寧偉

【摘 要】我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，故農(nóng)村義務(wù)教育在科教興國(guó)中占據(jù)著重要的位置。文章分析了農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀及原因。研究表明：我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育中存在不少新問(wèn)題，這主要是受到缺乏對(duì)義務(wù)教育戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)等造成的。本文就農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀與原因進(jìn)行了分析，旨在提高我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量和效率。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；義務(wù)教育；現(xiàn)狀；原因分析

中圖分類號(hào)：G630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0568（2016）15-0103-02

我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)客觀地決定了農(nóng)村教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市教育，雖然自農(nóng)村教育實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育之后，其教育水平在一定程度上得到了提高，但是受各種外在因素的影響，其教育現(xiàn)狀仍舊不容樂(lè)觀。從農(nóng)村的角度來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要保證；從國(guó)家的角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)村義務(wù)教育是科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。正確地認(rèn)識(shí)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀，對(duì)促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

一、農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀

1. 社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在不斷加速，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，造成農(nóng)村的生源數(shù)量在不斷下降，加上一些條件稍好一點(diǎn)的家長(zhǎng)都將自己的孩子送到了縣市上學(xué)，這就產(chǎn)生了一系列的新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，由于生源不斷減少，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校往往難以招到足夠數(shù)量的學(xué)生，教學(xué)難以開展，這種情況下不得不對(duì)學(xué)校進(jìn)行整合，縮減學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模。因此可以說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)村教育的規(guī)模不僅沒(méi)有隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到進(jìn)一步發(fā)展，反而在逐漸地縮小。

其次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了越來(lái)越多的留守兒童，這些兒童的義務(wù)教育處于尷尬的境地。他們?cè)诔砷L(zhǎng)的過(guò)程中缺乏父母的關(guān)注和呵護(hù)，容易產(chǎn)生不健康的心理，并對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)多兒童的未來(lái)追求不是接受教育，而是達(dá)到一定年齡就外出打工，這種情況下義務(wù)教育現(xiàn)狀可想而知。

2. 農(nóng)村學(xué)校的教育環(huán)境急需改善

首先，在部分地區(qū)仍然存在學(xué)校危房的現(xiàn)象，缺乏危房改造的資金。在農(nóng)村義務(wù)教育改革前，我國(guó)大部分農(nóng)村實(shí)行的是以村級(jí)管理為主，縣級(jí)管理為輔的辦學(xué)體制，但在改革后農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校是以區(qū)縣的管理為主。在進(jìn)行農(nóng)村學(xué)校危房改造時(shí)，存在資金不能到位的情況或?qū)⑽７扛脑斓馁Y金挪為他用，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校危房現(xiàn)象仍舊存在。

其次，教學(xué)設(shè)備不足。和城市學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)毫無(wú)疑問(wèn)是相當(dāng)少的，主要依賴上級(jí)撥款，如此一來(lái)大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)備仍舊和傳統(tǒng)學(xué)校一樣，當(dāng)前常見(jiàn)的機(jī)房、語(yǔ)音室和圖書館等教學(xué)設(shè)施設(shè)備農(nóng)村學(xué)校幾乎完全沒(méi)有。

最后，教師辦公條件比較差。教師作為教學(xué)活動(dòng)的主動(dòng)者，其教學(xué)能力對(duì)義務(wù)教育效果有著直接的影響，但是當(dāng)前農(nóng)村教師的辦公條件一般比較簡(jiǎn)陋，輔導(dǎo)性的教材比較少，使得很多教師空有教學(xué)理念卻難以應(yīng)用于實(shí)踐。

3. 教育經(jīng)費(fèi)投入不足

義務(wù)教育是一種公共產(chǎn)品，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都是由國(guó)家承擔(dān)的。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，教育經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的縮減，這就造成了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，逐步拉大了與縣城、市級(jí)教育的差距。目前，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入存在嚴(yán)重的入不敷出現(xiàn)象，其投入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需求。

4. 教師的綜合素質(zhì)有待提高

隨著現(xiàn)代社會(huì)科技的快速發(fā)展，義務(wù)教育教學(xué)改革的不斷深入，當(dāng)今社會(huì)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育教師提出了更高的要求。目前農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀是：首先，教師數(shù)量不足，和城市相比，農(nóng)村教師的工資毫無(wú)疑問(wèn)是較低的，從而導(dǎo)致很多教師不愿意到農(nóng)村學(xué)校工作；其次，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村教師要么是老教師，要么是學(xué)歷較低的年輕教師，相比城市教師而言，知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一；再次，思想觀念滯后，當(dāng)前農(nóng)村教學(xué)方式仍舊是師講生學(xué)的傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式為主，教學(xué)觀念相對(duì)滯后?？偠灾?，農(nóng)村教師素質(zhì)亟待提高。

二、農(nóng)村義務(wù)教育存在問(wèn)題的原因分析

1. 缺乏對(duì)義務(wù)教育戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)

義務(wù)教育是我國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)和加強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。但在實(shí)際的工作中，部分地方領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到鞏固提高義務(wù)教育的長(zhǎng)期性和間距性，“普及九年義務(wù)教育”驗(yàn)收合格后，在思想上出現(xiàn)了松懈的情緒，沒(méi)有重視義務(wù)教育，同時(shí)也減少了對(duì)義務(wù)教育的投入。部分領(lǐng)導(dǎo)將工作的重點(diǎn)主要放在取得顯性政績(jī)上，忽視了義務(wù)教育的滯后性和隱性效益。此外，值得注意的是有相當(dāng)多的農(nóng)村教師僅僅將教學(xué)工作看作是維持生計(jì)的工作，沒(méi)有從整體的角度對(duì)教學(xué)以足夠的重視，抱著得過(guò)且過(guò)的心態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村教學(xué)效果十分不理想。

2. 財(cái)政政策和教育體制的改革造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足

在進(jìn)行義務(wù)教育投資體制的改革前，農(nóng)村的教育通常是農(nóng)民、基層政府和上級(jí)教育部門共同承擔(dān)的，這種情況下農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)基本上可以滿足教學(xué)的需要。但是隨著農(nóng)村教育進(jìn)入義務(wù)教育階段，農(nóng)民不再是教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，更多地依賴于上級(jí)的撥款，而一個(gè)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)畢竟是有限的，農(nóng)村可得到的教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)了不上反降的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前有60%的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了缺口，部分學(xué)校不得不采用其它方式將經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偟睫r(nóng)民身上，不僅影響了農(nóng)民對(duì)義務(wù)教育的認(rèn)識(shí)，也降低了義務(wù)教育的質(zhì)量。由于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足，使得城鄉(xiāng)間教師的待遇不同，這就導(dǎo)致優(yōu)秀的教師流向城市，逐漸拉大了城鄉(xiāng)教育間的差距，使農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展陷入惡性循環(huán)中。

3.義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督體系尚不完善

雖然說(shuō)從理論上看，當(dāng)前我國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行管理的，學(xué)校的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要依靠申請(qǐng)撥款。但是一個(gè)不容忽視的現(xiàn)狀就是當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政體系仍舊不夠完善，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理上存在很大的隨意性。例如，財(cái)政部門更多的將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入在城市教育上，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足；尋找各種借口挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)等行為屢禁不止。這種情況下農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀是可想而知的。

4. 農(nóng)村學(xué)生流失的原因

農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生在義務(wù)教育階段向城區(qū)流失的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：第一，隨父母進(jìn)入城區(qū)學(xué)校，這是當(dāng)前農(nóng)村學(xué)生流失的主要原因；第二，家長(zhǎng)的從眾、攀比心理，普遍認(rèn)為城市的教育質(zhì)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)農(nóng)村；第三，城區(qū)學(xué)校的過(guò)度宣傳讓家長(zhǎng)和學(xué)生產(chǎn)生了誤區(qū)，覺(jué)得農(nóng)村學(xué)校教育會(huì)影響學(xué)生的長(zhǎng)期發(fā)展；第四，農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀教師向城區(qū)學(xué)校流失導(dǎo)致農(nóng)村教師數(shù)量嚴(yán)重不足；第五，城區(qū)學(xué)校的跨范圍招生；第六，農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)讓孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的心理。

農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注，已成為了三農(nóng)問(wèn)題中的新焦點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的重要性，分析我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育中存在的各種問(wèn)題，并找到正確的解決措施，提高我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量和效率，加快我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

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（編輯：趙 悅）