王子昌

(暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院　廣州 510630)

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緬甸民盟的勝選及其執(zhí)政難題

王子昌

(暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院廣州 510630)

[關(guān)鍵詞]緬甸；議會(huì)選舉；民盟；昂山素季

[摘要]2015年緬甸議會(huì)選舉中全國(guó)民主聯(lián)盟的大勝出乎專家學(xué)者們的意料，這是因?yàn)閷＜覍W(xué)者們太注重理性分析，對(duì)選舉政治感性的一面估計(jì)不足。民盟雖然大勝，掌控緬甸新政府組建的主導(dǎo)權(quán)，但依然面臨一系列的政治變數(shù)。即便如此，依據(jù)昂山素季目前表達(dá)的相關(guān)立場(chǎng)和觀點(diǎn)，緬甸新政府與中國(guó)的雙邊關(guān)系將穩(wěn)定向好。

Abstract：The landslide victory of the National League for Democracy (NLD) in the Myanmar’s 2015 parliamentary election was beyond analysts’ expectations because the analysts focused mainly on the performances of the present government and underestimated the unreasonableness of the election politics. Though NLD holds the dominant right of Myanmar’s new government, it still has many difficulties that may affect Myanmar’s internal politics and external relations.

本文將對(duì)緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟(National League for Democracy，NLD)選舉的勝利及其面臨的執(zhí)政難題進(jìn)行分析。昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟在2015年舉行的議會(huì)選舉中取得了壓倒性勝利，這一結(jié)果可以說出乎所有人的意料。為什么專家們未能依據(jù)分析對(duì)選舉結(jié)果做出正確的預(yù)測(cè)？選舉剛結(jié)束不久，還未見到專家學(xué)者們對(duì)這一問題的反思。民盟主導(dǎo)的新政府面臨一系列棘手問題，將會(huì)如何執(zhí)政？對(duì)這一問題，一些研究人員已經(jīng)進(jìn)行了一些分析，但在筆者看來(lái)，這些分析既不系統(tǒng)，結(jié)論也下得有些倉(cāng)促。因此筆者這里將對(duì)這些問題進(jìn)行分析。分析這些問題既是出于筆者自己的研究喜好，也有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。它可以讓我們看清楚既往緬甸甚至是政治學(xué)研究的不足，也可以為我們正確地預(yù)判未來(lái)的緬甸政局提供依據(jù)。本文分三大部分，第一部分分析民盟為何能在選舉中取得壓倒性勝利，第二部分分析緬甸新政府可能遇到的各種難題，第三部分依據(jù)昂山素季在涉華問題上的一些立場(chǎng)和觀點(diǎn)，展望未來(lái)五年中緬關(guān)系，最后依據(jù)以上的分析，提出一個(gè)簡(jiǎn)單的結(jié)論。

一民盟大勝因其群眾路線

2015年11月20日，緬甸聯(lián)邦選舉委員會(huì)公布了2015年緬甸聯(lián)邦議會(huì)和省邦議會(huì)選舉的最終結(jié)果。根據(jù)公布的選舉結(jié)果，在這次選舉中，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟獲得了壓倒性勝利。具體選舉結(jié)果見表1：

表1　2015年緬甸議會(huì)選舉結(jié)果

說明：根據(jù)緬甸現(xiàn)行憲法，緬甸聯(lián)邦議會(huì)由兩院組成，即民族院和人民院。每個(gè)議院由兩部分組成，即選舉議員和軍人指派議員。在每個(gè)議院中，軍人指派的議員占1/4。民族院由224名代表組成，其中軍人指派議員56名，選舉議員168名；人民院由440名代表組成，其中軍人指派議員110名，選舉議員330名。緬甸省邦議會(huì)議員共864名，其中選舉產(chǎn)生644名，任命220名。因?yàn)槲溲b沖突，本次選舉中撣邦在人民院7個(gè)議席、在省邦議會(huì)14個(gè)議席的選舉被取消，故本次人民院選舉議席為323，省邦議會(huì)選舉議席為630。

資料來(lái)源：“Myanmar general election, 2015”，10 April 2016, https://en.wikipedia.org/wiki/Myanmar_general_election,_2015

從表1數(shù)據(jù)可以看出，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟，無(wú)論是在聯(lián)邦議會(huì)還是在省邦議會(huì)，無(wú)論是聯(lián)邦議會(huì)的民族院還是人民院，都取得了半數(shù)以上的議席。這樣的選舉結(jié)果可以說出乎所有人的意料。

首先，是出乎執(zhí)政黨鞏發(fā)黨的意料。鞏發(fā)黨一些領(lǐng)導(dǎo)人曾在選舉前樂觀地估計(jì)，鞏發(fā)黨將會(huì)獲得80%以上的選舉議席。他們也曾經(jīng)預(yù)測(cè)可能會(huì)失敗，但他們預(yù)測(cè)的最壞結(jié)果是至少獲得20%的選舉議員席位。

其次，選舉結(jié)果也出乎民盟的預(yù)料。昂山素季雖然有很高的聲望，但其領(lǐng)導(dǎo)的整個(gè)民盟領(lǐng)導(dǎo)層卻比較老化，民盟幾乎就是她一個(gè)人的政黨，且缺乏執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，再加之她自己受憲法限制不能出任總統(tǒng)，因此能有多少選民支持，確實(shí)難以預(yù)料。他們想到可能會(huì)勝利，即成為選舉中獲勝的第一大黨，但對(duì)于能否獲得2/3以上的選舉議員席位，則并沒有把握，如果能，那將是“令人意外”的勝利。

第三，出乎專家學(xué)者的意料。筆者從2009年起，由于研究分工的需要，開始關(guān)注緬甸的政治發(fā)展，負(fù)責(zé)撰寫暨南大學(xué)《東南亞研究》雜志每年的緬甸形勢(shì)分析和綜述，參加由云南大學(xué)主辦的一年一度的緬甸國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)和緬甸形勢(shì)發(fā)展年度分析會(huì)，基本上了解國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界、新聞界一些人士關(guān)于緬甸形勢(shì)發(fā)展的大致判斷。根據(jù)筆者了解，關(guān)于緬甸2015年的選舉，學(xué)術(shù)專家分析的大致結(jié)論是，民盟會(huì)取得議會(huì)選舉的勝利，但不會(huì)大勝，具體說來(lái)，即獲得聯(lián)邦兩院選舉議員數(shù)量的60%左右，最高上限是67%，超過67%，即意味著將獲得選舉議員333席以上，這也就意味著民盟將在聯(lián)邦議會(huì)占有總議席半數(shù)以上的席位。專家學(xué)者們之所以得出大致這樣的結(jié)論，主要的依據(jù)有以下幾個(gè)方面：

一是吳登盛政府的執(zhí)政業(yè)績(jī)。吳登盛政府自2011年3月上臺(tái)以來(lái)，對(duì)緬甸的內(nèi)政外交進(jìn)行了全面的改革，取得了重大成就。在外交方面，打破了西方國(guó)家多年來(lái)對(duì)緬甸實(shí)施的封鎖。在登盛政府的外交努力下，西方國(guó)家取消了絕大多數(shù)對(duì)緬甸的制裁措施，不僅如此，緬甸還作為東盟輪值主席國(guó)，在2014年成功舉辦了大大小小200多場(chǎng)國(guó)際會(huì)議，向世界展示了緬甸政府的執(zhí)政能力。在經(jīng)濟(jì)上，登盛政府通過頒布和實(shí)施新的投資法等一系列法律，大大改善了緬甸的投資環(huán)境，GDP總量和人均GDP有了迅速的提升，緬甸在2015年也跳出了世界銀行最低收入國(guó)家名單*根據(jù)世界銀行2015年7月6日發(fā)布的公告，緬甸已不再是低收入國(guó)家，步入中低收入國(guó)家行列。世界銀行中低收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)是人均國(guó)民生產(chǎn)總值在1046-4125美元之間。參見《世界銀行將緬甸從低收入國(guó)家名單中除名》，中國(guó)駐緬大使館經(jīng)參處網(wǎng)站，2015年7月7日，http://mm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201507/20150701037100.shtml。登盛執(zhí)政以來(lái)緬甸GDP增長(zhǎng)的具體數(shù)據(jù)見表2。

表2　2011年以來(lái)緬甸的GDP和人均GDP

資料來(lái)源：本表格由筆者編制而成。2011—2013年的數(shù)據(jù)采自東盟秘書處網(wǎng)站的東盟統(tǒng)計(jì)年鑒，http://www. asean.org/images/2015/July/ASEAN-Yearbook/July%202015%20-%20ASEAN%20Statistical%20Yearbook%202014.pdf；2014年緬甸的GDP數(shù)據(jù)采自新浪財(cái)經(jīng)網(wǎng)頁(yè)提供的全球宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，http://finance.sina.com.cn/worldmac/nation_MM.shtml；人均GDP由筆者根據(jù)前一項(xiàng)數(shù)據(jù)和2014年緬甸最新人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(5140萬(wàn))計(jì)算得出。

在政治方面，登盛政府釋放了大部分政治犯，并且通過新的新聞法律，大大放松了對(duì)新聞和言論自由的限制。在邊境事務(wù)方面，登盛政府致力于和少數(shù)民族地方武裝簽訂新的?；饏f(xié)議，通過對(duì)話和談判促成民族和解，提出了詳細(xì)的民族和解路線圖，展現(xiàn)出較大的誠(chéng)意。這是專家們預(yù)測(cè)民盟不會(huì)大勝、鞏發(fā)黨不會(huì)大敗的主要依據(jù)。

二是民盟方面存在一些不利因素。專家們預(yù)測(cè)民盟不會(huì)大勝的另一個(gè)因素是民盟自身存在的一些問題和昂山素季在一些重要問題上的立場(chǎng)和表態(tài)。大多數(shù)專家認(rèn)為，民盟實(shí)際上是昂山素季個(gè)人的政黨，領(lǐng)導(dǎo)層老化，新的一代難以挑起大梁，組織機(jī)構(gòu)不健全不完善，在選舉中難以挑選出有競(jìng)爭(zhēng)力的候選人。專家們認(rèn)為這些因素會(huì)阻礙民盟取得大勝。同時(shí)，專家們也認(rèn)為，昂山素季在一些重要問題上的立場(chǎng)和表態(tài)，會(huì)影響一些選民對(duì)民盟的支持。其中最主要的是昂山素季對(duì)佛教極端勢(shì)力的表態(tài)。

維拉圖(Wirathu)是緬甸佛教極端勢(shì)力的代表，被稱為緬甸的本拉登(Burmese Bin Laden)。他極力抨擊緬甸的伊斯蘭勢(shì)力，散布言論說：“緬甸大約90%的穆斯林都是激進(jìn)的壞人?！盵1]昂山素季對(duì)此采取了明確的批判立場(chǎng)，表示自己“譴責(zé)任何基于仇恨和極端主義的運(yùn)動(dòng)”[2]。在佛教極端勢(shì)力的推動(dòng)下，緬甸議會(huì)通過了嚴(yán)格限制不同宗教信仰的人相互通婚的法律，以限制信仰佛教的女性嫁給信仰伊斯蘭教的男性。對(duì)此昂山素季直言不諱，指責(zé)這是“對(duì)婦女權(quán)利和人權(quán)的侵犯”[3]。昂山素季的表態(tài)激起了佛教極端勢(shì)力的反彈，他們明確提出，為了保衛(wèi)緬甸種族和宗教的純潔性，反對(duì)昂山素季當(dāng)選，并為此舉行了一系列的游行示威。昂山素季的表態(tài)可能確實(shí)影響了一些選民對(duì)民盟的支持，西部若開邦是唯一一個(gè)民盟未取得省邦議會(huì)多數(shù)席位的省邦，也許與昂山素季的立場(chǎng)和表態(tài)存在一定的因果聯(lián)系。

另外是昂山素季在少數(shù)民族武裝問題上的立場(chǎng)和表態(tài)。緬甸中央政府和少數(shù)民族地方武裝之間的武裝沖突是一個(gè)老問題。自緬甸宣布獨(dú)立不久，一些少數(shù)民族就成立了武裝和組織與中央政府展開斗爭(zhēng)，要求更多的權(quán)利和利益。登盛組建政府以后，雖然致力于通過談判和對(duì)話促成中央政府和少數(shù)民族武裝之間的和解，但緬甸政府軍和少數(shù)民族武裝之間的武力沖突一直持續(xù)不斷。對(duì)這樣一個(gè)重要問題，昂山素季的立場(chǎng)是反對(duì)一切暴力，不站在任何一邊。反對(duì)一切暴力是因?yàn)樗J(rèn)為暴力不能解決問題；不站在任何一邊，是因?yàn)樗J(rèn)為，雙方都有責(zé)任。她指出：“不要忘記，雙方都實(shí)施了暴力行為。”[4]不僅如此，她還認(rèn)為，正是由于她沒有站在任何一邊，使她能夠致力于真正的民族和解。專家們認(rèn)為，昂山素季在這一問題上的立場(chǎng)和表態(tài)會(huì)影響少數(shù)民族地區(qū)選民對(duì)民盟的支持?；谝陨侠碛?，專家們分析認(rèn)為，民盟會(huì)勝利，成為第一大黨，但不會(huì)大勝，獲得過半議會(huì)席位。選舉結(jié)果證明，專家們的預(yù)測(cè)是錯(cuò)的。

目前還很少看到專家們對(duì)緬甸選舉誤判的反思和研究*云南大學(xué)的李晨陽(yáng)教授在選舉后對(duì)選舉進(jìn)行了調(diào)查和研究，對(duì)民盟在少數(shù)民族選區(qū)的勝利給出了一個(gè)心理學(xué)的解釋。他認(rèn)為，少數(shù)民族選民之所以不把選票投給聲稱代表當(dāng)?shù)乩娴纳贁?shù)民族政黨，而是投給民盟，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，投給少數(shù)民族政黨只會(huì)增加少數(shù)民族政黨在議會(huì)的席位，但不能將執(zhí)政的鞏發(fā)黨拉下馬，只有將選票投給民盟，讓民盟大勝，才能做到這一點(diǎn)。。筆者曾試圖就這一話題在中國(guó)國(guó)內(nèi)緬甸研究的微信圈發(fā)起討論，得到的反應(yīng)不多。一些專家反思的結(jié)論是對(duì)緬甸選民人心思變的估計(jì)不足。在諸多的預(yù)判中，據(jù)筆者所知，只有現(xiàn)在中國(guó)駐緬大使館掛職鍛煉的、云南大學(xué)的祝湘輝博士曾憑預(yù)感估對(duì)了這次選舉的結(jié)果。10月26日，祝湘輝博士提出“我覺得鞏發(fā)黨不會(huì)超過10%，沒有理性分析，就是憑感覺。除非提前在投票等上做手腳?！睂懽鞅疚?11月22日)時(shí)，筆者再次向祝湘輝博士請(qǐng)教他當(dāng)時(shí)預(yù)感的依據(jù)。他提出了兩點(diǎn)：“一是對(duì)于沉默的大多數(shù)來(lái)說，憑直覺感到他們面對(duì)60多年軍人背景的執(zhí)政者有多么希望實(shí)現(xiàn)政黨輪替。二是專家假定鞏發(fā)黨在農(nóng)村的買票措施能夠成功，但我認(rèn)為在不記名投票和事后不受追究的情況下，這些措施未必會(huì)成功。”(微信訪談)。筆者認(rèn)為祝湘輝博士的分析是很到位的，而且后來(lái)的選舉結(jié)果也證明他當(dāng)時(shí)的預(yù)判是有依據(jù)的。除此之外，筆者想從選舉政治的本質(zhì)來(lái)做一些補(bǔ)充。

選舉政治從本質(zhì)上來(lái)說就是感性的。如果僅僅是從個(gè)人理性的角度進(jìn)行分析，那么會(huì)有很多人不去投票。據(jù)筆者了解，在10月8日投票日這一天，許多緬甸人為了早早投票，不惜提前一兩個(gè)小時(shí)去排隊(duì)。如果從理性的角度分析，登盛政府執(zhí)政五年取得的成績(jī)還是不錯(cuò)的，在多方牽扯的情況下，即使昂山素季上臺(tái)執(zhí)政五年也未必比登盛好到哪里去。但選舉政治的本質(zhì)在很大程度上是非理性的，選舉前夕，當(dāng)十幾萬(wàn)人圍聚在昂山素季身旁，聽她演講，為她歡呼，很難認(rèn)為這是理性的。

不知道昂山素季是不是因?yàn)殚L(zhǎng)期生活在西方，對(duì)西方國(guó)家選舉中呈現(xiàn)的非理性本質(zhì)深有體會(huì)，還是因?yàn)樗嬲\(chéng)地覺得需要貼近民眾，需要從民眾中汲取力量。從其傳記來(lái)看，她是十分注重競(jìng)選宣傳和鼓動(dòng)的。1990年，為了選舉，昂山素季和她的助手幾乎跑遍了緬甸所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2015年，為了選舉，昂山素季又不顧政府設(shè)置的種種限制，到處去為自己的政黨拉票、演講，親近選民，與選民交談，十分令人感動(dòng)。再看執(zhí)政黨，幾乎很少看到執(zhí)政黨的拉票競(jìng)選活動(dòng)，以為靠政績(jī)和綱領(lǐng)就夠了，不需要做什么宣傳*祝湘輝博士認(rèn)為，這主要是受到緬甸法律的限制?！暗鞘⒈救艘?yàn)閼椃ㄏ拗?，不能公開拉票，只能以考察為名到各地站臺(tái)。”因此，“鞏發(fā)黨主要是依靠一些部長(zhǎng)到各地拉票”。(微信訪談)。筆者認(rèn)為這是鞏發(fā)黨選舉失利的一個(gè)主要原因。

筆者認(rèn)為，姑且不說緬甸，即使像美國(guó)這樣經(jīng)歷過百年競(jìng)選的國(guó)家，選民也很少是在理性分析和認(rèn)真弄懂了一個(gè)總統(tǒng)候選人的執(zhí)政綱領(lǐng)后去決定投誰(shuí)一票的。與其說他們選擇的是某個(gè)人的治國(guó)綱領(lǐng)，不如說他們更多是因?yàn)橄矚g某一個(gè)候選人。鞏發(fā)黨主席在選舉之后的談話也為筆者的這一分析和推理提供了佐證。

11月18日下午，鞏發(fā)黨代理主席吳泰烏在內(nèi)比都鞏發(fā)黨總部接受了中國(guó)《財(cái)經(jīng)》記者的采訪，在談到民盟在選舉中大勝的原因時(shí)，吳泰烏認(rèn)為“一個(gè)可能的原因是，民盟在選舉之前，改變了選民的想法。”[5]選舉之前一些西方人士在緬甸做的民意調(diào)查也為他的這一觀點(diǎn)和筆者的分析推理提供了支撐。

“亞洲民主動(dòng)態(tài)調(diào)查”(Asian Barometer Survey，ABS，也稱亞洲晴雨表)2015年8月公布了一項(xiàng)關(guān)于緬甸大選的調(diào)查結(jié)果，調(diào)查時(shí)間為2014年5月-2015年5月，實(shí)際調(diào)研對(duì)象總?cè)藬?shù)為1620，地點(diǎn)為隨機(jī)選取的36個(gè)市鎮(zhèn)，范圍覆蓋緬甸各省邦?！霸陉P(guān)于支持哪個(gè)政黨問題上，有24%的人宣稱將支持民盟(NLD)，有17%的人表示支持鞏發(fā)黨(USDP)，另外有5%的人表示支持民族團(tuán)結(jié)黨(NUP)?！盵6]

從“亞洲民主動(dòng)態(tài)調(diào)查”提供的數(shù)據(jù)可以看出，在選舉前的民意調(diào)查中有一大批選民(占54%)給出的是以上三個(gè)政黨之外的選擇。結(jié)合前面給出的民盟的勝選比例，可以認(rèn)為，這一過半數(shù)的選民最后幾乎都把他們的選票投給了民盟。如果說這期間有什么重大的因素讓他們改變了選擇，那就應(yīng)該是民盟的競(jìng)選拉票。是民盟的競(jìng)選拉票改變了這部分選民的想法。綜上分析，選舉前的民意調(diào)查、選舉的最終結(jié)果和鞏發(fā)黨代理黨主席吳泰烏的總結(jié)為筆者的分析結(jié)論提供了一個(gè)相對(duì)完整的推理邏輯：民盟出人意料的大勝來(lái)自于其黨主席昂山素季深入民眾的拉票競(jìng)選。

二緬甸未來(lái)政局的幾大變數(shù)

從表1所列民盟議員在議會(huì)中所占的比例可以看出，民盟在未來(lái)五年緬甸聯(lián)邦和大部分省邦政府(若開邦除外*若開邦議會(huì)選舉中，若開民族黨獲得22席，超過總席位34席的半數(shù)以上，從而獲得邦議會(huì)控制權(quán)。)組建中都將占有主導(dǎo)權(quán)。

首先是對(duì)聯(lián)邦政府組建的主導(dǎo)權(quán)。緬甸總統(tǒng)由議會(huì)議員選舉產(chǎn)生。具體選舉辦法是，選舉產(chǎn)生的人民院議員、民族院議員和由軍方指派的兩院議員各自推舉一名副總統(tǒng)候選人，然后由所有議員對(duì)三位候選人進(jìn)行投票，依據(jù)得票多少，依次選出總統(tǒng)、第一副總統(tǒng)和第二副總統(tǒng)。由于民盟在人民院和民族院均占據(jù)半數(shù)以上議席，因此可推舉兩名副總統(tǒng)候選人，并且憑借席位優(yōu)勢(shì)，可確保其推舉的候選人當(dāng)選總統(tǒng)。根據(jù)緬甸憲法，緬甸為總統(tǒng)制國(guó)家，總統(tǒng)既是國(guó)家元首，也是政府首腦，聯(lián)邦政府將由總統(tǒng)挑選和任命各部部長(zhǎng)組成。民盟既然可以確保其推舉的候選人出任總統(tǒng)，也就意味著獲得了組建新一屆聯(lián)邦政府的主導(dǎo)權(quán)。

其次是獲得了省邦政府組建的主導(dǎo)權(quán)。根據(jù)緬甸現(xiàn)行憲法，省邦首席部長(zhǎng)由總統(tǒng)任命。首席部長(zhǎng)提名省邦各部的部長(zhǎng)候選人名單，部長(zhǎng)候選人經(jīng)省邦議會(huì)批準(zhǔn)后，由總統(tǒng)任命。由于民盟可以控制總統(tǒng)和大部分省邦議會(huì)，實(shí)際上也就控制了大部分省邦政府機(jī)構(gòu)組建的主導(dǎo)權(quán)。

這也就意味著，在大多數(shù)領(lǐng)域和地方政府，民盟可以按照自己的意愿進(jìn)行施政，但這并不意味著民盟可以隨心所欲。展望未來(lái)緬甸政局和緬甸新政府，筆者認(rèn)為存在以下一些變數(shù)和難題。

變數(shù)一：昂山素季如何處理和新總統(tǒng)的關(guān)系

根據(jù)緬甸憲法，緬甸總統(tǒng)將由新一屆國(guó)會(huì)選出。由于自己的兩個(gè)兒子是外國(guó)人，昂山素季不具有出任總統(tǒng)的資格，因此民盟推舉吳廷覺(Htin Kyaw)和亨利班提育兩名總統(tǒng)候選人。2016年3月15日，經(jīng)過緬甸議會(huì)選舉，吳廷覺成為緬甸新總統(tǒng)。昂山素季將如何處理和新總統(tǒng)的關(guān)系，這可能成為緬甸政壇的一個(gè)重要變數(shù)。

昂山素季在選舉前就放出風(fēng)聲，如果民盟選舉獲勝，她的權(quán)力將超越總統(tǒng)(above the president)，未來(lái)的總統(tǒng)沒有權(quán)力，并認(rèn)為自己的這種想法不違反憲法，因?yàn)閼椃ㄎ唇惯@樣做。這就意味著，不管誰(shuí)出任總統(tǒng)，都要聽命于昂山素季。與此相關(guān)的問題就是：昂山素季將如何操控總統(tǒng)？是通過自己政黨控制的議會(huì)，還是通過自己與未來(lái)新總統(tǒng)之間的私人關(guān)系和聯(lián)絡(luò)？未來(lái)的新總統(tǒng)在處理緬甸政務(wù)上有多大的自由度？如果是通過私人之間的聯(lián)系，那么就意味著總統(tǒng)就是一個(gè)純粹的傀儡；如果是通過民盟控制的議會(huì)多數(shù)席位，那就可能出現(xiàn)總統(tǒng)府和議會(huì)之間的沖突和摩擦，甚至引發(fā)一定的政治動(dòng)蕩。

變數(shù)二：政府和軍隊(duì)之間的關(guān)系

這涉及兩個(gè)方面，一是權(quán)力之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。根據(jù)緬甸憲法，緬甸政府中三個(gè)關(guān)鍵的部長(zhǎng)職位——國(guó)防部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)和邊境事務(wù)部長(zhǎng)由武裝部隊(duì)總司令說了算。2008年憲法關(guān)于這一點(diǎn)的規(guī)定是總統(tǒng)“任命國(guó)防部、內(nèi)政部和邊境事務(wù)部部長(zhǎng)時(shí)須向國(guó)防軍總司令征求合適的軍人人選”[7]。這就決定了以后這三個(gè)部長(zhǎng)的行動(dòng)會(huì)更多地聽命于武裝部隊(duì)總司令，民盟及其未來(lái)組建的新政府對(duì)他們的控制有限。不僅中央政府如此，在省邦政府也是如此。根據(jù)憲法，省邦首席部長(zhǎng)在組建政府時(shí)，“須請(qǐng)求國(guó)防軍總司令推薦擔(dān)負(fù)安全事務(wù)和邊境事務(wù)的部長(zhǎng)的合適人選”[8]。

當(dāng)他們之間出現(xiàn)矛盾和沖突時(shí)，如何協(xié)調(diào)？民盟不同于登盛政府，登盛是軍人出身，與軍隊(duì)有著密切的關(guān)系，而民盟領(lǐng)導(dǎo)人與現(xiàn)任軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人則幾乎沒有任何直接的聯(lián)系，而且過去長(zhǎng)期處于軍政府的壓制之下，相互的協(xié)調(diào)可能不如登盛那樣容易。需要指出的是，即使是登盛執(zhí)政時(shí)期，也常常出現(xiàn)政府和軍方之間的不協(xié)調(diào)，這一點(diǎn)在少數(shù)民族地方武裝問題上表現(xiàn)得特別明顯。在過去的幾年中，常常是一方面政府在和少數(shù)民族武裝談判，另一方面軍方向少數(shù)民族武裝發(fā)動(dòng)猛烈的進(jìn)攻(也有人認(rèn)為，這是政府邊打邊談、以打促談的一種策略，是政府和軍方演的一種雙簧戲)。政府和軍方在一些重要問題上的不一致，嚴(yán)重影響了政府的威信，影響到少數(shù)民族武裝問題的解決。民盟主導(dǎo)的新政府上臺(tái)以后如何處理和軍方的關(guān)系將是影響未來(lái)緬甸政局和新政府執(zhí)政業(yè)績(jī)的一個(gè)關(guān)鍵因素。

新政府和軍方另一個(gè)方面的問題涉及利益問題。軍方長(zhǎng)期執(zhí)政，基本上已經(jīng)把既有的公共資源，包括土地、礦產(chǎn)等瓜分得所剩無(wú)幾。新政府上臺(tái)之后，基本上沒有太多的資源可以利用。如果新政府想要有一番作為，就肯定要重新分配一些既有的資源，勢(shì)必會(huì)引起與軍方之間的沖突。一個(gè)重要的領(lǐng)域可能就是對(duì)玉石礦資源的控制與重新分配。

2015年10月23日，“全球見證”(Global Witness)發(fā)布了關(guān)于緬甸玉石礦業(yè)的一個(gè)調(diào)查報(bào)告《玉石：緬甸國(guó)家的巨大秘密》(Jade：Myanmar’s “Big State Secret”)。根據(jù)該報(bào)告分析，2014年一年緬甸玉石的貿(mào)易額就高達(dá)310億美元*具體計(jì)算方法是：2014年緬甸寶石中心每種等級(jí)翡翠的平均價(jià)格乘以緬甸政府發(fā)布的2014年翡翠產(chǎn)量。報(bào)告認(rèn)為，如果以中國(guó)政府2014年列示的每公斤翡翠的平均價(jià)格乘以緬甸同一年的產(chǎn)出數(shù)據(jù)，則可以計(jì)算出緬甸銷往中國(guó)的玉石總值高達(dá)380億美元。，而緬甸官方的玉石貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只有大約120億美元。這其中巨大的差額被相關(guān)公司隱匿了，目的是逃避國(guó)家稅收。這些公司主要是軍方控股的公司和一些前軍隊(duì)高官家族控股的公司[9]。

參與其中的軍方控股公司主要是緬甸經(jīng)濟(jì)控股有限公司(Union of Myanmar Economic Holdings)和緬甸經(jīng)濟(jì)公司(Myanmar Economic Corporation)。報(bào)告分析認(rèn)為，這兩個(gè)公司2014年的玉石銷售收入超過1.8億美元。參與其中的前軍方高官的家族勢(shì)力包括前三軍總司令丹瑞、前少將昂敏和前準(zhǔn)將貌貌登及其各自的家族勢(shì)力。報(bào)告認(rèn)為，這三大家族控股和關(guān)聯(lián)的公司2014年的玉石銷售額為2.2億美元。報(bào)告將這些銷售額與著名的軍政權(quán)密友公司(如Asiaworld、KBZ和Htoo Group)的登記銷售額加在一起，計(jì)算出每年有價(jià)值120億美元的翡翠流入中國(guó)。調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，丹瑞之子Kyaing San Shwe和Htun Naing Shwe控制的Kyaing國(guó)際和緬甸Naing兩個(gè)公司，就占有帕敢6座翡翠礦的許可證[10]。以上的數(shù)據(jù)表明，軍方和一些前軍隊(duì)高官家族勢(shì)力通過控制玉石礦業(yè)，實(shí)際上控制了緬甸經(jīng)濟(jì)的半壁江山。新政府上臺(tái)以后，如果想要有所作為，必須將玉石礦業(yè)控制起來(lái)，這勢(shì)必會(huì)和軍方既得利益集團(tuán)發(fā)生沖突，而這一沖突所產(chǎn)生的影響可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過部門權(quán)力不協(xié)調(diào)可能產(chǎn)生的影響。因此，新政府上臺(tái)以后，如何處理與軍方既得利益集團(tuán)之間的關(guān)系將是影響未來(lái)緬甸政局和經(jīng)濟(jì)的重要因素。

變數(shù)三：新政府如何處理與少數(shù)民族武裝的關(guān)系

緬甸獨(dú)立后不久，一些少數(shù)民族就為了自己所在地區(qū)的利益，在一些精英人物的領(lǐng)導(dǎo)下，與緬甸中央政府進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)。20世紀(jì)八九十年代，緬甸中央政府和其中的一些少數(shù)民族武裝達(dá)成了?；饏f(xié)議，但其他一些少數(shù)民族武裝組織一直和中央政府進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)。2011年登盛政府上臺(tái)以后，企圖以邊境警衛(wèi)隊(duì)(Border Guard Forces)的名義強(qiáng)制收編少數(shù)民族地方武裝，和已經(jīng)停戰(zhàn)多年的少數(shù)民族武裝重開戰(zhàn)火。在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的各種壓力之下，登盛政府重新和少數(shù)民族武裝簽署了一系列?；饏f(xié)議。

與前一次的僅簽署?；饏f(xié)議有所不同，這一次登盛政府提出了具體的全國(guó)民族和解路線圖：(1)簽署全國(guó)停火協(xié)議，提交議會(huì)批準(zhǔn)；(2)草擬政治對(duì)話框架(簽署?；饏f(xié)議后60天之內(nèi))；(3)召開政治對(duì)話會(huì)議(簽署?；饏f(xié)議后90天之內(nèi))；(4)召開聯(lián)盟和平會(huì)議；(5)簽署聯(lián)盟協(xié)議；(6)將聯(lián)盟協(xié)議提交議會(huì)批準(zhǔn)；(7)實(shí)施聯(lián)盟協(xié)議過度條款和安全整合。

根據(jù)這一路線圖，緬甸政府2013年6月向地方武裝提出簽訂全國(guó)停火協(xié)議(National Ceasefire Agreement)的倡議。當(dāng)時(shí)政府樂觀預(yù)期2013年8月能夠進(jìn)行簽字儀式，但實(shí)際進(jìn)程緩慢，到2015年10月，經(jīng)過9輪的談判，緬甸中央政府才同力量較弱的8支武裝組織的代表簽署了所謂的全國(guó)?；饏f(xié)議。

需要指出的是，昂山素季基本上沒有參與全國(guó)?；鹫勁械倪M(jìn)程。2015年10月15日的全國(guó)?；饏f(xié)議簽署儀式，昂山素季也沒有參加。但昂山素季的立場(chǎng)是明確的：即本著彬龍會(huì)議(Panglong Conference)*彬龍會(huì)議即1947昂山素季的父親昂山與少數(shù)民族代表為緬甸獨(dú)立和各民族的聯(lián)合在緬甸撣邦彬龍鎮(zhèn)召開的協(xié)商會(huì)議，與會(huì)者達(dá)成的協(xié)議史稱“彬龍協(xié)議”。該協(xié)議保證“邊疆地區(qū)內(nèi)政完全自治”，但仰光政府掌權(quán)后卻從未落實(shí)該協(xié)議，引起少數(shù)民族的憤恨和譴責(zé)，導(dǎo)致延續(xù)至今長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的內(nèi)戰(zhàn)。精神與少數(shù)民族武裝組織達(dá)成可持續(xù)的長(zhǎng)期和平，而不是為了某個(gè)特殊的政治目的達(dá)成一個(gè)短暫的停火協(xié)議。

2010年10月昂山素季一被釋放，就表示其主要工作有二：一是召開第二次彬龍會(huì)議，二是修改2008年憲法。

2012年7月25日，昂山素季在首次發(fā)表的議會(huì)演講中呼吁為了建立一個(gè)真正民主、平等和以彬龍會(huì)議精神為基礎(chǔ)的國(guó)家，應(yīng)該出臺(tái)法律保證緬甸境內(nèi)所有少數(shù)民族的權(quán)益[11]。

2015年9月8日，民盟在彬龍附近的南撣邦Hopone鎮(zhèn)舉行集會(huì)。在這一次集會(huì)上，昂山素季再一次明確了她解決少數(shù)民族武裝問題的具體設(shè)想：召開第二次彬龍會(huì)議，通過政治談判和政治協(xié)議解決少數(shù)民族的權(quán)利和利益問題。她表示：民盟一旦當(dāng)選，將把同各民族武裝組織達(dá)成“值得信賴的”?；饏f(xié)議作為第一位的工作，并將信守諾言召開“第二次彬龍會(huì)議”[12]。

召開第二次彬龍會(huì)議，與少數(shù)民族簽署彬龍協(xié)議的政治協(xié)議，需要的不僅僅是民盟的誠(chéng)意，而且還需要民盟掌握真正的政府權(quán)力，對(duì)2008年憲法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的修改。登盛政府也提出，要召開第二次彬龍會(huì)議，簽定比原彬龍協(xié)議更好的協(xié)議，去解決少數(shù)民族的武裝抗?fàn)巻栴}。不知道是登盛政府無(wú)法控制軍隊(duì)還是政府和軍隊(duì)演雙簧戲，經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)情況是，政府談判代表與少數(shù)民族武裝代表談判正進(jìn)行得火熱時(shí)，政府軍與少數(shù)民族武裝之間發(fā)生了激烈的武裝沖突。這使政府談判的誠(chéng)信大打折扣。

2015年11月緬北11支民族武裝領(lǐng)導(dǎo)人簽署公告，呼吁新一屆政府必須重視少數(shù)民族的正當(dāng)權(quán)益，并通過政治和談解決爭(zhēng)端。其中最核心的是，公告希望緬甸新政府可以信守1947年緬族與各少數(shù)民族達(dá)成的民族高度自治、相互平等的承諾，放棄對(duì)緬北各少數(shù)民族的武裝進(jìn)攻、武力威脅，并最終實(shí)現(xiàn)民族和解，建立真正的聯(lián)邦國(guó)家[13]。這一公告，可以說直戳多年來(lái)少數(shù)民族武裝抗?fàn)巻栴}的核心，也是昂山素季主導(dǎo)的新政府需要直接面對(duì)的問題。

昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟上臺(tái)以后，能夠解決政府與軍隊(duì)之間的協(xié)調(diào)問題嗎？能夠?qū)?008年憲法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改，滿足少數(shù)民族的自治要求，實(shí)行某種形式的聯(lián)邦制嗎？從目前看，未來(lái)的新一屆政府要做到這一點(diǎn)難度不小。

變數(shù)四：新政府如何處理羅興亞人問題

關(guān)于羅興亞人問題，不同的學(xué)者有不同的看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為羅興亞人是緬甸人，距今1000多年以前，他們就居住在今天緬甸西部的若開邦，政府應(yīng)該如何本著平等的原則，給予他們公民權(quán)和公民待遇。另一種看法是，他們是來(lái)自孟加拉的非法移民，根本就不存在緬甸的羅興亞人這一說，更談不上給予他們公民權(quán)和公民待遇的問題。第二種看法也是當(dāng)今政府的看法。在羅興亞人問題上，昂山素季起初和當(dāng)今政府的看法基本一致，但后來(lái)有所變化。

2012年6月，在緬甸西南部的若開邦，一名女佛教徒的被奸殺引發(fā)了若開人和羅興亞人之間的族群沖突，造成了上百人喪生，十多萬(wàn)人無(wú)家可歸。兩個(gè)族群之間的沖突，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。為了恢復(fù)和維護(hù)秩序，登盛總統(tǒng)一度在若開邦實(shí)施緊急狀態(tài)，并成立了一個(gè)以昂山素季為首的、由各界人士組成的調(diào)查委員會(huì)，調(diào)查沖突的起因和各方的違法行為，提出解決問題的對(duì)策方法。

調(diào)查之后，該委員會(huì)向總統(tǒng)提交了一個(gè)調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告認(rèn)為，若開邦發(fā)生族群沖突的主要原因是穆斯林人口增長(zhǎng)太快，損害了佛教徒與穆斯林和平共處的基礎(chǔ)，因此報(bào)告建議對(duì)若開邦的穆斯林實(shí)行生育控制，增派更多安保力量。根據(jù)調(diào)查，該報(bào)告還建議：不承認(rèn)羅興亞人，在官方文件中不使用羅興亞人這一稱謂，而使用孟加拉人(Bengali)這一說法；政府應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施1982年國(guó)籍法，以此作為判定羅興亞人身份的法律依據(jù)[14](依據(jù)該法，超過50%以上的羅興亞人都成了外國(guó)人，無(wú)法獲得緬甸公民資格)。昂山素季是該委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，因此，一些人指責(zé)昂山素季，認(rèn)為她已經(jīng)從“道德的巨人變成了一個(gè)工于算計(jì)的政客”[15]。如果認(rèn)為上述報(bào)告的觀點(diǎn)反應(yīng)了昂山素季的立場(chǎng)和看法，那么隨后的一些表態(tài)表明，昂山素季對(duì)羅興亞人問題的立場(chǎng)和態(tài)度有了轉(zhuǎn)變。

2013年4月17日，在訪問日本東京時(shí)的一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上，昂山素季談到羅興亞人問題時(shí)說，她曾向吳登盛政府要求重新審查緬甸公民權(quán)憲法，以符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)[16]。在2013年5月27日的一次講話中，昂山素季指責(zé)若開邦限制穆斯林人(主要是羅興亞人)只能生兩個(gè)孩子的政策和規(guī)定是歧視性的、非法的和不符合人權(quán)的[17]。2015年6月18日，昂山素季在接受《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)指出，羅興亞人是一個(gè)十分敏感的問題，在處理時(shí)需要“非常非常謹(jǐn)慎”[18]。

從以上的表態(tài)可以看出，昂山素季在羅興亞人問題上是十分謹(jǐn)慎的。之所以如此，是因?yàn)榱_興亞人確實(shí)是一個(gè)十分復(fù)雜的問題，它不僅涉及如何看待緬甸的官方歷史、當(dāng)今緬甸政府的相關(guān)法律和政策，而且也涉及緬甸的佛教極端勢(shì)力——他們期望把100多萬(wàn)羅興亞人趕出緬甸，涉及世界的伊斯蘭極端勢(shì)力，涉及緬甸與印度尼西亞和馬來(lái)西亞之間的關(guān)系——這兩個(gè)國(guó)家有大量的伊斯蘭教徒，無(wú)論民間和政府都對(duì)緬甸穆斯林的生活狀況表現(xiàn)出極大的關(guān)切，涉及緬甸與聯(lián)合國(guó)之間的關(guān)系——聯(lián)合國(guó)大會(huì)幾乎每年都會(huì)通過與緬甸穆斯林特別是羅興亞人相關(guān)的決議，譴責(zé)緬甸發(fā)生的針對(duì)穆斯林的暴力事件，對(duì)其實(shí)施人道主義救助。民盟主導(dǎo)的新政府上臺(tái)以后，能夠正視羅興亞人的歷史，在撥亂反正的基礎(chǔ)上，給予羅興亞人應(yīng)有的地位和權(quán)利嗎？從昂山素季的相關(guān)表態(tài)來(lái)看，這一問題不那么容易解決。

三中緬關(guān)系將穩(wěn)定向好

緬甸的對(duì)華政策會(huì)有什么樣的變化？對(duì)這一問題的回答，并沒有什么客觀的依據(jù)。到現(xiàn)在為止，民盟主導(dǎo)的緬甸政府還沒有成立，筆者只能依據(jù)昂山素季的一些講話和表態(tài)做一些推理。關(guān)于緬甸和中國(guó)的關(guān)系，筆者認(rèn)為，昂山素季的幾點(diǎn)表態(tài)值得特別關(guān)注。

一是她主張尊重國(guó)家之間的契約關(guān)系。二是如果她上臺(tái)，她可能會(huì)考慮重啟密松電站建設(shè)*2011年9月30日，緬甸總統(tǒng)登盛在給議會(huì)的一封信中宣布：暫停緬甸北部克欽州境內(nèi)、伊洛瓦底江上游的密松大壩的建設(shè)。密松大壩是密松大型水力發(fā)電站工程的一部分，由中國(guó)和緬甸合資建造。該電站預(yù)計(jì)投資36億美元，建成后將成為世界第十五大電站。。2015年9月21日，昂山素季在仰光鄉(xiāng)村進(jìn)行選前拉票活動(dòng)時(shí)，有人提問：“如果民盟在大選獲勝，密松水電站是否會(huì)重啟？”昂山素季直言不諱地表示：“如果我們當(dāng)選政府的話，首先將會(huì)向民眾公開合同內(nèi)容，然后再做決定?！盵19]她還對(duì)此進(jìn)行了進(jìn)一步引申，認(rèn)為一個(gè)國(guó)家必須遵守國(guó)家間的契約?！叭绻蛔袷睾贤e人信任的話，以后會(huì)很難再進(jìn)行其他項(xiàng)目。同樣與國(guó)際簽署了任何合同，都需要遵守承諾。但是作為國(guó)家政府簽署的合同，必須是對(duì)自己國(guó)家有利的。而是否符合自己國(guó)家的利益，這基于簽署合同的政府?！盵20]三是她對(duì)中緬關(guān)系的理解。昂山素季認(rèn)為中緬關(guān)系十分重要，“她做了一個(gè)很生動(dòng)的比喻說，夫妻不和還可以離婚，但是中國(guó)和緬甸是鄰居，這是永遠(yuǎn)無(wú)法改變的事實(shí)。”[21]從這一比喻，我們看出她對(duì)中緬關(guān)系的理解：中緬關(guān)系應(yīng)該堅(jiān)定地立基于中緬地理上相鄰這一不可改變的基礎(chǔ)之上，超越政治經(jīng)濟(jì)和文化差異，建立一種穩(wěn)定可期的國(guó)家間關(guān)系。

基于以上幾點(diǎn)，筆者認(rèn)為，昂山素季掌控的民盟上臺(tái)執(zhí)政以后，可以期望中國(guó)和緬甸之間的經(jīng)濟(jì)合作，特別是在中國(guó)對(duì)緬甸投資問題上，會(huì)更加透明公開，更加規(guī)范，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，更有利于中國(guó)和緬甸之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的順利發(fā)展。

從萊比塘銅礦事件的處理我們也可以推測(cè)昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的新政府上臺(tái)以后處理類似事件的一些線索。

萊比塘銅礦是緬甸北部蒙育瓦銅礦的四個(gè)礦段*四個(gè)礦段為萊比塘段、薩比塘段、薩比塘南段、七星塘段。之一。2010年中國(guó)萬(wàn)寶礦產(chǎn)公司與緬甸經(jīng)濟(jì)控股公司簽署萊比塘礦合作開發(fā)協(xié)議，2011年從加拿大艾芬豪礦業(yè)公司手中整體收購(gòu)薩比塘礦和七星塘礦。2012年11月19日，在萊比塘銅礦外發(fā)生了群眾抗議事件，約200名僧人和500名民眾堵住營(yíng)地大門，要求停止開采銅礦，增加對(duì)搬遷民眾的補(bǔ)償，有人提出要參與銅礦開采的中國(guó)企業(yè)撤出緬甸，有些人甚至高呼“這是我們的土地，不是中國(guó)人的”“不要做中國(guó)人的奴隸”等反華口號(hào)[22]。

萊比塘銅礦事件發(fā)生以后，為了處理這一事件，登盛總統(tǒng)任命了一個(gè)以昂山素季為首的調(diào)查委員會(huì)。2013年3月12日，緬甸公布了以昂山素季為首的萊比塘銅礦調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告。該報(bào)告建議，萊比塘銅礦可在做一定的整改后繼續(xù)運(yùn)行。在經(jīng)過修改合同*重新修訂的合同中，產(chǎn)品分配分別為：緬甸政府占51%，緬甸經(jīng)濟(jì)控股公司占19%，萬(wàn)寶公司占30%。同時(shí)決定，萬(wàn)寶公司每年要拿出100萬(wàn)美元作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任基金，拿出200萬(wàn)美元作為環(huán)保和發(fā)展基金。和完善銅礦開采環(huán)境影響和社會(huì)影響報(bào)告之后，萊比塘銅礦的開發(fā)得以繼續(xù)進(jìn)行，并且得到了政府的保護(hù)。雖然事后也發(fā)生了一些村民阻撓銅礦開發(fā)的事件，但都無(wú)關(guān)大局。

從以昂山素季為首的調(diào)查委員會(huì)對(duì)萊比塘事件的處理建議來(lái)看，昂山素季對(duì)中國(guó)在緬甸的投資并沒有偏見，只不過相對(duì)于以前軍政府來(lái)說，更注重公開、公平和規(guī)范，因此筆者認(rèn)為，在民盟主政之后，中緬之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)更為規(guī)范和平穩(wěn)。至于兩國(guó)之間政治方面的往來(lái)，筆者認(rèn)為，在2015年6月昂山素季訪華時(shí)，習(xí)近平主席和昂山素季在大的方面已經(jīng)基本達(dá)成一致，不會(huì)出現(xiàn)大的變化。

總結(jié)以上的分析，筆者認(rèn)為，正是昂山素季堅(jiān)定地貫徹了群眾路線，在選舉前，盡可能地深入民眾中宣傳和拉票，造就了2015年民盟在緬甸議會(huì)選舉中的大勝。而緬甸既有的權(quán)力架構(gòu)和一些棘手的歷史遺留問題，則又決定了即使昂山素季及其民盟能夠主導(dǎo)中央和地方省邦政府，其仍然面臨諸多變數(shù)。即便如此，依據(jù)昂山素季目前表達(dá)的相關(guān)立場(chǎng)和觀點(diǎn)，緬甸新政府與中國(guó)的雙邊關(guān)系將穩(wěn)定向好。

【注釋】

[1] Rena Pederson，TheBurmaSpring:AungSanSuuKyiandNewStrugglefortheSoulofaNation, New York and London: Pegasus Books,2015, p.501.

[2] Ibid.，p.500.

[3] Ibid.，p.501.

[4] Ibid.，p.499.

[5] 張偉玉、姚穎：《數(shù)字展示緬甸大選微妙所在——一切取決于沉默者》，觀察雜志網(wǎng)站，http://m.guancha. cn/zhangweiyu/2015_11_08_340485.shtml

[6] 孫愛民、江瑋：《專訪鞏發(fā)黨代理主席：與軍隊(duì)關(guān)系過近不是鞏發(fā)黨失利原因》，財(cái)經(jīng)雜志網(wǎng)站，http://www.mycaijing.com/yuanchuang/2015/11/19/224326_2_9.

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[7] 李晨陽(yáng)主編《緬甸法律法規(guī)匯編(2008—2013年)》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2014年，第32頁(yè)。

[8] 同[7]，第41頁(yè)。

[9] Angus Watson，“Jade: Myanmar’s ‘Big State Secret’”，2015-10-23，https://www.globalwitness.org/ca-

mpaigns/oil-gas-and-mining/myanmarjade/

[10] Ibid..

[11] “Aung San Suu Kyi urges minority rights in first parliament address”，http://news.xinhuanet.com/english/world

/2012-07/25/c_131738059.htm

[12] 《昂山素季承諾召開“第二次彬龍會(huì)議”》，緬甸中文網(wǎng)，2015年9月8日，http://www.md-zw.com/thread-172311-1-1.html?jdfwkey=slftq3

[13] 《緬北11支武裝發(fā)聲：望中國(guó)和軍方參與和談》，環(huán)球軍事新聞網(wǎng)，http://www.armystar.com/hqjs/2015-11-11_31227.html

[14] “Burma Bulletin”，April 2013，http://www. altsean.org/Docs/PDF%20Format/Burma%20Bulletin/April%20

2013%20Burma%20Bulletin.pdf

[15] Rena Pederson， op.cit.,p.498.

[16] “Burma Bulletin”，April 2013，http://www. altsean.org/Docs/PDF%20Format/Burma%20Bulletin/April%20

2013%20Burma%20Bulletin.pdf

[17] “Burma Bulletin”，May 2013，http://www. altsean.org/Docs/PDF%20Format/Burma%20Bulletin/May%20

2013%20Burma%20Bulletin.pdf

[18] Rachel Middleton, “Myanmar: Suu Kyi says Rohingya issue needs careful handling”，2015-06-18，http://www.scmp.com/news/asia/southeast-asia/article/1823

442/myanmars-suu-kyi-says-rohingya-citizenship-issue-needs-very

[19] 楊紹謀：《昂山素季：若勝選將公開密松水電站合同內(nèi)容》，http://news.ifeng.com/a/20150922/44706530_0.shtml

[20] 同[19]。

[21] 《新華社評(píng)論：昂山素季訪華有望增進(jìn)中緬相互理解》，http://news.ifeng.com/a/20150608/43931759_0.shtml

[22] 李亮：《本網(wǎng)赴緬調(diào)查中國(guó)銅礦爭(zhēng)議：民主轉(zhuǎn)型傷及中資生存》，中國(guó)環(huán)球網(wǎng)，2012年11月28日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2012-11/3323438.html

【責(zé)任編輯：吳宏娟】

NLD’s Landslide Victory and Its Difficulties in Myanmar

Wang Zichang

(School of International Studies/Academy of Overseas Chinese Studies, Jinan University, Guangzhou 510630, China)

Keywords:Myanmar; Parliament Election; NLD； Aung San Suu Kyi

[收稿日期]2016-02-28

[作者簡(jiǎn)介]王子昌，暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院教授。

[中圖分類號(hào)]D733.764

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-6099(2016)02-0004-09