市教委

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自覺接受人大監(jiān)督著力提高依法治教能力水平

市教委

天津市人大工作會議交流發(fā)言摘登

自覺接受人大監(jiān)督既是政府應當履行的法定職責，也是人民代表大會制度的內在要求。市教委始終把接受人大監(jiān)督作為推進依法治教的重要環(huán)節(jié)，作為推進教育現(xiàn)代化的有效保障，貫穿到教育改革發(fā)展的全過程，有力推進了我市教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、加快教育立法，把教育工作全面納入法治化軌道

健全地方教育法規(guī)體系是教育治理現(xiàn)代化的基礎和先導。為加強教育立法工作，市教委專門設立了立法重點調研課題制度，重點關注和研究涉及改革體制、激發(fā)活力的重大問題，關注和研究有利于促進公平、提高質量的現(xiàn)實問題，關注和研究需要通過立法來加以規(guī)范和解決的緊迫問題，有針對性地開展立法調研論證，積極創(chuàng)造條件列入市人大常委會立法計劃。

為切實提高立法質量，市教委每年不定期邀請市人大常委會相關部門、市法制辦提前介入立法工作，共同研究基本法律問題。同時，按照“開門立法”的要求，廣納民言、廣集民智，廣泛征求各方面意見建議，把市委、市人大常委會、市政府及社會各界對教育的重視和支持，總結提煉上升為法律規(guī)范。

“十二五”期間，市人大常委會先后審議通過了《天津市民辦教育促進條例》《天津市實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》《天津市教育督導條例》《天津市學校安全條例》4部地方性法規(guī)，《天津市學前教育條例》也已經通過了二審，為我市教育改革發(fā)展提供了強有力的法律支撐。

二、堅持依法治教，切實提高教育治理能力和水平

堅持依法治教是促進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，市教委著力健全了三個運行機制。

1、依法施政機制。按照市委、市政府部署要求，堅持法定職責必須為、法無授權不可為原則，建立了權力清單和責任清單制度，將法律、法規(guī)和規(guī)章賦予教育行政部門的64項職責具體化、規(guī)范化，并對每項權力和責任制定了規(guī)范的運行結構和流程，全部上網公開。堅持權責統(tǒng)一，制定“三重一大”事項決策辦法以及重大事項風險評估辦法，對決策的范圍、程序、責任追究等方面進行了規(guī)范。

2、依法辦學機制。堅持把建章立制作為依法辦學的重要基礎。2013年開始，我市分階段啟動學校章程建設工作。目前，市屬本科高校章程核準備案工作已全部完成，高職院校章程制定已基本完成初審，年內全面完成高職院校章程核準。今年還全面啟動了中小學章程建設工作，到2017年，全市將形成“一校一章程”格局。下一步，工作重點將轉移到落實章程工作上來，推動學校配套規(guī)章制度建設，按照章程處理學校事務，用制度管權、管人、管事。出臺了《天津市中小學依法治校指標體系（試行）》和《天津市中小學依法治?？荚u方式與評分標準》，在部分區(qū)縣開展了中小學依法治校示范校試點工作，取得良好成效，今年這項工作將在全市鋪開。

3、執(zhí)法監(jiān)督機制。市教委始終把貫徹執(zhí)行法律法規(guī)放到重要位置，先后制定了《教育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》《行政執(zhí)法檢查工作制度》《教育行政執(zhí)法規(guī)范精準細則》及行政處罰程序流程圖，切實嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。落實行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設的各項要求，依據(jù)教育法律法規(guī)，認真梳理執(zhí)法項目及執(zhí)法主體，49項行政處罰目錄進入平臺管理，對每項行政執(zhí)法事項進行實時監(jiān)管。2015年，市教委對每項法定執(zhí)法事項進行了執(zhí)法檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的違法行為。建立了法律顧問制度，積極處理各種涉法事務，認真做好行政復議和行政訴訟工作，為重大決策提供法律評估。

三、主動接受監(jiān)督，努力辦好人民滿意的教育

堅持問題導向，認真落實人大監(jiān)督意見，促進我市教育工作不斷改善，回應人民群眾訴求和關切。

1、主動向人大及其常委會報告工作。近年來，按照工作部署和法定要求，主動向市人大常委會報告重點工作完成情況，對中長期教育規(guī)劃綱要落實、義務教育法均衡發(fā)展、學校安全等涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項，及時向市人大常委會作專項工作報告，認真接受專題詢問。邀請市人大常委會組成人員、人大代表到教育系統(tǒng)檢查和指導工作，就群眾關心的教育熱點難點問題，與市人大常委會有關部門充分溝通研究，合力推動重大項目的順利實施。

2、自覺接受人大的執(zhí)法監(jiān)督。近年來，市教委積極配合市人大常委會做好義務教育“一法一辦法”、未成年人保護法、職業(yè)教育法、控制吸煙條例等法律法規(guī)的監(jiān)督檢查。今年要繼續(xù)配合市人大常委會，做好關于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、學校安全、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、建設一流大學一流學科等監(jiān)督工作。通過接受監(jiān)督，一方面增強法律意識，提高依法行政能力；另一方面也借重監(jiān)督力量，破解工作中的難題，促進了教育事業(yè)發(fā)展。

3、認真辦理代表提出的意見建議。堅持把辦理代表建議工作放在突出的位置，嚴格實行辦理工作責任制，主要領導親自抓，列入年度重點工作安排和目標責任考核體系，對每件建議的辦理情況實行全程跟蹤，年終嚴格考核結帳。不僅在答復內容上嚴格把關，按照規(guī)定的程序和時限，以正式文件形式報送每位代表，而且狠抓采納率和落實率，把代表建議落實到改進具體工作中。三年來，認真辦理了人大代表建議177件，代表滿意率和基本滿意率達到100％。