張聰麟中國(guó)石油化工股份有限公司青島安全工程研究院

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HSE及安全標(biāo)準(zhǔn)化在石化工程建設(shè)企業(yè)中的一體化建設(shè)

張聰麟
中國(guó)石油化工股份有限公司青島安全工程研究院

【摘要】本文則以在石化工程建設(shè)企業(yè)運(yùn)行的HSE和安全標(biāo)準(zhǔn)化兩種管理體系為切入點(diǎn)，分析其相同點(diǎn)和二者一體化建設(shè)可行性，并提出具體整合措施。

【關(guān)鍵詞】石化工程建設(shè)；企業(yè)；HSE；安全標(biāo)準(zhǔn)化；一體化建設(shè)

2001年中國(guó)石油化工集團(tuán)推行HSE管理體系，該管理體系突出預(yù)防為主、以人為本、風(fēng)險(xiǎn)管理、領(lǐng)導(dǎo)承諾、持續(xù)改進(jìn)等管理思想，隨后引入的安全標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)構(gòu)建長(zhǎng)效安全管理機(jī)制及石化企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展起著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1　HSE管理及安全標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)概述

1.1HSE管理

HSE管理體系即健康（Health）、安全（Safety）、環(huán)境（Environment），是一種事前分析風(fēng)險(xiǎn)確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害、后果，進(jìn)而采取有效的預(yù)防措施減少事故發(fā)生率的管理方式。HSE將健康、安全與環(huán)境都融入到一個(gè)系統(tǒng)體系中，具有科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化及規(guī)范化特點(diǎn)，一定程度也拓寬了安全管理空間。此外可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施遍及全球各個(gè)領(lǐng)域，從而突出了石油化工企業(yè)在健康、安全、環(huán)境等方面問(wèn)題，要求石化工程建設(shè)企業(yè)以主動(dòng)的姿態(tài)從管理職能上推動(dòng)HSE管理，并將其貫穿到企業(yè)基本活動(dòng)中，促使企業(yè)安全、健康及環(huán)境的不斷改進(jìn)。

1.2安全標(biāo)準(zhǔn)化理念及發(fā)展

我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范是基于以往安全管理經(jīng)驗(yàn)的前提下提出的。主要包括4個(gè)部分，即范圍、目的、管理要素及術(shù)語(yǔ)，展現(xiàn)了安全生產(chǎn)的主要要求和基本內(nèi)容。安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和預(yù)防事故的前提，石化工程建設(shè)企業(yè)遵循PDCA動(dòng)態(tài)運(yùn)行模式，同時(shí)將國(guó)外先進(jìn)安全管理理念和國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合，運(yùn)用系統(tǒng)化管理思想實(shí)現(xiàn)由企業(yè)自主管理及政府部門主導(dǎo)監(jiān)督的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，使企業(yè)滿足高危企業(yè)安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)確條件的同時(shí)始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2　HSE及安全標(biāo)準(zhǔn)化在石化工程建設(shè)中相似點(diǎn)和不同點(diǎn)

2.1相同與相似點(diǎn)

石化工程建設(shè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化是建立在《通用規(guī)范》的基礎(chǔ)上，該規(guī)范在編制時(shí)是借鑒國(guó)內(nèi)外管理體系和國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)要求，吸收了國(guó)外相關(guān)管理體系的長(zhǎng)處，也充分考慮我國(guó)危險(xiǎn)化工品行業(yè)的實(shí)際情況，與HSE管理體系相比有相似點(diǎn)。首先運(yùn)行原理相同；兩個(gè)體系基本采用相同的運(yùn)行原理，都是計(jì)劃、行動(dòng)、檢查、改進(jìn)為一體的戴明模型，一定程度為石化工程建設(shè)企業(yè)提供PDCA管理模式，從而不斷改善企業(yè)安全效果及實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。其次核心相同；兩種管理體系的主要目的均為安全生產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理。第三有相同的執(zhí)行方式；兩種管理體系在規(guī)范員工操作行為時(shí)都運(yùn)用基本功訓(xùn)練、基層管理、安全職責(zé)的“三基建設(shè)”及基礎(chǔ)建設(shè)各崗位的操作標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)要求，強(qiáng)調(diào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注和支持。

2.2不同點(diǎn)

HSE和安全標(biāo)準(zhǔn)化也有不同之處，主要體現(xiàn)在以下方面：適用范圍不同。HSE管理體系多影響員工身心，而HSE管理體系只運(yùn)用于內(nèi)部。作用不同。安全標(biāo)準(zhǔn)化即建立有效管理危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化的體系，HSE管理體系則建立安全、健康及環(huán)境的管理體系。文件化要求不同。HSE管理體系要求建立一套體系文件，而安全標(biāo)準(zhǔn)化則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。監(jiān)督機(jī)制不同。HSE管理體系以中介機(jī)構(gòu)為監(jiān)督，企業(yè)為實(shí)施主體，每年都要審核監(jiān)督，但部門石化工程建設(shè)企業(yè)運(yùn)用的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系采用抽查模式監(jiān)督和考核相關(guān)部門?？己瞬町悺SE管理體系在對(duì)石化工程建設(shè)企業(yè)進(jìn)行審核和評(píng)審時(shí)多以企業(yè)資源為前提，按照國(guó)家下發(fā)的相關(guān)文件強(qiáng)制性開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。若企業(yè)審核和評(píng)審沒有國(guó)家規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成或達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，當(dāng)?shù)卣砂凑辗煞ㄒ?guī)要求該企業(yè)停產(chǎn)整改，或扣除該企業(yè)的安全許可證和生產(chǎn)許可證。

3　HSE及安全標(biāo)準(zhǔn)化在石化工程建設(shè)企業(yè)中一體化建設(shè)

3.1兩種體系整合的可行性

HSE和安全標(biāo)準(zhǔn)化之間存在的共同點(diǎn)是進(jìn)行一體化建設(shè)的基礎(chǔ)。將《石油天然氣工業(yè)健康、環(huán)境與安全管理體系》結(jié)合石化工程建設(shè)企業(yè)中一直遵循的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章制度，除了有較強(qiáng)的可行性，最重要是能滿足HSE和安全標(biāo)準(zhǔn)化兩大管理體系要求。如能滿足工作的協(xié)調(diào)性原則，通過(guò)一體化建設(shè)將HSE和安全標(biāo)準(zhǔn)化都統(tǒng)一到一個(gè)管理體系中，使企業(yè)站在一定的高度上匹配資源，規(guī)定責(zé)任和權(quán)限，制定管理方針和目標(biāo)，以此減少部門工作環(huán)節(jié)和提高工作協(xié)調(diào)性。運(yùn)用整合管理體系統(tǒng)一控制企業(yè)并規(guī)范其所有活動(dòng)，提高企業(yè)工作效率。二者整合還符合管理的系統(tǒng)性原則，任何系統(tǒng)都具有相關(guān)性、層次性和集合性個(gè)特點(diǎn)，通過(guò)建立和實(shí)施整合管理體系可HSE管理體系內(nèi)和安全標(biāo)準(zhǔn)化的各子系統(tǒng)和各要素之間的相互關(guān)系以整體為主實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，使局部服從整體，從而形成全新的大系統(tǒng)后充分發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能，優(yōu)化企業(yè)管理效能。第四符合成本經(jīng)濟(jì)性原則，HSE管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化相整合能更充分利用財(cái)力、人才、物力和信息資源，使運(yùn)行成本得到大幅度降低，符合經(jīng)濟(jì)性原則。

3.2一體化整合體系運(yùn)行步驟

整合體系運(yùn)行中要確保HSE管理體系要素內(nèi)容健全，同時(shí)也要滿足安全標(biāo)準(zhǔn)化所有要素的輸入。體系運(yùn)行的文件要包括HSE管理體系建立的程序文件和安全標(biāo)準(zhǔn)化要求的制度文件。詳細(xì)分為以下幾點(diǎn)步驟：首先成立整合機(jī)構(gòu)。和體系機(jī)構(gòu)創(chuàng)建類似，整合機(jī)構(gòu)的操作要求和管理也相對(duì)嚴(yán)格。機(jī)構(gòu)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及整合機(jī)構(gòu)組員分別為最高管理者、安全管理代表及各個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人。其次制定整合計(jì)劃。組長(zhǎng)任命相關(guān)人員制定工作任務(wù)、工作思路、工作目的、工作要求及整合人員分工、整合時(shí)間等整合計(jì)劃。第三開展培訓(xùn)和現(xiàn)狀調(diào)查。全體組員要重點(diǎn)學(xué)習(xí)和理解HSE和安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要素、內(nèi)容等知識(shí)，對(duì)兩種管理模式整合的有效性、必要性及其異同點(diǎn)有所了解。調(diào)查石化工程建設(shè)企業(yè)現(xiàn)有的HSE管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是否存有可操作性及有效性等問(wèn)題，了解需要整合解決哪些問(wèn)題或了解程序、制度、表格等是否需要合并。第四程序文件和制度文件編制。編寫管理體系的程序文件要建立在HSE管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化體系內(nèi)容基礎(chǔ)上，以此對(duì)兩種管理體系進(jìn)行整合，需有相關(guān)制度的條款存在于兩個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)中，可合寫成一個(gè)包括法律法規(guī)、管理評(píng)審、方針、管理評(píng)審、安全教育與培訓(xùn)、危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、事故事件管理及預(yù)防措施控制等制度文件，編制時(shí)要結(jié)合本組織實(shí)際情況及充分考慮可操作性和可行性。最后運(yùn)行整合。將兩體系的上述各個(gè)過(guò)程同步實(shí)施整合，提減少兩個(gè)體系維護(hù)的時(shí)間、人力、資金等資源投入，提高體系工作效率和安全績(jī)效。要建立嚴(yán)格的安全獎(jiǎng)懲體系，把安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的情況直接與部門、施工隊(duì)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行好的單位和個(gè)人上報(bào)公司給予通報(bào)表彰，給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)執(zhí)行不力，釀成安全生產(chǎn)事故的，將從嚴(yán)追究部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

3.3一體化整合體系方法

整合兩種管理體系應(yīng)根據(jù)兩種體系功能、共同目標(biāo)、外部環(huán)境設(shè)計(jì)等因素，確定各個(gè)系統(tǒng)要素結(jié)構(gòu)相互聯(lián)系，其體系由哪些子系統(tǒng)要素組成，即要詳細(xì)分析，又要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃和自上而下分層次地構(gòu)建體系。基本流程圖，如下圖。

圖　整合體系基本流程圖

HSE管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化的整合是兩種整合方法的實(shí)際應(yīng)用。將HSE管理體系中職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)兩個(gè)子要素結(jié)合安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中相同的目標(biāo)、安全方針子要素，以以橫向聚集方式整合管理體系安全生產(chǎn)方針目標(biāo)要素。該方式在整合各個(gè)要素時(shí)在平等的基礎(chǔ)上運(yùn)用協(xié)同方法整合。需要在現(xiàn)成系統(tǒng)中橫向添加一個(gè)、多個(gè)要素形成全新的系統(tǒng)，同時(shí)體系不同系統(tǒng)的特點(diǎn)。應(yīng)用上述整合方法構(gòu)建系統(tǒng)可創(chuàng)新技術(shù)及組織制度，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在整合體系中要對(duì)單個(gè)體系的職責(zé)要求進(jìn)行綜合，再次評(píng)定整合體系中崗位人員操作規(guī)范及管理人員職責(zé)，綜合HSE體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求，使HSE體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化做到合二為一的功效。此外，在文件編寫中要注意有關(guān)體系評(píng)審問(wèn)題，之所以運(yùn)用獨(dú)立評(píng)審方式，最主要原因在于我國(guó)評(píng)審機(jī)構(gòu)水平有限，因此要求整合體系條件中對(duì)謹(jǐn)慎對(duì)待相同的地方，兩個(gè)管理體系中有差異的地方也不能將其省去。完成文件編寫后要對(duì)員工開展培訓(xùn)，整合體系培訓(xùn)便利于大于單個(gè)體系培訓(xùn)，但兩個(gè)體系組織人員構(gòu)成不同，頒布整合體系后可在每周一早晨實(shí)施綜合培訓(xùn)，為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)項(xiàng)目部職工的安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)和安全防護(hù)能力，減少傷亡事故的發(fā)生，所有職工必須定期接受安全學(xué)習(xí)、培訓(xùn)教育，堅(jiān)持先學(xué)習(xí)培訓(xùn)，后上崗的制度。從安全思想教育、安全規(guī)章制度教育、安全技能教育三個(gè)方面對(duì)員工進(jìn)行教育和培訓(xùn)。使項(xiàng)目部人員始終牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，有效的落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)操作規(guī)程和安全規(guī)章制度等，促進(jìn)了安全管理，杜絕和避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。在實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，如兩個(gè)體系在整合體系中相互制約，需將具體制約和矛盾地方告知建設(shè)企業(yè)評(píng)審小組，文件編寫者根據(jù)評(píng)審小組提出的建議和文件存在問(wèn)題進(jìn)行修改，進(jìn)一步完善HSE管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，使其更好地服務(wù)于石油工程建設(shè)企業(yè)。

4　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，安全標(biāo)準(zhǔn)化是近年來(lái)新推出的安全管理模式，它和HSE兩者各有特點(diǎn)，二者相整合對(duì)節(jié)約管理資源和提高管理效率起著積極的促進(jìn)作用。如果企業(yè)能將HSE管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)整合，會(huì)進(jìn)一步完善和充實(shí)管理體系，使管理架構(gòu)內(nèi)的各種要求更加考評(píng)化和具體化。所以石化工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)始終堅(jiān)持落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不走樣及建設(shè)HSE管理體系不動(dòng)搖的思想，重視二者之間要素的兼容性，最終達(dá)到減少安全事故發(fā)生和提高工作質(zhì)量的目的。

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