魏民

摘要：行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理既是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)核心，也是行政事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證，還是行政事業(yè)單位管理項(xiàng)目中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文以筆者所在單位為例，就單位的財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行分析和總結(jié)，并提出了一些解決措施，謹(jǐn)供大家參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 案例分析 對策

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，它主要是指事業(yè)單位按照國家規(guī)定的法律、法規(guī)、政策以及財(cái)務(wù)制度，進(jìn)行有計(jì)劃、有規(guī)則地分配、籌集和運(yùn)用資金，并對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督、核算與控制，以此來保障任務(wù)與事業(yè)計(jì)劃全面完成的一套程序。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理既是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)核心，也是行政事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證，還是行政事業(yè)單位管理項(xiàng)目中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。筆者所在單位（山西省女子強(qiáng)制隔離戒毒所）作為一個承擔(dān)特殊任務(wù)（收容收治強(qiáng)制隔離戒毒人員）的基層行政事業(yè)單位，在財(cái)務(wù)管理方面更是存在著很多自身的特點(diǎn)。

一、財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不夠健全

隨著財(cái)政體制的改革，職能分工的細(xì)化，財(cái)務(wù)管理制度的可操作性直接影響到管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，財(cái)政資金使用效果的提高。在實(shí)際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理的兼崗現(xiàn)象，有些單位的不相容職務(wù)沒有嚴(yán)格分離，有的崗位互串，尤其是有些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流程控制過于簡單，僅僅局限在事后審批上，等等。

（二）細(xì)化經(jīng)費(fèi)管理有待規(guī)范

當(dāng)前，新《預(yù)算法》頒布后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對行政事業(yè)單位的監(jiān)管加強(qiáng)了、對預(yù)算執(zhí)行的力度加強(qiáng)了，但是行政事業(yè)單位的項(xiàng)目收支核算不夠清晰，在預(yù)算執(zhí)行中項(xiàng)目收支分類不夠明確，項(xiàng)目支出績效結(jié)果的評價和審核力度的增強(qiáng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，支出的分類管理比較欠缺。

（三）全面性財(cái)務(wù)分析比較缺乏

由于缺乏適合本單位的財(cái)務(wù)分析制度，財(cái)務(wù)人員往往用會計(jì)報(bào)表和年終決算編報(bào)說明來代替財(cái)務(wù)分析報(bào)告。有的財(cái)務(wù)人員參與單位管理的機(jī)會少、意識不強(qiáng)，對單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢缺乏了解，財(cái)務(wù)人員在做財(cái)務(wù)分析時，只能根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，從單純的會計(jì)核算角度進(jìn)行分析，不能從全局角度看待財(cái)務(wù)收支的合理性，因而做出的財(cái)務(wù)分析具有很大的主觀性和片面性，找不準(zhǔn)問題的關(guān)鍵，導(dǎo)致了單位決策者不能全面了解單位財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。

（四）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)

財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)工作主要指財(cái)務(wù)會計(jì)資料搜集、整理工作，其工作效果直接影響財(cái)務(wù)管理決策的有效性和準(zhǔn)確性。在實(shí)際工作中，一是填制的記賬憑證摘要內(nèi)容不準(zhǔn)確。有的單位填制的會計(jì)記賬憑證不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容，會計(jì)科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時。二是收受的原始憑證不規(guī)范。有些財(cái)務(wù)人員對原始憑證審核不認(rèn)真，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。筆者所在單位雖然一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作是重中之重，但是在實(shí)際工作中還是有麻痹思想。

以上問題中，尤為突出的是財(cái)務(wù)管理工作流程問題，流程不確定、流程不合理、流程不規(guī)范、流程不嚴(yán)謹(jǐn)，那么所有財(cái)務(wù)管理工作將無法按正常進(jìn)度進(jìn)行。

二、采取的具體改進(jìn)方法

筆者所在單位從財(cái)務(wù)管理工作流程的合理分配上推進(jìn)預(yù)算管理的落實(shí)與執(zhí)行，在流程的管控上通過掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前進(jìn)行防范與管控，從而進(jìn)一步達(dá)到推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的目的。具體見圖表。

1.管理運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

風(fēng)險(xiǎn)①：在財(cái)務(wù)預(yù)算方面，未嚴(yán)格執(zhí)行年初的財(cái)務(wù)預(yù)算，導(dǎo)致開支不合理，造成挪用、誤用資金，影響經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等。

風(fēng)險(xiǎn)②：在經(jīng)費(fèi)收支管理方面，支出未按規(guī)定權(quán)限簽批，大額資金的使用上，未經(jīng)集體討論，導(dǎo)致資金使用不當(dāng)，給工作造成不利，私設(shè)“小金庫”，政府采購未按規(guī)定辦理備案或未按備案方式進(jìn)行采購等。

風(fēng)險(xiǎn)③：在會計(jì)審批流程方面，未按相關(guān)制度流程簽批，導(dǎo)致原始憑證手續(xù)不全，記賬不及時，付款不及時等。

風(fēng)險(xiǎn)④：在會計(jì)核計(jì)管理方面，會計(jì)人員核算不當(dāng)，報(bào)表不準(zhǔn)確，對印鑒保管不善出現(xiàn)丟失、被盜用；會計(jì)資料保管不善發(fā)生丟失、損壞；年終財(cái)務(wù)決算時，由于賬表不符，造成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)等。

2.防范措施

（1）嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會計(jì)法》；

（2）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高業(yè)務(wù)能力；

（3）加強(qiáng)責(zé)任意識教育，全面落實(shí)績效考核辦法；

（4）設(shè)立監(jiān)督審計(jì)崗，實(shí)行財(cái)務(wù)全程監(jiān)督；

（5）強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。

三、單位財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新與探索

（一）加強(qiáng)與完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理制度

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理作為一個重要的組成部分，想要不斷發(fā)揮財(cái)務(wù)工作的服務(wù)保障，首先要不斷加強(qiáng)與完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度作為單位內(nèi)部一個特有的管理體系，它包含了《支出審批制度》、《會計(jì)檔案制度》、《內(nèi)部控制制度》、《內(nèi)部審計(jì)制度》等多種制度。不斷加強(qiáng)與完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理制度，可以規(guī)范各個單位的財(cái)務(wù)收支管理，繼而形成一套全面、完整、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。不斷加強(qiáng)與完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理制度，還能增強(qiáng)行政事業(yè)單位參與預(yù)算管理的管理意識。

（二）創(chuàng)新完善的財(cái)政資金績效評價制度體系

創(chuàng)新完善的財(cái)政資金績效評價制度體系，是指要將財(cái)政資金的使用效益提高，這其中包括加強(qiáng)與提高收入支出的預(yù)算管理，同時也要注重預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督效果。特別是在當(dāng)前高度信息化的社會中，應(yīng)該將預(yù)算資金管理的重點(diǎn)，放到行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督上來，對一些大項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金等進(jìn)行跟蹤考評，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并逐步擴(kuò)大考評范圍，在財(cái)政資金運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)中，還要不斷建立起財(cái)政支出績效的評價系統(tǒng)，來完善對財(cái)政資金使用的綜合評價、自我評價、社會評價與績效審計(jì)綜合為一體的財(cái)政資金績效評價的指標(biāo)體系，以此來形成包括預(yù)算編制、執(zhí)行、評價等完整的公共預(yù)算管理系統(tǒng)，從而提高財(cái)政資金的使用效益與管理水平。

（三）建立一套完整的財(cái)務(wù)報(bào)告制度

財(cái)務(wù)報(bào)告是一個單位財(cái)務(wù)情況的總體反映，也是領(lǐng)導(dǎo)做出決策的重要依據(jù)和各部門的信息溝通手段。為了能跟上財(cái)政體制改革的步伐，滿足各方面信息使用者的不同需要，應(yīng)該建立一套完整的、更加全面的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，設(shè)計(jì)出一套規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)告的編制準(zhǔn)則，其中明確財(cái)務(wù)報(bào)告中應(yīng)包括預(yù)算情況、決算情況、政府采購情況、國有資產(chǎn)使用情況等各方面的信息，能夠確保準(zhǔn)確、完整地將會計(jì)核算的結(jié)果和潛在的權(quán)利真實(shí)地反映出來。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，提高他們的整體素質(zhì)

不斷開展財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，提高他們的整體素質(zhì)以及創(chuàng)新能力。首先，財(cái)務(wù)人員不僅要有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，還要有良好的法學(xué)、數(shù)學(xué)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等知識和技能。面對當(dāng)前知識快速更新和金融活動的多樣、多變和靈活，能從社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律等多個角度分析并制定出相應(yīng)的理財(cái)策略。其次，財(cái)務(wù)人員要在原有的知識基礎(chǔ)上，不斷地學(xué)習(xí)與補(bǔ)充新的元素，開發(fā)新的信息，并能夠根據(jù)變化的理財(cái)環(huán)境，對本單位的運(yùn)行與今后的發(fā)展趨勢進(jìn)行正確的評估，從而不斷提高財(cái)務(wù)部門整體素質(zhì)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范單位賬目設(shè)置等管理工作

不斷加強(qiáng)檢查與監(jiān)督，確保單位的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理更加制度化、規(guī)范化與科學(xué)化。當(dāng)前，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)我國《會計(jì)法》及有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格要求各行政事業(yè)單位會計(jì)的檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范各單位賬目設(shè)置等管理工作，并嚴(yán)格檢查賬外設(shè)賬、私自設(shè)立小金庫以及國有資產(chǎn)管理不規(guī)范而引起的各種漏洞。所以，要強(qiáng)化監(jiān)督，通過不斷地檢查，規(guī)范賬目管理、核算管理、資產(chǎn)管理等，使單位的整體管理工作再上臺階。

在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)全面接軌的情況下，不斷創(chuàng)新行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，對于國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與保障社會的繁榮穩(wěn)定有著十分深遠(yuǎn)的意義。隨著社會的不斷進(jìn)步，面對新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，必須不斷提高工作水平，逐步促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的提高，只有這樣才能不斷發(fā)揮財(cái)務(wù)工作的服務(wù)和保障作用，才能把財(cái)務(wù)工作引向全面發(fā)展的正確軌道。

（作者單位：山西省女子強(qiáng)制隔離戒毒所財(cái)務(wù)科）