廖丁瑤

摘要：面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，地方政府如何加快產(chǎn)業(yè)培育提升發(fā)展，走出一條轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的新路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)突圍、率先走出困境，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須面對(duì)和解決的核心發(fā)展問(wèn)題。本文通過(guò)分析當(dāng)前樂(lè)清產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，試圖探究新常態(tài)下樂(lè)清市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展方向以及進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；方向；探究

中圖分類(lèi)號(hào)：F269 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）004-000489-02

樂(lè)清是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育最早、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一，也是“溫州模式”的主要發(fā)祥地之一。近年來(lái)，樂(lè)清經(jīng)濟(jì)增速?gòu)倪^(guò)去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。在新常態(tài)下，樂(lè)清如何加快產(chǎn)業(yè)培育提升，走出一條轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的新路子，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)突圍、率先走出困境，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須面對(duì)和解決的核心發(fā)展問(wèn)題。

一、當(dāng)前樂(lè)清產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

一是各類(lèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)性不強(qiáng)。近年來(lái)，樂(lè)清市陸續(xù)出臺(tái)了各類(lèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但缺乏有效的整合，覆蓋范圍不全面，涉及產(chǎn)業(yè)范圍有限，內(nèi)容既有重疊也有缺漏。同時(shí)，因主導(dǎo)規(guī)劃的部門(mén)權(quán)責(zé)和目的不同，導(dǎo)致規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不一，難以形成整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局體系，依據(jù)規(guī)劃制定的措施和政策難以全面得到落實(shí)，變相地降低了規(guī)劃的指導(dǎo)性和推動(dòng)力。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模，服務(wù)業(yè)總體缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；支柱產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多，受產(chǎn)業(yè)周期的影響，一榮俱榮，一損俱損，區(qū)域經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

三是新興產(chǎn)業(yè)培育力度不強(qiáng)。樂(lè)清新興產(chǎn)業(yè)的培育力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，發(fā)展后勁略顯不足。現(xiàn)有的新興產(chǎn)業(yè)以加工、裝配等生產(chǎn)形式為主，產(chǎn)品低端，結(jié)構(gòu)單一，核心設(shè)備依賴外購(gòu)；缺乏高層次的科研院所和高校，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)數(shù)量較少、層次偏低，難以有效支撐新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四是資源要素總量仍顯不足。樂(lè)清市下?lián)艿耐恋刂笜?biāo)逐年減少；土地使用價(jià)格的提升，進(jìn)一步加大征地、用地的困難，也推高了耕地占補(bǔ)平衡的難度；樂(lè)清傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)占用了大量的土地、勞動(dòng)力等資源要素，壓縮了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

二、樂(lè)清市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)分析

一：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力突出。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，樂(lè)清已經(jīng)成為全國(guó)最大的電氣產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，低壓電器產(chǎn)品占全國(guó)市場(chǎng)70%以上份額。

二：新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)。樂(lè)清在電子信息制造、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和巨大的發(fā)展空間。虹橋電子元器件生產(chǎn)歷史悠久、產(chǎn)業(yè)配套齊全，為進(jìn)一步發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，樂(lè)清的裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展都已具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別在特種金屬材料、高分子材料等領(lǐng)域取得了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并在電子信息材料和新能源材料等方面具備較大發(fā)展前景。此外，在醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、生化制藥、中醫(yī)保健品、醫(yī)療設(shè)備及輔料等生命健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。樂(lè)清山海資源豐富、人文歷史悠久，旅游開(kāi)發(fā)前景廣闊，發(fā)展時(shí)尚旅游和文化產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)均有著良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和巨大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

三：產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)。建立起包括產(chǎn)品研發(fā)、銷(xiāo)售、物流等齊全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。這些為進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、新常態(tài)下樂(lè)清市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展方向探究

面對(duì)新形勢(shì)、新常態(tài)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期樂(lè)清市確立實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，即加快提升電氣支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、生命健康、時(shí)尚旅游和文化、臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、新材料等六大新興產(chǎn)業(yè)，努力將其打造成為率先發(fā)展的領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的示范產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)增長(zhǎng)的龍頭產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，形成在全省乃至全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

（一）大力推進(jìn)電氣產(chǎn)業(yè)集群提升發(fā)展

面對(duì)電氣產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展前景，應(yīng)下決心把電氣產(chǎn)業(yè)作為第一支柱產(chǎn)業(yè)，著力打造成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際著名的千億級(jí)現(xiàn)代工業(yè)電氣產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，重點(diǎn)發(fā)展智能型、節(jié)能型、網(wǎng)絡(luò)型為特征的第四代低壓電器、高壓及特高壓電器、智能電網(wǎng)設(shè)備，著力推進(jìn)綠色電氣產(chǎn)業(yè)鏈和智能電氣產(chǎn)業(yè)鏈兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)電氣產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從低端制造向高端制造轉(zhuǎn)變，從低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域延伸。在產(chǎn)業(yè)布局上，依托重點(diǎn)鎮(zhèn)（街）和功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)“一城兩鎮(zhèn)三基地”，即以柳白新城“一城六中心”為核心區(qū)，加快推進(jìn)柳市鎮(zhèn)、北白象鎮(zhèn)兩大重點(diǎn)傳統(tǒng)電氣產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)塊改造，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綠色生態(tài)示范區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在產(chǎn)業(yè)政策上，堅(jiān)持政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，加大電氣企業(yè)整合重組力度，從行業(yè)準(zhǔn)入、價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查等三方面全面遏制低質(zhì)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)惠政策向電氣產(chǎn)業(yè)傾斜，全力做強(qiáng)做大電氣產(chǎn)業(yè)。

（二）全力培育六大新興產(chǎn)業(yè)

1.信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。（1）電子信息產(chǎn)業(yè)。支持各應(yīng)用領(lǐng)域新型電子元器件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建以汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)為主體，消費(fèi)電子為輔助，照明顯示、集成電路為新增長(zhǎng)點(diǎn)，精密模具、電子商務(wù)、信息軟件為配套的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快電子信息小微園建設(shè)。（2）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。培育物聯(lián)智能電器、物聯(lián)智能電網(wǎng)、智慧制造等產(chǎn)業(yè)；培育智慧交通產(chǎn)業(yè)；培育智慧家庭產(chǎn)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)特色園區(qū)基地建設(shè)；推進(jìn)智慧物流園區(qū)建設(shè)，逐步形成物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范格局。（3）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加快“電商換市”步伐，著力構(gòu)建以電子商務(wù)為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)中小網(wǎng)商由實(shí)體市場(chǎng)采購(gòu)向網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)直接開(kāi)設(shè)全網(wǎng)旗艦店，試水020模式；推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)向網(wǎng)絡(luò)特色行業(yè)商城轉(zhuǎn)型，加快B2c網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，探索發(fā)展大宗商品現(xiàn)貨交易電子商務(wù)平臺(tái)，打造國(guó)內(nèi)最大的電工電氣產(chǎn)業(yè)帶；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)園區(qū)集聚和建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施電商興農(nóng)工程。

2.高端裝備制造業(yè)。樂(lè)清高端裝備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人制造、智能電網(wǎng)設(shè)備制造、超特高壓輸變電（成套）設(shè)備及關(guān)鍵部件、高端電子信息設(shè)備、精密模具、數(shù)控機(jī)床、液壓氣動(dòng)及密封件、新能源裝備、其他特色裝備等九大細(xì)分行業(yè)。

3.生命健康產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展規(guī)?；尼t(yī)療器械生產(chǎn)銷(xiāo)售、生物醫(yī)藥產(chǎn)品孵化、高端診療服務(wù)、養(yǎng)老養(yǎng)生美容保健為核心，力爭(zhēng)打造集健康生產(chǎn)、健康醫(yī)療、健康養(yǎng)生為一體的健康產(chǎn)業(yè)集群。

4.時(shí)尚旅游和文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘樂(lè)清歷史名人資源、文物古跡資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、民俗文化資源，找準(zhǔn)與具體旅游景點(diǎn)、項(xiàng)目的結(jié)合點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展具有市場(chǎng)價(jià)值、同時(shí)具備時(shí)尚氣息的旅游和文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)雁蕩山與中雁蕩山、山上雁蕩與海上雁蕩、雁蕩山與楠溪江、雁蕩山景區(qū)與美麗鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，切實(shí)做好包裝策劃和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)旅游資源和文化資源的時(shí)尚化融合。

5.臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流。全力推進(jìn)集疏運(yùn)體系建設(shè)，加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，突出抓好臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；加強(qiáng)港口能力建設(shè)；加快整合物流企業(yè)，積極發(fā)展保稅物流、快遞物流、城市配送等多種業(yè)態(tài)；初步構(gòu)建港航貿(mào)易交易市場(chǎng)平臺(tái)，打造浙南閩東北地區(qū)水鐵聯(lián)運(yùn)的綜合性港區(qū)和最重要的港口大市。

6.新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞工業(yè)電氣和電子信息兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，主攻電工合金、高分子、工具合金、電子信息、新能源五個(gè)方向，依托產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)學(xué)研合作、企業(yè)孵化、檢測(cè)檢驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)五大平臺(tái)，實(shí)施平臺(tái)建設(shè)、招商引資、技術(shù)提升、龍頭培育、產(chǎn)業(yè)鏈融合五大工程，努力把新材料產(chǎn)業(yè)培育成為樂(lè)清戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的核心產(chǎn)業(yè)，有效提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

四、樂(lè)清市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃政策建議

1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃的牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，切實(shí)推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。

2.加大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等重大平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作體系，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集中，最大程度拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、融合化、高端化發(fā)展。

3.加強(qiáng)重大項(xiàng)目帶動(dòng)。建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)培育目錄，構(gòu)建“運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商、投資商”聯(lián)動(dòng)體系，努力招引一批大體量產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶樂(lè)清。緊盯重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、項(xiàng)目集中，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ行п尫拧?/p>

4.積極培育龍頭企業(yè)。選拔一批主業(yè)突出、潛力巨大、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)培育成為龍頭企業(yè)。加大行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)兼并重組整合力度，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，加快企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和股票上市。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的技術(shù)品牌優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中小企業(yè)向營(yíng)銷(xiāo)、品牌及研發(fā)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈高端拓展，以此推動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，共同打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域經(jīng)濟(jì)“金名片”。

5.加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。通過(guò)政府補(bǔ)貼、稅收刺激、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，鼓勵(lì)企業(yè)增加R&D投入比例，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，支持設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作、博士后工作站等研發(fā)平臺(tái)，培養(yǎng)一批研發(fā)能力強(qiáng)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育技術(shù)咨詢、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)關(guān)鍵、共性技術(shù)的研發(fā)投入和推廣應(yīng)用，支持企業(yè)引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)和制造設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)以投資合作形式吸納高端要素。

6.保障資源要素。不斷完善人才優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)完善人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，加快引進(jìn)高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍和拔尖人才。用足用活用好上級(jí)系列優(yōu)惠政策，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的管理使用，統(tǒng)籌建立平臺(tái)引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持建立“產(chǎn)銀”戰(zhàn)略合作關(guān)系，有效拓寬企業(yè)融資渠道，優(yōu)先保障重點(diǎn)企業(yè)信貸需求。