耿真真，杜小將（重慶化工職業(yè)學(xué)院，重慶　401220）

淺談最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在建筑工程招投標(biāo)中的應(yīng)用

耿真真，杜小將
（重慶化工職業(yè)學(xué)院，重慶401220）

本文首先介紹了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)以及在國際組織與國內(nèi)的相關(guān)標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)定，凸顯出其應(yīng)用的廣泛性及實(shí)用性，其次從評(píng)標(biāo)內(nèi)容入手，剖析其能充分發(fā)揮效力時(shí)需綜合考慮的因素，具體介紹了目前國內(nèi)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或其演化法的實(shí)際應(yīng)用，并提出一些實(shí)施建議或改進(jìn)措施。

招投標(biāo)；最低評(píng)標(biāo)價(jià)法；交易成本

0　引言

招投標(biāo)作為建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種合理配置資源的競(jìng)爭(zhēng)性交易方式，而評(píng)標(biāo)方法是確定中標(biāo)人的機(jī)制和投標(biāo)人決策的重要依據(jù)，其評(píng)標(biāo)內(nèi)容包含技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)，其中技術(shù)標(biāo)主要包括實(shí)施方案和方法、質(zhì)量保證措施、施工進(jìn)度計(jì)劃及工期保證措施、組織管理體系及人員和施工部署等；商務(wù)標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)標(biāo)和其它商務(wù)條款，其中經(jīng)濟(jì)標(biāo)主要包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、綜合單價(jià)、主要材料及設(shè)備價(jià)格等，其它商務(wù)條款包括工期、質(zhì)量、業(yè)績(jī)等。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法主要評(píng)定經(jīng)濟(jì)標(biāo)，其它商務(wù)條款及技術(shù)標(biāo)內(nèi)容僅需滿足招標(biāo)文件要求或處于次要地位。就某一個(gè)具體項(xiàng)目而言，合同工程造價(jià)=中標(biāo)價(jià)+相應(yīng)的交易成本。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法要求不僅中標(biāo)價(jià)低，而且相應(yīng)的交易成本也要較低。其交易成本主要受到中標(biāo)人的能力及經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)保證及控制措施、努力程度或誠信度等技術(shù)條件的約束。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法作為目前國內(nèi)應(yīng)用最廣泛的評(píng)標(biāo)辦法，其中《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。下面按照不同項(xiàng)目特點(diǎn)，分別介紹了目前國內(nèi)四種常用的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法：

1　最低價(jià)中標(biāo)法（最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法）

對(duì)于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，一般交易成本固定或比較低，易于操作，評(píng)標(biāo)工作中直接選取投標(biāo)報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)的評(píng)審辦法，技術(shù)部分僅需響應(yīng)即可。其可充分體現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)這一招標(biāo)投標(biāo)的核心，但其正常運(yùn)轉(zhuǎn)或作用的發(fā)揮需建立技術(shù)及法規(guī)制度健全的前提下，常見的如常用建筑材料的采購、普通建筑工程質(zhì)量檢測(cè)等。

2　有效的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法=經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法≠最低價(jià)中標(biāo)

對(duì)于技術(shù)、服務(wù)等無法完全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，或技術(shù)標(biāo)對(duì)其它商務(wù)條款影響不大的工程項(xiàng)目，為固定總價(jià)合同的，交易成本較固定或?qū)贤こ淘靸r(jià)影響不大，在招標(biāo)文件中可以規(guī)定并標(biāo)明（目前國內(nèi)通行的做法是加注“*”）所有實(shí)質(zhì)性要求和條件（包含資格標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)審要求），并說明其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件不滿足的投標(biāo)都將為廢標(biāo)，推薦除廢標(biāo)外投標(biāo)價(jià)格最低的為中標(biāo)候選人的評(píng)審辦法。如體育健身器材采購、二次供水設(shè)備采購及安裝工程、圍墻或臨時(shí)圍網(wǎng)工程施工等。

3　合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法=經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法≠最低價(jià)中標(biāo)

對(duì)于較為復(fù)雜（技術(shù)標(biāo)對(duì)其它商務(wù)條款影響較大）的工程項(xiàng)目，為固定單價(jià)合同的（工程量清單報(bào)價(jià)、量?jī)r(jià)分離），交易成本不固定或較高，中標(biāo)者不僅要投標(biāo)總價(jià)最低且≥下限價(jià)（具有競(jìng)爭(zhēng)力且符合本工程的特點(diǎn)），而且工程量大、價(jià)值較高、以及施工中容易出現(xiàn)變更的分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)要處于合理報(bào)價(jià)范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)“中標(biāo)靠低價(jià)、賺錢靠降質(zhì)或索賠”，它是定量綜合評(píng)估法與最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法相結(jié)合的一種有效方法。如一般中大型房屋建筑工程施工，景觀綠化施工等。

4　技術(shù)前三名最低評(píng)標(biāo)價(jià)法=經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法≠最低價(jià)中標(biāo)

對(duì)于施工技術(shù)復(fù)雜、難度大、規(guī)模大的工程項(xiàng)目，其技術(shù)部分對(duì)工程總造價(jià)影響較大，在評(píng)標(biāo)過程中首先先確定技術(shù)最優(yōu)或較優(yōu)的前三名，前三名技術(shù)可水平無顯著區(qū)別，之后以投標(biāo)報(bào)價(jià)高低確定中標(biāo)候選人排序，它是定量綜合評(píng)分法與最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法相結(jié)合的一種有效方法。如大型市政工程施工等。

以價(jià)格考察為主的最低投標(biāo)價(jià)法，可以節(jié)約項(xiàng)目總投資（競(jìng)爭(zhēng)致低價(jià)中標(biāo)），提高資金使用效率；可充分體現(xiàn)招投標(biāo)中的公正原則，減少評(píng)委的主觀傾向性，體現(xiàn)投標(biāo)單位的管理、生產(chǎn)技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而節(jié)約采購?fù)顿Y；從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，其又可淘汰管理水平低、設(shè)備技術(shù)落后的企業(yè)，促進(jìn)各企業(yè)整體經(jīng)營能力和管理水平提高—優(yōu)勝劣汰、適者生存。為保證其評(píng)審要素或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅能既能最大限度維護(hù)招標(biāo)人利益（低價(jià)）和維持正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，而且能全面、科學(xué)、公平，公正的反映投標(biāo)人的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和履約能力。特提出以下實(shí)施建議或改進(jìn)措施：

（1）淡化標(biāo)底，設(shè)定預(yù)算控制價(jià)作為最高限價(jià)，防止投標(biāo)單位串標(biāo)臺(tái)標(biāo)；

（2）嚴(yán)格進(jìn)行資料審查，完善資格審查制度，重視工程擔(dān)保措施；

（3）對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，把好前期關(guān)（含勘察設(shè)計(jì)施工圖繪制、招標(biāo)文件編寫等），避免決算價(jià)大于預(yù)算價(jià)；

（4）國家逐步完善規(guī)范的評(píng)估機(jī)制及行業(yè)公信機(jī)制，各級(jí)地方主管部門逐步完善和建立合理、又操作性強(qiáng)的綜合評(píng)價(jià)體系和方法（能力、經(jīng)驗(yàn)和誠信度可完整且真實(shí)體現(xiàn)）；

（5）先評(píng)技術(shù)標(biāo)，后評(píng)商務(wù)標(biāo)，避免中標(biāo)后產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛和索賠。

［1］王卓甫等.建設(shè)工程招標(biāo)模型與評(píng)標(biāo)機(jī)制設(shè)計(jì)［J］.土木工程學(xué)報(bào)，2010，43（08）.

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.10.103