張志強 郭慧潔

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人大監(jiān)督：守護人民群眾生命財產(chǎn)安全
—市人大常委會安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查綜述

張志強 郭慧潔

2015年11月15日，市人大常委會主任肖懷遠帶隊深入濱海新區(qū)進行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。

保障人民群眾的根本利益是人大工作的根本要求。安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。市人大常委會把安全生產(chǎn)作為監(jiān)督工作重點項目，于2015年10月至11月對我市貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《天津市安全生產(chǎn)條例》情況開展了執(zhí)法檢查，今年3月30日，市人大常委會第二十五次會議聽取和審議了執(zhí)法檢查情況報告，監(jiān)督推動法律法規(guī)和《安全天津建設(shè)綱要》的實施，促進安全生產(chǎn)責(zé)任落實，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

執(zhí)法檢查：深入細致、力度空前

市人大常委會高度重視這次執(zhí)法檢查。肖懷遠主任主持召開專題會議要求“各級人大常委會要把思想認識和行動高度統(tǒng)一到中央和市委決策部署上來，進一步加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，督促各有關(guān)方面牢固樹立安全發(fā)展理念，以最有力的舉措把有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全”。市人大常委會財經(jīng)預(yù)算工委精心籌劃檢查方案，認真梳理法律法規(guī)條文，針對“8.12”事故暴露出來的安全隱患，確定了5個執(zhí)法檢查重點內(nèi)容，包括政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹實施法律法規(guī)情況，危險化學(xué)品與危險貨物企業(yè)隱患排查及“一企一策”整治工作情況。確定了統(tǒng)一的工作匯報提綱，要求接受檢查的區(qū)縣和單位除了匯報貫徹實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)總體情況外，還得回答安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、安全生產(chǎn)責(zé)任險投保、安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核、安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備數(shù)量情況等7個必答重點，突出執(zhí)法檢查的針對性。

去年10月下旬至11月上旬，市人大常委會執(zhí)法檢查組兵分9路，分別由主任會議成員帶隊，80余位常委會組成人員和市人大代表參加，深入到10個化工企業(yè)較多、安全生產(chǎn)任務(wù)較重的區(qū)縣，對28家食品、物流、化工、原油儲備庫等安全生產(chǎn)監(jiān)管重點企業(yè)單位進行了實地檢查。有的檢查組還把檢查任務(wù)進行分解、落實到人，人人都有任務(wù)，確保執(zhí)法檢查取得實效。

通過深入細致的檢查，執(zhí)法檢查組基本掌握了我市安全生產(chǎn)情況，認為近年來各級政府及其有關(guān)部門認真貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，法律規(guī)范的重點內(nèi)容得到有效落實，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)全面加強，安全生產(chǎn)工作取得了積極進展，特別是安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治工作取得了階段性成效，初步實現(xiàn)了隱患徹查、責(zé)任到位、布局優(yōu)化、風(fēng)險可控的目標。

存在問題：風(fēng)險上升、落實不夠

雖然近年來我市安全生產(chǎn)工作取得了積極進展，但由于城市人口密度大，工業(yè)化程度高，建設(shè)項目多，高危行業(yè)企業(yè)分布廣，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，安全風(fēng)險也在不斷上升，長期積累的深層次矛盾和問題沒有得到根本解決，安全生產(chǎn)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)了4個方面比較突出的問題：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不夠，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位只顧追求經(jīng)濟利益，安全生產(chǎn)長期投入不足，安全生產(chǎn)裝置缺乏或損壞，安全生產(chǎn)管理不到位，安全教育流于形式，部分企業(yè)規(guī)章制度不健全，從業(yè)人員文化素質(zhì)較低，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識和安全操作技能，隱患較多。二是安全生產(chǎn)部門監(jiān)管責(zé)任落實不夠，政府監(jiān)管部門責(zé)任、企業(yè)主管部門責(zé)任和項目審批部門責(zé)任不夠清晰，部門之間銜接配合不夠緊密，存在安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管能力不足、事前和事中監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失、監(jiān)管工作重復(fù)、空白和缺位、部門之間推諉扯皮等問題。三是安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任落實不夠，安全生產(chǎn)監(jiān)管存在政出多門、職能交叉和主體不清等問題，普遍存在條塊分割現(xiàn)象，加大了屬地管理難度。危險化學(xué)品流通和使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管存在盲區(qū)和死角，監(jiān)管工作沒有實現(xiàn)實地實時監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管，基層監(jiān)管能力不足，缺少專業(yè)安監(jiān)人員。四是我市安全生產(chǎn)監(jiān)管地方性法規(guī)有待進一步完善，現(xiàn)行法規(guī)部分條款不夠細化，針對性和可操作性不強，難以滿足新形勢下安全生產(chǎn)監(jiān)管的需要。

常委會審議：代表關(guān)注、建言獻策

3月30日，市人大常委會第二十五次會議聽取和審議了執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>和<天津市安全生產(chǎn)條例>實施情況的報告》。市人大常委會委員吳初、由華東，市人大代表宋金鏈等積極發(fā)言，為推動法律法規(guī)貫徹落實，提高我市安全生產(chǎn)水平建言獻策。

盡快修訂完善我市安全生產(chǎn)條例，是大家普遍的呼聲。市人大常委會將修訂我市安全生產(chǎn)條例作為重點工作納入了今年立法計劃。肖懷遠主任指出，充分發(fā)揮地方立法的規(guī)范引領(lǐng)作用，為安全天津建設(shè)提供有力的法治保障，是這次執(zhí)法檢查的一個重要收獲。今年春節(jié)剛過，崔津渡副主任就帶隊深入到市安監(jiān)局進行調(diào)研，了解起草進度和存在的困難問題，并就完善條例修訂草案提出了指導(dǎo)意見。吳初委員在審議時強調(diào)，市政府有關(guān)部門要加強調(diào)研論證，抓緊時間進度，把工作做在前面，做深、做細，在保證質(zhì)量的前提下，盡早提請市人大常委會審議。

“8.12”事故血的教訓(xùn)警示我們，要時刻保持危機意識和防范意識?！氨仨毑粩鄰娀踩a(chǎn)意識，克服疲憊懈怠問題”，由華東委員認為，抓好安全生產(chǎn)首要任務(wù)是在全社會牢固樹立安全生產(chǎn)意識，堅決杜絕用安全換發(fā)展、輕安全重發(fā)展的思想，筑牢安全生產(chǎn)的思想防線，在思想認識上完成從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，形成人人要安全、人人抓安全的良好社會氛圍。

審議中，委員和代表無一例外地建議嚴格企業(yè)、政府部門兩個責(zé)任的落實?！耙欢ㄒ鋵嵑脙蓚€責(zé)任，一個是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，一個是政府的監(jiān)管責(zé)任”。

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。抓好企業(yè)主體責(zé)任，就要督促企業(yè)嚴格履行法定責(zé)任，確保五個落實、五個到位。要充分發(fā)揮市場作用，促使企業(yè)不斷提高安全生產(chǎn)的自覺性，積極建立安全自查、隱患自除、責(zé)任自負的自我管理機制，用政策支持引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)技術(shù)手段的投入和研究，運用新技術(shù)、新手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。要加強對員工教育培訓(xùn)，確保員工認真遵守企業(yè)的規(guī)章制度，掌握規(guī)范的操作流程，確保安全。

針對檢查中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管責(zé)任落實不到位、職責(zé)邊界不清、監(jiān)管能力不足等問題，委員和代表開出了“藥方”，“各級政府及其有關(guān)部門要落實好安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，切實做到黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)，實行安全生產(chǎn)事故一票否決制”?！坝嘘P(guān)部門要切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全，按照誰主管誰負責(zé)、誰發(fā)證誰負責(zé)的原則，全面整改監(jiān)管盲區(qū)和制度漏洞”。宋金鏈代表長期從事危化品行業(yè)工作，根據(jù)多年經(jīng)驗和企業(yè)發(fā)展的實際需求，建議各級政府部門研究細化監(jiān)管模式，按照危險程度、企業(yè)類型等進行分級分類監(jiān)管，加大對無證非法企業(yè)的打擊力度，營造良好市場秩序。

安全生產(chǎn)是一項長期的系統(tǒng)工程，需要企業(yè)、政府和社會各方面的共同努力。只有大家各司其職、密切配合，織牢織密安全生產(chǎn)這張網(wǎng)，才能緊緊守住我市安全發(fā)展的紅線，確保經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

（作者分別為市人大常委會財經(jīng)預(yù)算工委綜合處副處長、干部）