油公司相比，我國在該市場的工程具有一定的優(yōu)勢。在沙特市場，海工的大項目不斷涌現(xiàn)，與當(dāng)?shù)赜兄鹊膆adihaman，XENEL等公司合作，分包項目的海上安裝或陸地建造，加強(qiáng)了在該市場的大型生產(chǎn)平臺租賃商合作，承接了更多的浮式生產(chǎn)平臺訂單。同時，我國的海洋石油國際工程在新興市場也取得了顯著成績，在卡塔爾市場的基地?fù)碛?000m碼頭，在也門、巴林、科威特、阿曼等地非常規(guī)及常規(guī)小項目也比較多，總體上，樹立了良好的品牌形象，提升了在海外市場的整體競爭力。

（四）國際油價持續(xù)低迷，海洋石油國際工程總體利潤下降

國際油價的走勢與我國的石油價格走勢基本相同，但我國的原油價格由于定價機(jī)制的調(diào)整，整體的波動幅度要小一些。自2014年下半年開始，國際油價大幅下跌，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，石油供應(yīng)增加導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩對我國石油工程的發(fā)展有較大影響。海外石油投資面臨的虧損風(fēng)險增大，在資本市場的權(quán)重增加，業(yè)績的下滑連帶股票市場的股價出現(xiàn)不同程度的下跌。此外，石油國際工程面臨政局不穩(wěn)、政策多變、國際信譽(yù)問題等政治性風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險方面的外匯風(fēng)險、延遲付款和分包風(fēng)險也給工程項目帶來了不利影響。在國際原油價格持續(xù)低迷的外部環(huán)境下，中海油實現(xiàn)油價為51.27美元/桶，同比下降46.6%。油氣銷售收入同比下降32.8%，至人民幣1，466億元，在降本增效的措施下，桶油成本同比下降5.9%，為39.82美元/桶油當(dāng)量，實現(xiàn)連續(xù)兩年下降?？傮w上，2015年中海油利用市場機(jī)制有效降低作業(yè)成本，通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)未來發(fā)展，建立了成本優(yōu)化的長效機(jī)制。面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的生產(chǎn)經(jīng)營形勢，各項海外業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，但凈利潤為人民幣202.5億元，同比下降66.4%，還是受到了國際油價劇烈波動的影響。

二、海洋石油國際工程發(fā)展中存在的問題

（一）工程設(shè)備的關(guān)鍵設(shè)計建造技術(shù)不成熟，對精細(xì)零件的進(jìn)口依賴程度大

海洋石油行業(yè)的整個生產(chǎn)鏈，包括了上游的勘探與開采、中游的油氣儲運、下游的精煉與銷售，對工程的裝備要求很高。主體裝備用于上游的開發(fā)，包括鉆井平臺、生產(chǎn)平臺和潛水作業(yè)船等。全球海洋石油裝備建造商中，占據(jù)領(lǐng)先地位的是西方發(fā)達(dá)國家，其在研發(fā)和建造深水海洋平臺裝備方面具有豐富的經(jīng)驗，美國N0V公司每年用于裝備研發(fā)的金額高達(dá)10億美元，許多頂尖裝備公司對石油勘探開發(fā)的關(guān)鍵配套零件制造投入大量精力，長期以來進(jìn)行壟斷經(jīng)營。我國主要是制造低端的裝備產(chǎn)品，海洋石油工程目前雖然已能獨立建造大型的海洋石油工程制造基地，但對承包項目配套裝備的關(guān)鍵技術(shù)掌握不夠成熟，精細(xì)零件的80%仍然依靠進(jìn)口。同時，我國的石油裝備企業(yè)公司的技術(shù)科研投入較少，研發(fā)單位主要是上海708所、上海交通大學(xué)和中國石油大學(xué)，導(dǎo)致自主的知識產(chǎn)權(quán)成果較少。在重點市場由于石油勘探開采裝備造價的約束，實施的低成本戰(zhàn)略在對技術(shù)的認(rèn)可和評估要求較高的中東地區(qū)并不受歡迎?？偟膩碚f，我國的自主知識產(chǎn)權(quán)成果有待增加。

（二）國際工程項目面臨多種風(fēng)險，我國的風(fēng)險規(guī)避機(jī)制不夠完善

海洋石油工程項目建設(shè)周期長，工期大多超過3個月，有些甚至長達(dá)三四年，工程中使用的設(shè)備和系統(tǒng)的設(shè)計壽命一般為20年以上，對技術(shù)要求高，對場地投入大，具有高風(fēng)險的特征。至2015年，我國海洋石油總公司代表國家共與外商簽定的石油合作開發(fā)合同超過了200個，現(xiàn)在繼續(xù)執(zhí)行的僅41個，占比約為20%。與中國進(jìn)行合作的石油公司達(dá)78家，但能勘探開發(fā)具有商業(yè)價值的油田僅18家，占23%。在資本國際化和油價全球化的背景下，整個項目承包期的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、國內(nèi)國際政治局勢可能發(fā)生變化，項目建設(shè)的自然條件和災(zāi)害難以估計，面臨多種風(fēng)險。比如石油資源豐富的海灣地區(qū)往往政局不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)狀態(tài)不佳導(dǎo)致的金融危機(jī)對資本的沉沒很大，我國每年用于海洋石油勘探開發(fā)的沉沒資本占30%以上。為減少潛在損失，近年來，我國在風(fēng)險防范方面采取了很多措施，加強(qiáng)了風(fēng)險識別和定量分析，但最大的問題是缺少法制化和規(guī)范化。特別是建設(shè)單位和施工企業(yè)不重視施工中的項目質(zhì)量控制，如設(shè)備供應(yīng)方的質(zhì)量管理、關(guān)鍵工序的檢驗、設(shè)計樣圖及文件的審核、大型設(shè)備的采購等方面，都沒有科學(xué)合理的風(fēng)險處理方案。

（三）本地市場競爭激烈，勘探開發(fā)的相關(guān)技術(shù)人才培養(yǎng)落后

工程信息化發(fā)展下，我國海洋工程項目管理的相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)方面較落后。海洋石油公司用于優(yōu)化項目質(zhì)量、物流配置管理、安全管理的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要數(shù)據(jù)支持，數(shù)字化信息化平臺的建設(shè)也要引進(jìn)國際國內(nèi)的優(yōu)秀人才，而我國的海洋石油國際工程項目在人才培養(yǎng)方面還有欠缺。尤其是在中東市場，本地市場競爭者發(fā)展較快，與熟悉當(dāng)?shù)匾?guī)則又掌握良好項目管理及技術(shù)水平的公司競標(biāo)，由于相關(guān)人才的缺失，暴露了投標(biāo)不足的缺點。另外，工程的投標(biāo)人員及投標(biāo)質(zhì)量與市場開發(fā)不相適應(yīng)，投標(biāo)團(tuán)隊經(jīng)驗不足、語言障礙、標(biāo)書表達(dá)不清楚等原因，容易給業(yè)主造成經(jīng)驗不足的印象。例如在Nasr項目投標(biāo)中，雖然封閉了分公司人員，但是與合作伙伴的效果相比，確實存在一定差距。目前，具有科學(xué)和工程方面綜合素質(zhì)的專業(yè)人才在公司比較欠缺，多數(shù)掌握完備理論知識的人才，不具備解決實際問題的靈活變通能力。且由于當(dāng)?shù)卮笮痛百Y源和分包資源的短缺，技術(shù)人員一時很難找到合適的代替資源，從國內(nèi)動員的成本又相對較大，導(dǎo)致項目成本難以下降，都顯露出技術(shù)人才的培養(yǎng)落后問題。因此，國家需要培養(yǎng)海洋油氣設(shè)計方面能解決國際工程中重大科技難題的高級工程技術(shù)人才，以適應(yīng)石油工業(yè)的發(fā)展需要。

（四）項目監(jiān)管法律法規(guī)不健全，在海洋環(huán)境方面對維護(hù)公眾利益不夠重視

我國的項目監(jiān)管起步較晚，海洋石油勘探開發(fā)工程的項目監(jiān)管管理范圍劃分不清楚，監(jiān)管主體不明確。許多監(jiān)管法律法規(guī)不健全，有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)。比如蓬萊油田作為中海油海上最大的油田，在渤海油田蓬萊19-3上曾發(fā)生溢油事故，工程建設(shè)和油氣輸送階段的工業(yè)垃圾和含油污水共同排放在海洋中，對海洋生物造成嚴(yán)重影響。事故發(fā)生時，整個項目并沒有相關(guān)的工程監(jiān)督服務(wù)進(jìn)行處理，行政處罰水平也過低，隨意性很大。在國際工程的海上鉆井平臺建設(shè)相關(guān)污染方面，也體現(xiàn)了制度不健全的問題。我國的海洋石油工程環(huán)境污染保護(hù)的原則是預(yù)防為主、防治結(jié)合，減少對海洋生態(tài)環(huán)境的損害，但海洋環(huán)境法律責(zé)任體系不完善。我國在2006年和2008年先后發(fā)布了《國家海洋局海洋工程環(huán)境影響報告書核準(zhǔn)程序（暫行）辦法》和《海洋工程環(huán)境影響管理規(guī)定》，對突發(fā)性的環(huán)境污染事故處理主要是行政處罰，并通報批評相關(guān)的監(jiān)督管理部門，但并沒有細(xì)分各部門的權(quán)責(zé)，也沒有明確的制度規(guī)定。在海洋工程船舶油污損害環(huán)境法律責(zé)任的問題上，對維護(hù)公眾利益上也不夠重視。

（五）海洋石油工程項目管理模式需要創(chuàng)新

我國海洋石油工程項目管理正處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的階段，傳統(tǒng)的項目管理模式整體效率較低，資源浪費和人力資源耗費嚴(yán)重。對技術(shù)復(fù)雜、投資額度大、工期長的海洋石油國際項目，目前多數(shù)工程實施的是EPCI總承包模式，該模式包括設(shè)計、采辦、建造、安裝，需要建立自主的項目管理隊伍。EPCI總承包近年來成為了衡量海洋石油公司競爭力強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)，特別是在轉(zhuǎn)型期間，亟需結(jié)合項目自身實際情況，借鑒國際先進(jìn)的運作方式，對整個項目的進(jìn)度、質(zhì)量、施工安全等方面負(fù)責(zé)，以提高綜合管理水平為目的尋找一種適合的項目管理模式的應(yīng)用?？茖W(xué)的項目管理比先進(jìn)的技術(shù)水平推動力更大，盡管行業(yè)整體競爭能力在近年來的發(fā)展中得到了很大提升，但我國的海洋工程仍然需要在項目管理模式上創(chuàng)新。

三、促進(jìn)海洋石油工程發(fā)展的對策

（一）成立專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，全面提升裝備制造能力

新形勢下海洋石油工程裝備需求不斷增加，我國作為發(fā)展中大國需要積極采取措施，立足自主研發(fā)，加快海洋石油公司勘探開發(fā)配套設(shè)備的國產(chǎn)化進(jìn)程，實現(xiàn)裝備的自動化和智能化。在研發(fā)條件的改善方面，應(yīng)成立專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，大力支持科研人員加強(qiáng)專項技術(shù)研究，政府有必要進(jìn)行一定的財政補(bǔ)助和獎勵。各單位的研究部門，應(yīng)向規(guī)模化發(fā)展，在關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)上進(jìn)行合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化自主研究能力，并借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，努力創(chuàng)新和掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心制造技術(shù)。同時，在深海鉆采平臺安裝方面，要提高裝置的抗風(fēng)浪能力、安全性能和耐腐性，注重開發(fā)多樣化的平臺類型，加大對高端領(lǐng)域裝備的智能技術(shù)的研究力度。

（二）合理回避項目風(fēng)險，建立完善的風(fēng)險應(yīng)急機(jī)制

我國海洋石油項目的風(fēng)險控制以風(fēng)險回避為主，輔以風(fēng)險預(yù)防和風(fēng)險化解，特別是在國際合作項目中，市場環(huán)境復(fù)雜，政治風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險加大，要考慮加強(qiáng)海外溝通，采用本幣結(jié)算減少波動風(fēng)險等方式合理回避風(fēng)險。招標(biāo)階段的風(fēng)險規(guī)避措施，可以提前進(jìn)行定量的風(fēng)險分析，對可能造成經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險事故，通過經(jīng)濟(jì)手段如交納保費從保險公司獲得補(bǔ)償；投標(biāo)負(fù)責(zé)人和設(shè)計負(fù)責(zé)人也應(yīng)全盤了解招標(biāo)文件所有內(nèi)容，并隨時將相關(guān)補(bǔ)充信息發(fā)給相關(guān)責(zé)任人，避免信息不對稱造成的投標(biāo)損失。同時，海洋石油公司還需要采取措施來降低海洋石油工程由于地域限制而導(dǎo)致成本增加的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，可以提前安排合適的船舶駐守，在常規(guī)水域建設(shè)海上石油智能鉆井平臺，還可以通過合同轉(zhuǎn)移和擔(dān)保轉(zhuǎn)移的方式分?jǐn)傢椖繉嵤┑娘L(fēng)險。另外，加強(qiáng)公司制度化管理，建立完善的風(fēng)險應(yīng)急機(jī)制，提高項目實施中各環(huán)節(jié)工作人員的責(zé)任意識，推行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的高度統(tǒng)一，合理回避海洋石油工國際工程中的項目風(fēng)險。

（三）改革用人制度，引進(jìn)高端技術(shù)人才，組建有經(jīng)驗的投標(biāo)隊伍

根據(jù)目前國際合作的特點，除積極引進(jìn)高端技術(shù)人才外，還特別重視在海洋石油項目投標(biāo)工作中的人才培養(yǎng)，應(yīng)根據(jù)團(tuán)隊積累的經(jīng)驗開展投標(biāo)工作，培養(yǎng)新人參與投標(biāo)，組建一支有經(jīng)驗的投標(biāo)隊伍，甄選對投標(biāo)負(fù)責(zé)且具有項目管理、技術(shù)把關(guān)、商務(wù)水平高的人來整體把控投標(biāo)。尤其要對當(dāng)?shù)厥凸镜淖鳂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行深入地了解，在投標(biāo)初期就要引入高水平項目管理人員；在項目執(zhí)行階段也需要鍛煉出一批項目管理人才，設(shè)計上要利用國際上實力較強(qiáng)的海洋石油公司如Worleyparsons、Fluor、Aker等，通過加強(qiáng)合作和互派員工參與項目來進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)海工在技術(shù)上的差距。投標(biāo)中的各個板塊應(yīng)設(shè)置重量級人物把關(guān)，有必要時請外籍人員坐鎮(zhèn)，提高標(biāo)書水平。建立投標(biāo)責(zé)任機(jī)制及激勵機(jī)制，調(diào)動投標(biāo)隊伍積極性，真正地提高工程質(zhì)量，提高投標(biāo)的競爭性。

（四）加強(qiáng)工程的項目質(zhì)量監(jiān)督，創(chuàng)新項目管理模式

在海洋石油工程項目實施的質(zhì)量控制上，要安排相關(guān)技術(shù)人員駐扎當(dāng)?shù)兀谫|(zhì)量監(jiān)督和設(shè)計的進(jìn)度控制管理上，慎重篩選工程施工人員，并通過培訓(xùn)提高施工隊伍的整體素質(zhì)。要完善對施工中的項目質(zhì)量控制，還要做好包括設(shè)備供應(yīng)方的質(zhì)量管理、關(guān)鍵工序的檢驗、設(shè)計樣圖及文件的審核、大型設(shè)備的采購等，要在技術(shù)水平、HSE、QAQC等方面獲得業(yè)主認(rèn)可。特別是在中東市場，競爭與合作并存，因此，中國公司在進(jìn)入初期要虛心學(xué)習(xí)，搞好與當(dāng)?shù)貒H知名工程公司的關(guān)系，在大項目上留有合作的空間，還可以從他們已有項目中分包一些項目（海上安裝或陸地建造）。在具體項目投資中，則需要對一些重點優(yōu)勢項目投標(biāo)加大力度，認(rèn)真審評設(shè)計合同，搜集項目競爭對手信息，并充分考慮項目特點和要求，組建綜合素質(zhì)全面的設(shè)計團(tuán)隊確定工程建設(shè)方案，分類實施不同級別的控制。

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