高海云++黃勇明

【摘要】本文在分析新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)概念的基礎(chǔ)之上，總結(jié)分析出我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)在管理體系，評(píng)估與監(jiān)督體系，政府實(shí)施力度等諸多方面存在的制約因素，并因此提出相應(yīng)對(duì)策，以期望對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作貢獻(xiàn)一份力量。

【關(guān)鍵詞】新型職業(yè)農(nóng)民 制約因素 對(duì)策探討

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）04-0225-02

一、新型職業(yè)農(nóng)民的鑒定

（一）傳統(tǒng)農(nóng)民與新型職業(yè)農(nóng)民辨析

1.傳統(tǒng)農(nóng)民的概念

中國上下五千年的歷史一直是與農(nóng)耕密不可分的，而傳統(tǒng)的農(nóng)民在社會(huì)階層中始終是一種以身份為主導(dǎo)的，身份與職業(yè)的混合體。1958年實(shí)施的《中華人民共和國戶口管理?xiàng)l例》明確了農(nóng)村戶口和城市戶口“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制，具有城市戶口的就是城市居民，具有農(nóng)村戶口的居民就是農(nóng)民，這是我國法律確認(rèn)“農(nóng)民”的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也即改革開放以后，“傳統(tǒng)農(nóng)民”的文字依據(jù)，是傳統(tǒng)農(nóng)民的身份證明。總體而言，傳統(tǒng)農(nóng)民是身份地位上的農(nóng)民，他們社會(huì)地位不高，不具備專業(yè)性農(nóng)業(yè)知識(shí)，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為唯一經(jīng)濟(jì)來源的最低層次職業(yè)化農(nóng)民。

2.傳統(tǒng)農(nóng)民與新型職業(yè)農(nóng)民的概念對(duì)比

傳統(tǒng)農(nóng)民是社會(huì)學(xué)意義上的身份農(nóng)民；而新型職業(yè)農(nóng)民更類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理性職業(yè)經(jīng)濟(jì)人。兩者差別主要有以下幾點(diǎn)：在屬性上，傳統(tǒng)農(nóng)民不僅僅只是一種職業(yè)稱呼，更多的是一種身份象征和社會(huì)地位；而新型職業(yè)農(nóng)民更多的是一種職業(yè)選擇，他們有知識(shí)儲(chǔ)備，技能技巧，管理能力，以資金投入從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)化經(jīng)營。在傳承上，傳統(tǒng)農(nóng)民具有“世襲”特征，即“農(nóng)之子恒為農(nóng)”；而新型職業(yè)農(nóng)民是由從事勞動(dòng)生產(chǎn)的個(gè)人進(jìn)行自我選擇，具有一定的開放性。在流通性上，傳統(tǒng)農(nóng)民基本上是“土生土長”，他們“聚村而居，成群而落”，具有封閉性和滯緩性；而新型職業(yè)農(nóng)民既可以是本地人員，也可以是外地農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民，既可以是單獨(dú)個(gè)人從事生產(chǎn)，也可以是團(tuán)隊(duì)開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有流動(dòng)性和自由性。在技術(shù)知識(shí)上，傳統(tǒng)農(nóng)民更多的是依靠實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作習(xí)俗從事生產(chǎn)，具有一定穩(wěn)定性和陳舊性；而新型職業(yè)農(nóng)民在經(jīng)營素質(zhì)、科技知識(shí)、勞動(dòng)技能、管理經(jīng)驗(yàn)、資金投入等方面具備良好的條件，有很強(qiáng)的知識(shí)性和創(chuàng)造性。在經(jīng)營模式上，傳統(tǒng)農(nóng)民以粗放式經(jīng)營為主，生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小，僅僅依靠血緣為紐帶來調(diào)控生產(chǎn)者之間的關(guān)系，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)十分松散；而新型職業(yè)農(nóng)民以集約式經(jīng)營為主，生產(chǎn)規(guī)模較大，生產(chǎn)者之間的關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，互相牽制，以獲取最大利益為共同目標(biāo)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相對(duì)牢固。在成效上，傳統(tǒng)農(nóng)民多以種植大田農(nóng)作物為主，生產(chǎn)收獲的農(nóng)作物產(chǎn)品自給自足，滿足個(gè)人的基本生活需要，商品化和市場(chǎng)化的效率低；而新型職業(yè)農(nóng)民其生產(chǎn)經(jīng)營范疇廣泛，勞動(dòng)附和度高，農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售走全方位市場(chǎng)化道路，經(jīng)濟(jì)效益很好。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民概念

新型職業(yè)農(nóng)民目前可以界定為：有別與傳統(tǒng)農(nóng)民，具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。他們占有一定的資源、有一定的資金投入能力，具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、較高的生產(chǎn)力水平、較高的創(chuàng)造力和明顯的示范帶動(dòng)作用。他們將以從事農(nóng)業(yè)作為固定乃至終身職業(yè)，是真正的農(nóng)業(yè)繼承人。新型職業(yè)農(nóng)民大體上還可以細(xì)分為三種類型：一是專業(yè)技能型，有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和較豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，能直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等，他們不需要摸清市場(chǎng)，只需要專注生產(chǎn)，發(fā)揮自己的專長；二是社會(huì)服務(wù)型，掌握一定農(nóng)業(yè)服務(wù)技能，能從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一條龍服務(wù)，如農(nóng)村信息員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)手、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級(jí)動(dòng)物防疫員等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員，他們相當(dāng)于農(nóng)場(chǎng)品中介，手握市場(chǎng)信息，將農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)相鏈接，增加農(nóng)產(chǎn)品的銷量，是不可或缺的一部分。三是生產(chǎn)經(jīng)營型，有投資能力和較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理經(jīng)驗(yàn)，能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營管理工作，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主，他們發(fā)揮的作用是從單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式向多層次拓展，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)做產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭人。我們通常意義上所指的新型職業(yè)農(nóng)民是第三類，生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中仍存在的制約因素及對(duì)策探討

（一）我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的管理體系不協(xié)調(diào)。

農(nóng)民培訓(xùn)工作需要農(nóng)業(yè)、財(cái)政、教育、勞動(dòng)、科研等部門主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)廳、科技廳負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民培育的推進(jìn)，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)撥款，各試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)局、科技局根據(jù)國家相關(guān)文件要求，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際制訂具體實(shí)施辦法，再通過農(nóng)業(yè)中高職、農(nóng)廣校，來完成培訓(xùn)任務(wù)。這種條塊分割式的管理體制，固然帶來了農(nóng)民培訓(xùn)的專業(yè)化管理，但是主體不突出、各自為政、缺乏銜接溝通、效率低等缺點(diǎn)也明顯表露出來，容易出現(xiàn)各主體部門職能交叉、管理分散、調(diào)控不到位的問題，使得相關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民工作無法有效落實(shí)。

（二）我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)缺乏相關(guān)的規(guī)范的評(píng)估與監(jiān)督體系。

培育新型農(nóng)民屬于軟件建設(shè)，短期內(nèi)不可能產(chǎn)生明顯效果。這可能導(dǎo)致某些主導(dǎo)政府官員不夠重視，各培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)項(xiàng)目承接上級(jí)的工作態(tài)度，為了節(jié)約辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，只注重培訓(xùn)規(guī)模和形式，以完成表面任務(wù)為目標(biāo)，不重視實(shí)際培訓(xùn)效果，應(yīng)付了事的現(xiàn)象嚴(yán)重，形成“形式主義”之風(fēng)，阻礙新型職業(yè)農(nóng)民工作的實(shí)施。

（三）政府對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的宣傳力度不足。

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，政府的政策宣傳力度不夠。有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策，多以紙質(zhì)文書呈現(xiàn)，同其他重要政策中一并發(fā)布，有時(shí)甚至是摻雜在普通教育政策之中，容易被人忽視，缺乏生動(dòng)性和直觀性。另一方面，政府的榜樣宣傳力度不足。新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)開展了這么多年，有些地方的確取得了很好的成效，但國家沒有進(jìn)行充分利用，大力宣揚(yáng)，以致于讓人覺得這項(xiàng)工作開展很艱難，或者并不受國家重視，無法引起人們重視。

（四）政府對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作著力點(diǎn)太小，缺乏大局觀。

對(duì)比分析國外職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，與我國當(dāng)前對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民所做出的努力工作，不難發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)。國外從教育體系出發(fā)、從立法保障出發(fā)、從政府與非政府部門合作出發(fā)，架好大的框架，再處理細(xì)小的問題。而我國卻相反，新型職業(yè)農(nóng)民教育體系尚未建立，立法保障口號(hào)一直在喊，落實(shí)力度有待加強(qiáng)，政府與非政府部門的合作不如國外靈活，甚至大部分是以政府主導(dǎo)，企業(yè)以投標(biāo)的形式輔助參與，局限諸多，新型職業(yè)農(nóng)民工作缺乏有效方向標(biāo)。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)相應(yīng)對(duì)策探討

為保證新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的順利開展，首先，需要建立合理有效的新型職業(yè)農(nóng)民管理體系。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，可以堅(jiān)持“政府引領(lǐng)、有關(guān)部門主導(dǎo)，多方力量合作，相互監(jiān)督”原則，明確主導(dǎo)部門，聚合多方力量，構(gòu)建多元參與協(xié)作的培訓(xùn)管理體系。其次，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)評(píng)估與監(jiān)督體系。一方面要教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，并積極落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，要把提高農(nóng)民素質(zhì)的評(píng)估結(jié)果和官員的政績考核有機(jī)地結(jié)合起來，使農(nóng)村各級(jí)干部牢固地樹立素質(zhì)意識(shí)，把培育新農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)中一件大事來抓，而且抓出成效，形成監(jiān)督體系。另一方面要對(duì)提高新型職業(yè)農(nóng)民文化素質(zhì)，實(shí)踐效果建立科學(xué)的評(píng)估體系。主要評(píng)估內(nèi)容是一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)民各個(gè)方面的素質(zhì)提高到了何種程度，直接可以反映到當(dāng)?shù)剞r(nóng)作業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效益上，而各項(xiàng)具體指標(biāo)可以進(jìn)行廣泛摸底調(diào)查，制定一個(gè)評(píng)估章程。最后，政府需要從政策宣傳和榜樣宣傳方面著手，站在大局的角度上，去開展新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作。政策宣傳可以采用多種形式，借助于媒體渠道，開設(shè)全方位信息通道，是農(nóng)民們無論是在看電視，看報(bào)紙，聽收音機(jī)都能接觸到職業(yè)農(nóng)民的最新消息，不要固守于政策的發(fā)布和文件的制定。至于榜樣宣傳，我們可以結(jié)合評(píng)估監(jiān)督工作共同開展，即宣傳做得好的部分，也警戒做得不好的部分，將實(shí)際情況攤開來，用事實(shí)說話更具有號(hào)召力。從大局觀著手并不意味著，我們現(xiàn)在所做到的細(xì)節(jié)處可以停止不做，相反，我們?cè)谛滦吐殬I(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作中取得的好的成就大多都是來源于細(xì)節(jié)處理，比如說城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，土地管理政策，各項(xiàng)扶持政策都是我們成功的典范，需要再接再厲繼續(xù)開展。而大局觀的實(shí)施，我們需要借助于國外的經(jīng)驗(yàn)，將三大板塊加緊落實(shí)，落實(shí)教育體系，落實(shí)法律制度、落實(shí)企業(yè)參與程度，相信能為新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)有很大的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐涌，戴國寶.我國新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)問題與對(duì)策研究[J].成人教育，2013，5：57-59

[2]李紅.日本農(nóng)民職業(yè)化教育對(duì)策分析及啟示[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2008，2：14—16