肖芳

摘 要 近年來，尤溪開放型經濟保持良好的發(fā)展態(tài)勢，利用外資良性增長，外貿出口快速增長，加工貿易增勢明顯。尤溪開放型經濟對全縣經濟增長的貢獻度逐年提高，開放型經濟已成為尤溪縣域經濟的重要組成部分。

關鍵詞 開放型經濟 現(xiàn)狀 對策

尤溪地處福建中部，是一個“八山一水一分田”、不“占邊”、不“臨?！钡纳絽^(qū)縣。對于這樣一個沒有對外開放、地理優(yōu)勢的山區(qū)縣，如何抓住21世紀海上絲綢之路核心區(qū)和中國自由貿易試驗區(qū)（福建）帶來的機遇，加快尤溪開放型經濟發(fā)展？

一、尤溪開放型經濟發(fā)展現(xiàn)狀

目前，尤溪正常生產經營的外資企業(yè)25家，其中，按投資形式分，合資企業(yè)10家，占40%；外商獨資企業(yè)15家，占60%。按外商投資的國家地區(qū)分，香港15家，臺灣5家，意大利2家，其他國家3家。按行業(yè)分類，農業(yè)5家，林業(yè)4家，建材礦產6家，其他10家。2015年實現(xiàn)產值11.3億元，占全縣工業(yè)產值的4.2%。

全縣共有外貿進出口實績企業(yè)39家，其中生產型企業(yè)34家，占87%；貿易流通型企業(yè)5家，占13%。2015年全縣出口總值17675萬美元，占比增11%。其中生產型企業(yè)出口9297萬美元，占全縣出口總額的52.6%，占全市生產型企業(yè)出口額的23%。已形成以木制涂裝板、竹制小家具為主的進出口產業(yè)集群，年出口額1000萬美元以上的竹木制品生產型企業(yè)4家，是三明市竹木制品進出口大縣。

二、尤溪開放型經濟發(fā)展存在問題

（一）利用外資有待突破

一是外資項目規(guī)模小。引進外資小而散，單個投資規(guī)模小，沒有真正達到通過引進資本帶來先進的技術和管理，提升產業(yè)整體技術裝備水平，增強自主創(chuàng)新能力，提高自身競爭力的最終目的，導致提高利用外資質量難。二是外資項目儲備少。儲備項目不多，利用外資后勁乏力，表現(xiàn)在全縣在談重大外資項目減少，新批項目到資進度緩慢，企業(yè)“外轉內”現(xiàn)象增加。三是利用外資方式單一。吸引外資方式主要通過“6.18”、“9.8”、“11.6”等博覽會和投洽會，結識外商的機會少，坐等外商上門談項目，利用外資難度加大。

（二）轉變外貿發(fā)展方式有待突破

一是企業(yè)規(guī)模較小。2015年全縣34家生產型外貿企業(yè)年出口額300萬美元以上的有6家，占17.6%；年出口額1000萬美元以上的僅有4家，占11.8%。二是出口產品結構不合理。出口的產品主要有竹木制品、食品、服裝等，其中竹木制品出口占70%。產品附加值低，出口訂單多為小批量的竹木制品等初級產品，技術含量不高，品牌商品較少，高新技術產品和機電產品出口幾乎為零，在國際市場上缺乏競爭力。三是物流成本偏高。尤溪地處山區(qū)，距福州馬尾港220公里，距廈門港300公里左右。一個集裝箱大柜（12米左右）一公里運費約15元，從福州港碼頭運到縣城，預計需運費3300元，企業(yè)無力負擔高額的物流成本。

（三）企業(yè)資金短缺瓶頸有待突破

據不完全統(tǒng)計，我縣僅生產型外貿企業(yè)資金缺口就達7800萬元，由于資金短缺而導致出口業(yè)績下滑或倒閉的生產型出口企業(yè)中，尤溪縣三林木業(yè)有限公司就是典型例子。該公司原是我縣生產型外貿企業(yè)龍頭企業(yè)之一，有外單和生產能力，由于資金短缺，無法購進原材料，導致出口嚴重下滑。2014年該公司僅出口455萬美元，減少出口3064萬美元，同比下降87%。

（四）加快走出去步伐有待突破

一是政策方面，對外投資項目審批環(huán)節(jié)多，時間長，審批制度嚴格，扶持力度不大，影響了企業(yè)境外投資的積極性。二是企業(yè)方面，外貿企業(yè)出口產品質量參差不齊，通過各種行業(yè)產品標準認證率低；企業(yè)自主創(chuàng)新意愿不強，能力較弱；企業(yè)走出國門、開拓市場、參與競爭的主動性和積極性不高；走出去信息渠道不夠暢通，缺乏必要的現(xiàn)代市場經濟的基本知識、經營技能和管理理念。

三、尤溪加快開放型經濟發(fā)展具有的優(yōu)勢條件

（一）區(qū)位優(yōu)勢

尤溪是革命戰(zhàn)爭時期福州連接閩西、閩北蘇區(qū)的交通要道，曾被毛主席確定為紅四軍主要籌款區(qū)域，2013年7月被中央黨史研究室確認為原中央蘇區(qū)縣。同時，尤溪現(xiàn)有已建在建和即將動工的高速公路有4條，有8個互通口。昌福高鐵過境尤溪，新規(guī)劃兩條國道，兩條省道正在建設中，不久的將來尤溪將成為福建中部重要的交通樞紐。

（二）資源優(yōu)勢

尤溪是福建省林業(yè)大縣和全國集體林區(qū)林權改革試點縣，全國首批農村電氣化縣，擁有湯川俠天下、桂峰古民居、聯(lián)合梯田、朱熹誕生地、九阜山等旅游景點；享有金柑、綠竹、竹子、油茶4個“中國之鄉(xiāng)”稱號，是全國十大生態(tài)產茶縣和全國11個食用菌產值超億元縣，雜交稻超高產種和超級稻等配套技術在全國領先，畝產量多次刷新世界紀錄。

（三）產業(yè)優(yōu)勢

尤溪已建成紡織、礦產、林產三大支柱產業(yè)，正在培育旅游、電子商務兩大主導產業(yè)，食品加工、新材料、新能源等新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，擁有“中國革基布名城”區(qū)域品牌，建有閩中現(xiàn)代物流園、經濟開發(fā)園區(qū)等產業(yè)發(fā)展平臺，經濟社會發(fā)展較快。

（四）人文優(yōu)勢

尤溪于唐開元二十九年建縣，是福建省首個被聯(lián)合國地名專家組中國分部命名的“千年古縣”；是南宋著名理學家、教育家朱熹的誕生地，素有崇文尚學的優(yōu)良傳統(tǒng)；目前在全國各地有600多位擔任副處、副高等職務職稱的鄉(xiāng)賢，僅在京工作的就有100多人。

四、尤溪加快開放型經濟發(fā)展的對策

（一）加大力度，提升利用外資實效

1.搶抓機遇，加速外資積聚。一是全球經濟一體化的機遇。中國巨大的消費市場、高速的增長速度、逐步完善的市場體系和豐厚的投資回報，為各國投資商所矚目，國際資本正源源不斷地流向國內，生產加工基地陸續(xù)轉移到全國各地。只要我們加大招商力度，增加與外商交流機會，就能爭取更多的合作項目。二是21世紀海上絲綢之路核心區(qū)和中國自由貿易試驗區(qū)（福建）建設帶來的機遇。主動對接海上絲綢之路核心區(qū)和福建自貿區(qū)建設為我縣擴大開放優(yōu)勢，承接“外溢”效應，合理布局自貿區(qū)產業(yè)轉移，開展項目對接合作。三是縣內交通網絡不斷完善的機遇。尤溪動車的開通以及重點實施的兩條高速公路、3條國省干線等項目建設，將不斷完善我縣的交通網絡。四通八達的交通將為擴大利用外資提供優(yōu)越的基礎條件，拉近與外商的時間距離和心理距離，提高招商引資的成功率。

2.發(fā)揮效應，吸引外資積聚。我縣利用外資具有一些獨特的條件。充分發(fā)揮這些獨特條件對擴大利用外資具有非常重要的作用。一是朱熹故里的效應。借助、放大朱熹故里的名人效應，發(fā)展文化及旅游業(yè)，提升尤溪知名度，吸引更多的外商前來參觀考察，投資興業(yè)。二是三大產業(yè)的效應。我縣工業(yè)經濟已初步形成紡織、礦產、林產三大主導產業(yè)，利用這些產業(yè)對外招商，利用其品牌、技術等方面優(yōu)勢，可以使其具有載體，著力在這些產業(yè)上引大客商、大項目，擴大產業(yè)規(guī)模。三是開發(fā)區(qū)的效應。我縣開發(fā)區(qū)通過幾年來的開發(fā)建設，基礎設施逐步完善，發(fā)展規(guī)模不斷擴大，正逐步為外商所認識與看重，成為吸引外資的一個主要平臺，繼續(xù)加大開發(fā)區(qū)建設，實施園區(qū)招商，對將招商引資起到事半功倍的效果。

3.明確方向，推進外資積聚。一是著力推動現(xiàn)有外資企業(yè)增資。通過優(yōu)惠政策、優(yōu)質服務和基礎設施配套，為外資提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進外商擴大投資規(guī)模，介紹其他客商來尤溪投資，延伸新產業(yè)和配套項目。二是廣泛承接沿海發(fā)達地區(qū)經濟輻射和產業(yè)轉移項目。加大招商力度，在精細化工、紡織服裝、農業(yè)產業(yè)化等項目上擴大利用外資規(guī)模，增加機械制造、商貿物流、休閑旅游等領域及物聯(lián)網等高新技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的利用外資力度。三是擴大境外招商。利用一切渠道，加強與外商聯(lián)系溝通，積極赴境外招商洽談，尤其是對臺招商，重點推進臺資。

4.強化招商，保證外資積聚。一是產業(yè)招商。采取分隊招商、組團招商、網絡招商等方式，有針對性地開展招商活動，確保新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)引進一批較大規(guī)模的外資項目。二是平臺招商。積極參加省、市組織的招商推介活動，宣傳尤溪，推介尤溪，提高尤溪知名度，力爭引進外資項目。三是環(huán)境招商。繼續(xù)優(yōu)化投資硬環(huán)境，重視優(yōu)化投資軟環(huán)境，切實為外商投資企業(yè)提供優(yōu)質服務，讓外商投資放心、生產安心、生活舒心，努力通過改造環(huán)境，吸引更多的外商投資項目落戶尤溪。

（二）創(chuàng)新服務，推動外貿平穩(wěn)增長

1.加大宣傳，強化政策扶持。一是加大政策培訓力度，采取多種方式及時宣傳國家、省、市出臺的一系列外經貿扶持新政策，積極幫助企業(yè)申報各類政策扶持資金，最大限度發(fā)揮好政策的引導和促進作用。二是根據我縣外貿出口特點，繼續(xù)完善出臺外貿出口和利用外資扶持政策，在政策上重點支持開拓國際市場、出口信用保險、企業(yè)走出去等方面。

2.調整結構，促進轉型升級。一是調整出口產品結構。把優(yōu)化出口產品結構作為轉變貿易方式的重要措施來抓，進一步優(yōu)化竹木制品出口，繼續(xù)保持竹木制品在我縣的出口龍頭大戶和主力軍作用，擴大農產品、加工食品、機電產品等新產品出口，培育出口產品新優(yōu)勢，推動外貿出口從數(shù)量型增長向質量型增長轉變。二是優(yōu)化進出口結構。充分利用國家擴大進口優(yōu)惠政策，積極指導和鼓勵“潔梅”、“紅樹林”、“長盛”等生產型出口企業(yè)開展進口業(yè)務，擴大進口，促進貿易平衡，優(yōu)化進出口結構。

3.優(yōu)化服務，壯大外貿主體。一是堅持分類指導。抓大扶小，支持“潔梅”、“紅樹林”、“長盛”、“百營”等重點出口企業(yè)做大做強，幫助未獲權企業(yè)申辦進出口經營權，引導有進出口資質而無實績企業(yè)開展對外貿易，壯大出口主體隊伍。二是鼓勵自營出口。動員華姿服飾、普利制衣、閩泰鞋業(yè)等出口企業(yè)由原來委托代理出口轉為自營出口，擴大出口總額。

4.拓展渠道，提高貿易機會。一是鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。鼓勵和引導企業(yè)在擴大歐美等傳統(tǒng)市場的同時，大力拓展東南亞、南美、非洲等新興市場，實現(xiàn)國際市場多元化。精心組織企業(yè)參加廣交會、華交會、中東（迪拜）家居品牌博覽會等國內外展會，促進企業(yè)參與“海絲”沿線支點國家和地區(qū)經貿合作，尋找新商機。二是借助電商平臺開拓市場。大力促進我縣電子商務交易平臺和跨境貿易電子商務發(fā)展，引導企業(yè)用好電子商務平臺促進政策，借助廣交會電子商務“三明館”平臺進行展示和接單，擴大出口總量。同時，利用尤溪獲評“國家級電子商務進農村綜合示范縣”的契機，鼓勵企業(yè)利用阿里巴巴國際通平臺，拓寬貿易渠道。

（三）整合資源，推進旅游產業(yè)發(fā)展

1.實施四大工程。以“我家在景區(qū)”為發(fā)展方向，加快打造“海西中心城市后花園”，重點實施四大工程：一是精品景區(qū)創(chuàng)建工程，逐步建好湯川俠天下、朱熹誕生地、桂峰古民居、聯(lián)合梯田、九阜山5個4A級景區(qū)和閩湖、龍門場古銀杏群、蓬萊山、枕頭山、獅王山、雙峽溪、浮洋生態(tài)谷等景區(qū)。二是基礎設施提升工程，圍繞吃、住、行、游、購、娛六要素，進行縣域旅游總規(guī)劃，提升配套基礎設施，抓好城東游客服務中心、朱熹誕生地游客服務中心等項目建設。三是旅游消費培育工程，結合特色現(xiàn)代農業(yè)建設，著力培育“5+2”、“白+黑”旅游消費模式，著手開發(fā)“我家蔬菜”等尤溪旅游活動，挖掘提升尤溪傳統(tǒng)小吃和傳統(tǒng)民俗等非遺資源。四是旅游產品營銷工程，以東部旅游帶為龍頭，進一步拓展福州、廈門、泉州等地客源市場，打造“尤溪二日游”精品線路，推動全域旅游發(fā)展。

2.推進“互聯(lián)網+旅游”發(fā)展。堅持把“美食+旅游”作為推進尤溪產業(yè)體系再造的主軸主線來統(tǒng)領，重點圍繞景區(qū)開發(fā)和線上交易兩個關鍵環(huán)節(jié)，加快建設“互聯(lián)網+旅游”數(shù)據集成平臺。通過整合朱子文化、古居村落、美麗鄉(xiāng)村、紅色旅游、新興景區(qū)等特色旅游資源，完善景區(qū)設施，提升品位渲染。開辟以尤溪優(yōu)質食品為特色的旅游專線，通過拓展線上下單、線下體驗O2O業(yè)務，將尤溪旅游納入“攜程網”等知名電商平臺的線上新產品，成為旅客線下體驗的“新版途”，努力把尤溪打造成為周邊地區(qū)自駕旅游的首選地和觀光休閑的目的地。

（四）轉變職能，優(yōu)化投資軟環(huán)境

把軟環(huán)境建設放在和經濟建設同樣重要的位置來抓，做到一手抓經濟建設，一手抓軟環(huán)境建設，為開放型經濟發(fā)展提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。

1.建設優(yōu)質高效的行政環(huán)境。加強行政服務中心建設，完善項目聯(lián)審聯(lián)辦工作機制。推進網上審批服務平臺建設，進一步深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，全面清理、削減行政事業(yè)性收費及其他收費，建成服務配套、公平公正、廉潔高效的行政服務體系。增強服務意識，建立并完善從審批到項目建設、運營的綠色通道，建立縣直部門和單位與企業(yè)掛鉤結對關系，建立正常的走訪、交流、辦理、反饋和季報制度，堅持每季上門服務，宣傳政策法規(guī)，聽取企業(yè)的意見、建議和要求，幫助辦理有關事項，為企業(yè)提供優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)服務、行政服務、政策服務、法律服務、金融服務和信息服務。

2.創(chuàng)造誠實守信的信用環(huán)境。政府帶頭誠實守信，做到守信行政。實行部門“一把手”媒體公開承諾制，重點部門的主要負責人在有線電視、廣播、政務公開欄上明確表態(tài)，公布軟環(huán)境建設的舉措、行業(yè)禁令、服務承諾和部門投訴電話，主動接受社會監(jiān)督。加強企業(yè)信用信息管理，建立信用等級制度和黑名單制度，鼓勵企業(yè)守信經營。大力整頓市場經濟秩序，努力營造公平、開放、有序的中介市場。

（五）規(guī)劃引領，加強園區(qū)平臺建設

把建設園區(qū)作為開放型經濟發(fā)展的平臺，按照“專、精、特”思路，加快打造一批有特色、示范效應明顯的產業(yè)園區(qū)。

1.注重提升。圍繞“產城融合、宜居宜業(yè)”的目標，全面提升城南高新產業(yè)園、城西綜合產業(yè)園、洋中機電高新產業(yè)園等園區(qū)基礎設施，加快城南園污水處理廠、集中供熱、公租房等項目建設，促進園區(qū)管理、服務升級，形成新的聚集效應和增長動力。

2.突出專業(yè)。按照定位清晰、帶動強勁、示范明顯的要求，抓好閩中現(xiàn)代物流園、電子商務產業(yè)園、食品加工產業(yè)園、生物醫(yī)藥產業(yè)園等專業(yè)園區(qū)的建設，促進項目承接、龍頭培育、產業(yè)集聚的發(fā)展，城南高新產業(yè)園也按照輕紡、機械、光電等主要產業(yè)，合理劃分產業(yè)布局。

3.著眼長遠。根據紡織、礦產、林產三大支柱產業(yè)，旅游、電商兩大主導產業(yè)，新能源、新材料、食品加工、節(jié)能環(huán)保、生物及生物醫(yī)藥五大新興產業(yè)發(fā)展思路，合理規(guī)劃、調整、整合產業(yè)園區(qū)。根據城區(qū)拓展步伐，逐步推動變園區(qū)為城區(qū)，引導鼓勵園內企業(yè)“退城入園”。根據新型業(yè)態(tài)，適時建設新型園區(qū)，發(fā)展工業(yè)設計、融資租賃等生產性服務業(yè)。

（作者單位為福建省尤溪縣商務局）

參考文獻

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