易萱++薛田

“協(xié)作計(jì)劃”基本限定在地方所屬院校，形式為“辦學(xué)條件好的省市調(diào)出

部分名額，向高教資源有限的中西部地區(qū)招生”

2016年6月7日，高考第一天。第一科結(jié)束的鈴聲尚未響起，江蘇省百來(lái)個(gè)考點(diǎn)之外，已站滿了焦急等待的家長(zhǎng)。

在他們看來(lái)，今年的高招形勢(shì)似乎比往年更加嚴(yán)峻——5月4日，教育部發(fā)出《關(guān)于做好2016年普通高等教育招生計(jì)劃編制和管理工作的通知》，按照其附件中的“部分地區(qū)跨省生源計(jì)劃調(diào)控方案”，12省市將向10個(gè)中西部省份調(diào)出16萬(wàn)招生計(jì)劃，其中江蘇調(diào)出計(jì)劃總數(shù)為3.8萬(wàn)，僅次于湖北的4萬(wàn)。

消息一出，即引發(fā)江蘇考生和家長(zhǎng)的激烈反應(yīng)。“為什么上海和北京每一年的錄取率和錄取人數(shù)都這么高，上海只調(diào)出5000個(gè)，北京甚至一個(gè)名額都沒(méi)有調(diào)出？”手持“反對(duì)減招、教育公平”標(biāo)語(yǔ)，站在江蘇省教育廳外抗議的家長(zhǎng)們認(rèn)為，在這個(gè)時(shí)間減少這么多高招名額對(duì)今年的考生“特別不公平”。

江蘇考生及其家長(zhǎng)的抗議，被視作“長(zhǎng)時(shí)間怨氣和憋屈的發(fā)泄”——且并不止于江蘇。在這之前，對(duì)坐擁多所重點(diǎn)高校的北京和上海在本地招收大批學(xué)生的現(xiàn)象，輿論場(chǎng)中早已有不滿之聲，錄取名額存在地域差異引發(fā)的“高考不公平”之責(zé)也已存在多時(shí)。

本為促進(jìn)教育公平

從教育部的解釋來(lái)看，這種再分配的目的本是出于對(duì)教育公平的考量——

“由于歷史形成的高等教育資源布局不平衡，部分省份高等教育資源相對(duì)不足，各省高考錄取率存在差距。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，做出了‘縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)教育公平的決策部署?！?/p>

面對(duì)越來(lái)越多的討論，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人在5月中旬做出回應(yīng)，“為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于提高中西部地區(qū)和人口大省錄取率、縮小錄取率最低省份與全國(guó)平均水平差距的要求，高等教育資源豐富、2016年升學(xué)壓力較小的上海、江蘇、浙江、福建等省（市），應(yīng)在上年常規(guī)跨省生源計(jì)劃和2016年協(xié)作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加面向部分中西部?。▍^(qū)）的生源計(jì)劃?！?/p>

這次，除了上海、江蘇、浙江、福建以外，湖北、陜西、青海、河北、內(nèi)蒙古、以及東北三省將16萬(wàn)個(gè)名額分配給了山西、江西、河南、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、西藏，共計(jì)十個(gè)省份。

當(dāng)談及江蘇、湖北兩省2016年普通高校招生計(jì)劃的安排問(wèn)題時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，每年的全國(guó)普通高校招生計(jì)劃總量，是“由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同教育部研究提出初步建議，經(jīng)全國(guó)人大審議確定的”。此后，教育部再根據(jù)各省高考報(bào)名人數(shù)、高校辦學(xué)條件等因素，綜合測(cè)算提出各省的招生計(jì)劃安排建議，商國(guó)家發(fā)改委研究確定。

這一說(shuō)法并非新論。2015年7月，彼時(shí)剛剛卸任的華東政法大學(xué)校長(zhǎng)何勤華在接受澎湃新聞采訪時(shí)就稱，“學(xué)校本身對(duì)招生（尤其是博士生）沒(méi)有權(quán)力，而是由發(fā)改委規(guī)定一定名額，下發(fā)到教育部，再下達(dá)到學(xué)校?！?/p>

由發(fā)改委與教育部共同確定年度高招規(guī)模由來(lái)已久。1984年8月發(fā)布的《國(guó)家計(jì)委關(guān)于改進(jìn)計(jì)劃體制的若干暫行規(guī)定》中就已確認(rèn)對(duì)高校的招生人數(shù)和畢業(yè)生分配人數(shù)，“分別由國(guó)家計(jì)委（編者注：發(fā)改委前身）、有關(guān)部門(mén)或地方下達(dá)指令性計(jì)劃”。

教育部下發(fā)的歷年高招計(jì)劃通知中，“跨省生源計(jì)劃調(diào)控方案”確是第一次提出——但調(diào)出調(diào)入高招名額并不是一項(xiàng)新政策。

早在2008年，教育部就已經(jīng)啟動(dòng)“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，旨在給中西部學(xué)生提供更為良好的教育機(jī)會(huì)，縮小區(qū)域差距。照其設(shè)定，“協(xié)作計(jì)劃”基本限定在地方所屬院校，形式為“辦學(xué)條件好的省市調(diào)出部分名額，向高教資源有限的中西部地區(qū)招生”。

該計(jì)劃在當(dāng)年安排了3.5萬(wàn)人，全部為本科計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古、安徽、河南、貴州、甘肅——5個(gè)受援省份2008年的普通高考升學(xué)率均有所提高。到了2016年，該計(jì)劃已經(jīng)擴(kuò)大到21萬(wàn)，名額輸入省份也從5個(gè)增長(zhǎng)為10個(gè)，增加了山西、廣西、四川、云南和西藏。

江蘇、湖北、遼寧等地一直都是承擔(dān)調(diào)出名額的大省。而在今年教育部的招生計(jì)劃中，“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃實(shí)施方案”里，全國(guó)計(jì)劃輸出名額總數(shù)是14萬(wàn)，其中江蘇將調(diào)出本科1.91萬(wàn)個(gè)、高職?？?500個(gè)名額，總數(shù)在14個(gè)參與省市中位列第一。

至于如何確定“協(xié)作計(jì)劃”的人數(shù)以及各個(gè)省份輸出的數(shù)量，教育部并未對(duì)此有過(guò)公開(kāi)回應(yīng)。

除了“協(xié)作計(jì)劃”之外，高招計(jì)劃有時(shí)還會(huì)有“自選動(dòng)作”。

據(jù)《成都晚報(bào)》報(bào)道，2008年汶川地震后，教育部要求在四川省內(nèi)投放招生計(jì)劃的高校，都要單列災(zāi)區(qū)計(jì)劃，“這意味著9.3萬(wàn)名災(zāi)區(qū)考生不用再和全省其余40余萬(wàn)考生競(jìng)爭(zhēng)”。

當(dāng)時(shí)，除了要求四川省外高校將在原有在川招生計(jì)劃中增加約2%的計(jì)劃，并按照1：4的比例進(jìn)行分配之外，教育部還要求各高校對(duì)在抗震救災(zāi)中有突出表現(xiàn)的考生破格錄取，如給予加分錄取甚至免試錄取的照顧。

“分省定額”是怎么來(lái)的

事實(shí)上，早在上世紀(jì)50年代，教育部對(duì)于全國(guó)高校招生規(guī)模以及各個(gè)地域的調(diào)配現(xiàn)象就已經(jīng)存在。

中共建政后，人才缺乏成為各項(xiàng)國(guó)家建設(shè)中的一個(gè)最困難的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)等諸多方面都有著大量的人才缺口。而1949年中國(guó)的高校畢業(yè)生僅有2.1萬(wàn)人，完全無(wú)法滿足國(guó)家的需求。

那時(shí)，除了北京大學(xué)、清華大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等少數(shù)幾所高校實(shí)行非實(shí)質(zhì)性的聯(lián)合招生外，全國(guó)其他高校都實(shí)行單獨(dú)招生。對(duì)于單獨(dú)招生的高校，招生計(jì)劃、辦法、條件等均由各校自主決定，高校享有極大的招生自主權(quán)。

各大學(xué)招生結(jié)果不平衡的問(wèn)題隨之而來(lái)，一些條件較好的學(xué)校報(bào)考人數(shù)充足，而條件不好的往往很難招滿學(xué)生。

“如何能夠保證盡可能多的學(xué)生進(jìn)入大學(xué)接受培養(yǎng)，成為那個(gè)時(shí)期教育政策制定亟待解決的問(wèn)題?！北本├砉ご髮W(xué)高等教育研究所學(xué)者楊東平接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，“當(dāng)時(shí)高校招生工作中的主要矛盾，除了學(xué)生來(lái)源的不足之外，就是各大行政區(qū)的高中畢業(yè)生數(shù)和招生計(jì)劃的不平衡，也有學(xué)生志愿與適應(yīng)國(guó)家需要之間的沖突?！?

繼而，1952年，教育部發(fā)布了《關(guān)于全國(guó)高等學(xué)校1952年暑期招收新生的規(guī)定》，明確規(guī)定除個(gè)別學(xué)校經(jīng)教育部批準(zhǔn)外，全國(guó)高等學(xué)校一律參加全國(guó)統(tǒng)一招生考試。這被公認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)代考試史上統(tǒng)一高考制度的開(kāi)端。

當(dāng)年，各校的招生名額需報(bào)請(qǐng)各大行政區(qū)人民政府，教育部根據(jù)全國(guó)招生計(jì)劃審核批準(zhǔn)，根據(jù)投考學(xué)生的分布情況，在招生時(shí)對(duì)各區(qū)投考學(xué)生將作統(tǒng)一的調(diào)配，具體為，“華北15550人，華東15910人，東北6020人，中南7560人，西南3300人，西北1660人”，并且以培養(yǎng)國(guó)防和工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的技術(shù)干部、醫(yī)藥衛(wèi)生干部及中等學(xué)校師資為重點(diǎn)。

華北、西北和東北是當(dāng)時(shí)人才需求的大區(qū)，卻面臨學(xué)生來(lái)源少，不敷本區(qū)需要的窘境，因此教育部的政策規(guī)定：“上述各區(qū)學(xué)生以報(bào)考本區(qū)高校為原則。華東、中南、西南三區(qū)學(xué)生來(lái)源較多，應(yīng)鼓勵(lì)和幫助這三個(gè)區(qū)的一部分學(xué)生，報(bào)考華北、東北、西北等區(qū)學(xué)校。”

而在1954年底，大行政區(qū)陸續(xù)撤銷(xiāo)后，高考的生源統(tǒng)計(jì)和錄取分配下放到省一級(jí)行政單位。1959年，各?。ㄊ?、區(qū)）已獲得因地制宜辦理招生工作的權(quán)力，同時(shí)也意味著高考進(jìn)入分省定額時(shí)代，也就是每所高校以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位分配招生指標(biāo)。

據(jù)媒體報(bào)道，《高考年鑒》一書(shū)的作者、中國(guó)考試院前主任楊學(xué)為曾告知教育部工作人員，就是從上世紀(jì)50年代起，各高校根據(jù)自己對(duì)各地基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的評(píng)估，制定了該校在各省招生的比例，該分省定額比例一直延續(xù)至今。

“雙軌制”帶來(lái)地域差異

伴隨著“文化大革命”的結(jié)束，1977年，中斷多年的高等教育招生考試重回公眾視野。那一年，全國(guó)有約570萬(wàn)年輕人懷揣著經(jīng)過(guò)各級(jí)政府選拔的名額參加高考。

“恢復(fù)高考第一年，全國(guó)大專院校錄取新生27.3萬(wàn)人?！睏顤|平稱，“建國(guó)初期考生生源不足的情況已經(jīng)不存在了，擇優(yōu)選拔成為了高招名額分配的重要依據(jù)?！?/p>

當(dāng)年，由于時(shí)間倉(cāng)促，籌備不及，該年由各省、直轄市、自治區(qū)單獨(dú)命題和考試。1978年重新恢復(fù)了統(tǒng)一考試、統(tǒng)一錄取的辦法，分省錄取的制度也重新執(zhí)行，并且逐步進(jìn)行了招生體制的改革。

根據(jù)中國(guó)考試院前主任楊學(xué)為的介紹，恢復(fù)高考初期的高校招生中，政策已經(jīng)開(kāi)始向少數(shù)民族或邊遠(yuǎn)落后地區(qū)考生傾斜，與此同時(shí)，省屬院校也可以對(duì)本地落后地區(qū)的考生實(shí)行降分錄取。

而作為改革開(kāi)放的標(biāo)志，中共十一屆三中全會(huì)帶來(lái)的市場(chǎng)化變革不僅影響了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在教育領(lǐng)域也掀起了一場(chǎng)改革風(fēng)潮。

上世紀(jì)80年代初期，教育部發(fā)布報(bào)告，開(kāi)始對(duì)大學(xué)新生來(lái)源計(jì)劃進(jìn)行“雙軌制”改革。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》出臺(tái)，提出“改變高等學(xué)校全部按國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一招生，實(shí)行國(guó)家計(jì)劃招生、用人單位委托招生和自費(fèi)生三種辦法”。

楊東平稱，這一改革表面上是為了打通培養(yǎng)單位和用人單位直接聯(lián)系的渠道，而實(shí)際上是為緩和高等教育快速擴(kuò)張與有限的辦學(xué)能力之間的矛盾。同時(shí)，“委托培養(yǎng)和自費(fèi)生政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育興盛奠定了基礎(chǔ)，招生的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和生源質(zhì)量好的地區(qū)?！睏顤|平說(shuō)。

盡管1985年《決定》出臺(tái)時(shí)，曾專門(mén)對(duì)高等院校為所在地培養(yǎng)學(xué)生的比例做出了規(guī)定，“一般占所需專業(yè)的15%到20%；對(duì)全國(guó)供不應(yīng)求的專業(yè)，比例適當(dāng)縮小”，但由于東部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得由東部沿海省份和中心城市所創(chuàng)辦的新型地方大學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展較快，高等教育地域之間的差異逐漸顯現(xiàn)。

為了避免地域差異日益擴(kuò)大，上世紀(jì)90年代初，國(guó)家確立了由國(guó)家計(jì)委與教育部在大方向上確定全國(guó)高招規(guī)模，并在一些特殊情況下對(duì)此區(qū)域之間進(jìn)行調(diào)整的制度。

1994年，教育部先后發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》與《關(guān)于進(jìn)一步改革普通高等學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度的試點(diǎn)意見(jiàn)》，稱學(xué)?？筛鶕?jù)社會(huì)需求和辦學(xué)條件自行調(diào)整招生規(guī)模，國(guó)家調(diào)控招生總規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》此前報(bào)道，當(dāng)時(shí)分管高校招生工作的武漢市教育局副局長(zhǎng)周洪宇稱，由各高校根據(jù)上述情況制定出該校當(dāng)年高招指標(biāo)，報(bào)教育部高教司、發(fā)展規(guī)劃司、學(xué)生司等部門(mén)核準(zhǔn)。他說(shuō)，只要出入不大，教育部都基本同意。

同時(shí)，文件中的規(guī)定也意味著，公費(fèi)生與自費(fèi)生“雙軌制”錄取標(biāo)準(zhǔn)已然成為歷史，自此之后，高校錄取的生源全為自費(fèi)生。

收費(fèi)政策的實(shí)行，使得高校在招生時(shí)，更為優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本較高的發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生。同時(shí)，許多學(xué)生在選擇高校時(shí)，也開(kāi)始考慮經(jīng)濟(jì)因素的影響。（本刊記者朱信明亦有貢獻(xiàn)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 李立峰，2006，我國(guó)高校招生考試中的區(qū)域公平問(wèn)題研究，廈門(mén)大學(xué)博士生畢業(yè)論文

[2] 劉海峰、李木洲，2014，高考分省定額制的形成與調(diào)整，教育研究