張揚 鮑偉慧

摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展，科技的不斷進步，社會對基本公共服務和公共產品的需求也快速增長。由于我國在經濟發(fā)展過程中出現了城鄉(xiāng)差異、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的現象，人民群眾對公共服務需求的不斷增長與政府間供給不足的矛盾也日漸加深，基本公共服務的不均等化已經成為了制約社會協調發(fā)展的重要因素。政府要為人民群眾提供均等化的基本公共服務是新經濟市場條件下的必然要求，也是豐富人民群眾精神文化生活的重要舉措。本文將對政府管理下的基本公共服務均等化進行研究。

關鍵詞：政府管理 基本公共服務 均等化 研究

隨著生活水平的逐漸提高，人們對精神生活的渴望已經遠遠超過了對物質生活的渴望。人民生活水平逐漸提高，社會主義事業(yè)的取得了一定成效。從經濟發(fā)展來看，良好的經濟發(fā)展為提高基本公共服務提供了堅實的物質基礎；從社會發(fā)展的需求來說，隨著人們收入的不斷增多，越來越多人們希望社會基本公共服務更加完善，能夠滿足日常的精神文化生活。根據全社會不同區(qū)域的經濟發(fā)展水平來看，基本公共服務均等化是未來的發(fā)展趨勢，我們需要完善的公共服務為人們創(chuàng)造更加幸福的生活。

一、基本公共服務均等化的內容

基本公共服務均等化，是政府為保障公民的基本權益，按照“基本、平等、普遍、均衡”的要求，為全體公民提供基本公共物品和社會服務，使社會公共服務能與社會經濟發(fā)展水平相適應。基本公共服務均等化的主要目的就在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域均衡，使全體民眾都能享受到公共服務。

1.基本公共服務的相關概念。公共服務是二十一世紀我國從國外引進的一個新名詞，它是經濟快速增長下政府改革的核心理念。它包含的內容很多，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為人民群眾參與社會經濟、政治、文化活動提供保障?；竟卜帐钦f在社會發(fā)展到一定水平的時候，為了維護人民群眾的基本利益，增強民族的凝聚力，維護經濟社會穩(wěn)定而建立的一系列保障體系。這其中包括為了滿足人民的精神文化需要而提供的教育和文化服務，為保障生病的人有地方看病而提供的醫(yī)療服務，以及為保障民生所提供的公共基礎建設?；竟卜站然腔谇皟煞N情況下，政府為社會成員提供基本的，能夠促進經濟發(fā)展和人們生活水平，能夠體現公平的均等化的公共服務。盡全力使每一個社會成員都能公平的享受到公共服務的福利，從而消除區(qū)域間的發(fā)展不平衡。

2.基本公共服務的主要范圍。從上述概念中我們可以看出，基本公共服務的范圍比較廣泛。義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務，是廣大城鄉(xiāng)居民最關心、最迫切的公共服務。義務教育不僅是公民應該享有的一項基本權利，也是一項基本義務，它對實現我國現代化建設，提高廣大民眾的文化水平都起到了非常重要的作用，同時，義務教育讓更多渴望讀書的孩子學到了知識，掌握了一門生存技能?；拘l(wèi)生醫(yī)療建設為實現全體民眾病有所醫(yī)，改善“看病難、看病貴”的醫(yī)療環(huán)境提供了依據?；旧鐣Ｕ现饕ㄉ鐣ｋU，社會福利和社會救助，它對全體民眾的民生生活提供了各項保障。

二、基本公共服務的現狀

我國現在仍然處于社會主義發(fā)展的初級階段，人民日益增長的物質文化需求與社會基本公共服務設施的建設存在著發(fā)展不平衡的現象，如何解決這個問題在很長一段時間內都將會是政府工作的重中之重。

1.基本公共服務目前存在的問題?？偟膩碚f，我國的基本公共服務均等化在改革開放以后取得了一定的成效，但是由于我國基本公共服務建設本來就起步不高等原因，仍然存在一些不盡如人意的地方。從總體來看，我國對基本公共建設的投入仍然不高，整體水平也偏弱。而且，在多數西部地區(qū)，基本的公共建設與東部發(fā)達地區(qū)差距較大。這種區(qū)域的差距在逐漸擴大。因為自然環(huán)境，社會經濟等因素存在的差異，我國在中西部偏遠地區(qū)的義務教育投入遠遠低于東部水平。由于同樣的原因，中西部對于基礎衛(wèi)生醫(yī)療的投入也不能滿足人民群眾的需求。城鄉(xiāng)之間的基礎公共建設也存在巨大差異，城市的整體設施較之于鄉(xiāng)鎮(zhèn)都更加完善。

2.存在這些問題的原因。自然環(huán)境因為地域的不同存在較大的差異，而這些差異對基本公共服務產生了重要影響。自然環(huán)境優(yōu)美，資源豐富的地方更容易調動周圍環(huán)境來發(fā)展基本公共服務。但是在資源匱乏的地方就相對困難許多，因為地勢復雜，物資運輸交通不變，從某種程度上阻礙了公共服務事業(yè)的發(fā)展。同樣，城鄉(xiāng)結構不完善，經濟發(fā)展不平衡都是造成差異的重要原因。

三、政府管理下的基本公共服務均等化

我國的基本公共服務發(fā)展水平較低，區(qū)域之間發(fā)展不平衡造成這些問題的原因一是由于受自然環(huán)境，歷史文化的差異，二是由于政府體制或者只能不適應造成的。當我國經濟發(fā)展到一定水平的時候，會出現由于經濟發(fā)展過于迅速，政府體制不能及時匹配經濟發(fā)展，使得公共服務進程發(fā)展緩慢。

1.對政府執(zhí)政理念進行調整。執(zhí)政理念是政府工作人員在日常工作中所面臨的首要問題。什么樣的工作理念決定了完成一件事的過程和結果。在基本公共服務均等化的今天，政府必須轉變執(zhí)政理念，建設讓人民滿意的政府，使得全體人民都能享受到政府執(zhí)政帶給民眾的福利，一心一意為人民服務。

2.對政府職能進行規(guī)范。在市場經濟條件下，政府與市場是互補的關系，二者各司其職，為同一個目標而努力奮斗。計劃經濟下，市場依附政府的決策而發(fā)展，假如政府做了錯誤的決策，那么很多努力將付諸東流。在計劃經濟的時候，政府擁有資源配置的最終決定權，這時的政府是錯位的政府。即政府沒有認清自己的職能范圍，過多的干預了市場的發(fā)展，使市場失去了自己的主導作用，破壞了市場的競爭性。在現今社會，政府的主體應該是服務，如何更好的為人民服務，如何使整個自己管轄范圍的基本公共服務均等化應該是政府的主要著力點。

3.全面建設服務型政府。二十一世紀的經濟環(huán)境對政府有了更高的要求，服務型政府的主要優(yōu)勢就是政府與民眾的關系更為融洽，民眾也更加愿意配合政府的各項工作。政府根據本地的實際情況制定方案，解決問題，為人們創(chuàng)造有利環(huán)境發(fā)展經濟和文化。推進服務型政府建設是應對經濟全球化發(fā)展的趨勢，也是順應社會發(fā)展的必然選擇。政府應該以嶄新的姿態(tài)迎接日后發(fā)展中的機遇與挑戰(zhàn)。各級政府要深入貫徹落實新發(fā)展理念，建設人民滿意的服務型政府。

四、結語

隨著我國綜合國力的不斷提升，經濟的發(fā)展必然會推動政府加快基本公共服務均等化。使每個人都能享受到國家發(fā)展帶來的福利。服務方便必將是基本公共服務均等化的具體方向，政府部門會逐漸在偏遠欠發(fā)達的地區(qū)完善基本的公共服務，同時增強基本公共服務的規(guī)范化、專業(yè)化和信息化，其最終目的就是要保障城鄉(xiāng)居民就近獲得良好的服務?；竟卜站然菣z驗一個國家發(fā)展是否平衡的重要準則。政府管理下的基本公共服務建設會堅持公平公正的原則，更好的為人民服務。

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