衣巍巍

摘要：十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，立足破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢、完善發(fā)展理念，創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。創(chuàng)新發(fā)展是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心動力；協(xié)調(diào)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求；綠色發(fā)展是中華民族實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必要條件；開放發(fā)展是我國繁榮發(fā)展的必由之路；共享發(fā)展體現(xiàn)了我們黨堅持人民至上的價值取向。

關(guān)鍵詞：發(fā)展；發(fā)展理念；創(chuàng)新

中圖分類號：D25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-0475（2016）05-0009-02

十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，立足破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢、完善發(fā)展理念，創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念是以習(xí)近平同志為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對我國改革開放37年來發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結(jié)，系統(tǒng)地回答了要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這一重大時代課題，集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，體現(xiàn)了我們黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的實踐探索和一脈相承的理論創(chuàng)新，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀，也是對我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。五大發(fā)展理念在錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)面前，同引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展基礎(chǔ)相適應(yīng)，同實現(xiàn)全面建成小康社會新的目標(biāo)相契合，同人民群眾對發(fā)展中獲得的新期待相呼應(yīng)。

一、創(chuàng)新發(fā)展是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心動力

在五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展居于首位，更被擺在國家發(fā)展全局的核心位置。在全球治理體系深刻變革和我國亟須轉(zhuǎn)換發(fā)展動力的新形勢下，只有實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展才能緊扣世界創(chuàng)新發(fā)展的脈搏，適應(yīng)和引領(lǐng)時代發(fā)展大勢。創(chuàng)新發(fā)展不僅僅是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動因素，實現(xiàn)“五位一體”總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和核心動力，也是世界經(jīng)濟(jì)走出困境、實現(xiàn)復(fù)蘇的根本路徑，在國際機(jī)制和國際規(guī)則制定上的作用愈發(fā)凸顯，已成為世界各國的發(fā)展共識。

創(chuàng)新發(fā)展是一項系統(tǒng)的工程，具體包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各個方面。理論創(chuàng)新是人類的“腦動力”創(chuàng)新，是對人類歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實經(jīng)驗的理性升華，是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)。制度創(chuàng)新屬“原動力”創(chuàng)新，能夠激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，是持續(xù)創(chuàng)新的保障，也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵。核心是國家治理創(chuàng)新，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。科技創(chuàng)新代表著國家發(fā)展的“硬實力”創(chuàng)新，是對“科技是第一生產(chǎn)力”內(nèi)涵的進(jìn)一步升華和深化。文化創(chuàng)新本質(zhì)上是“軟實力”創(chuàng)新，培植民族永葆生命力和凝聚力的基礎(chǔ)，為各類創(chuàng)新活動提供不竭的精神動力。這些創(chuàng)新，貫穿于黨和國家的一切工作，貫穿于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，突破各種瓶頸制約，解決深層次矛盾和問題的根本出路。堅持創(chuàng)新發(fā)展，通過塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展來實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益，使創(chuàng)新發(fā)展成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求

協(xié)調(diào)發(fā)展，在過去的社會主義建設(shè)過程中一直被強(qiáng)調(diào)，十八屆五中全會將其放在創(chuàng)新發(fā)展之后的第二位，是把這一理念放在了更高的角度、更大的社會主義布局的角度來看，對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系的調(diào)整將有重大影響。協(xié)調(diào)發(fā)展旨在處理好發(fā)展中的重大關(guān)系問題，應(yīng)重點(diǎn)促進(jìn)東、中、西部區(qū)域平衡發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)（牧）業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)硬實力和軟實力共同發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于全面，注重的是解決發(fā)展不平衡問題，實現(xiàn)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)了“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和要求，是補(bǔ)齊實現(xiàn)全面小康短板的重要保證。全面小康，重在“全面”。實現(xiàn)全面建成小康社會，既要依靠經(jīng)濟(jì)增長的所帶來的一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，更要依賴經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)的“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展、整體發(fā)展。所以既要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，更要注重解決發(fā)展中長期存在的不協(xié)調(diào)、不平衡的問題。例如，醫(yī)療、教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，依然存在著不少貧困地區(qū)和貧困人口，且整個社會收入分配差距在拉大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)，一些地方簡單追求GDP，對環(huán)境問題重視不夠，人民群眾意見很大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，有不少行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)不協(xié)調(diào)，人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高。因此，我國需要通過協(xié)調(diào)發(fā)展來彌補(bǔ)這些實現(xiàn)全面小康的發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)，并從中拓寬發(fā)展空間、全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展后勁，從而實現(xiàn)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，最終為全面建成小康社會形成合力。

三、綠色發(fā)展是中華民族實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必要條件

綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，是我國從“既要金山銀山，也要綠水青山”的認(rèn)識進(jìn)步，到“綠水青山就是金山銀山”的理念轉(zhuǎn)變，與實現(xiàn)生態(tài)文明的根本途徑“五位一體”總體布局一脈相承，是對人類文明發(fā)展歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的高度總結(jié)，也是引領(lǐng)中國長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和執(zhí)政理念，為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供了必要條件。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進(jìn)建設(shè)美麗中國，已成為中國發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展政策的主流。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨而來的城市擁堵、霧霾頻發(fā)、氣候變化、湖泊萎縮、河流污染、海洋生態(tài)脆弱化等問題導(dǎo)致的整個自然環(huán)境的生態(tài)危機(jī)已成為制約發(fā)展質(zhì)量提升、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。正確地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念就要堅持綠色發(fā)展，走“三生結(jié)合”（生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕相結(jié)合）、“三效統(tǒng)一”（經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一）道路，就必須增強(qiáng)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的意識，為繼續(xù)完善節(jié)能減排制度，為建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系做出新貢獻(xiàn)。

四、開放發(fā)展是我國繁榮發(fā)展的必由之路

開放發(fā)展是面對當(dāng)今世界和平發(fā)展、合作發(fā)展、包容發(fā)展的潮流順勢而為所提出來的，是以我國改革開放三十多年成功經(jīng)驗的歷史總結(jié)為基礎(chǔ)的，是提升我國總體開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的必然要求，也是我國奉行和平共處、包容發(fā)展、互利共贏戰(zhàn)略的必然選擇。

開放發(fā)展順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，有利于實現(xiàn)中國與世界無縫對接。開放發(fā)展就是堅持奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，通過引入新的要素和技術(shù)，充分利用好外部資源和外部市場，為國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新和整合協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件，也為中國企業(yè)海外拓展形成合力。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡，實現(xiàn)雙向開放，轉(zhuǎn)變過去主要依靠吸引外資和產(chǎn)品出口的對外開放方式，采用引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，掌握未來國際競爭主動權(quán)。堅持推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和自貿(mào)園區(qū)的成功設(shè)立，打造了陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。全球治理體系深刻變革，我國需要更積極地參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，共同致力于建立符合時代要求的全球治理體系，開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建為實現(xiàn)開放發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

五、共享發(fā)展體現(xiàn)了我們黨堅持人民至上的價值取向

十八屆五中全會第一次將“共享”發(fā)展寫入“十三五”規(guī)劃建議，其涵義豐富，是中國共產(chǎn)黨治國理政理念的新思想、新境界、新理念，在五大發(fā)展理念中居于核心地位。共享發(fā)展是五大發(fā)展理念的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，旨在使人民在共建共享中擁有更多獲得感和幸福感。

共享發(fā)展注重解決社會公平正義問題，將改善民生作為推動發(fā)展的基石，提出按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，用一種更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會，朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進(jìn)。改革開放37年來，我國社會生產(chǎn)力有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，綜合國力實現(xiàn)跨越式提升，為我們追求共同富裕、實現(xiàn)共享發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，但同時出現(xiàn)了由于分配不公所帶來的民生問題，居民收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距拉大，全面建成小康社會還有不少短板要補(bǔ)。只有堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能真正地解決我國社會公平正義存在的突出問題。

共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，體現(xiàn)了我們黨的人民至上的價值取向?！肮蚕怼辈⒉皇且粋€抽象的概念，而是們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體體現(xiàn)，實實在在體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、就業(yè)、扶貧、食品安全等民生領(lǐng)域的方方面面。一是要提高公共服務(wù)共建能力和共享水平；二是實施脫貧攻堅工程，實現(xiàn)共同富裕。共享發(fā)展，就是給人民更好的生活，增進(jìn)人民福祉，彰顯著人民至上的價值取向。

[責(zé)任編輯：秦 超]