何偉

【摘要】城市更新存在的問(wèn)題是多方面的，而解決這些問(wèn)題首先必須要認(rèn)識(shí)到城市更新與現(xiàn)階段的文化經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向協(xié)調(diào)發(fā)展這一關(guān)鍵因素。因此，本文主要對(duì)文化經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的城市更新問(wèn)題、模式與機(jī)制進(jìn)行了分析探討。

【關(guān)鍵詞】城市更新；問(wèn)題；模式；機(jī)制

一、城市的現(xiàn)狀及更新、機(jī)制問(wèn)題

1.系統(tǒng)要素

城市更新系統(tǒng)是問(wèn)題的根源。城市更新地價(jià)現(xiàn)狀計(jì)收方法的根據(jù)是城市更新地價(jià)現(xiàn)行方針系統(tǒng)。在現(xiàn)行系統(tǒng)下，施行主體承認(rèn)前置于計(jì)劃與地價(jià)評(píng)價(jià)，計(jì)劃容積率及地價(jià)變成施行主體平衡拆遷抵償費(fèi)用的手法。而地價(jià)評(píng)價(jià)置于施行主體承認(rèn)以后，加以競(jìng)價(jià)環(huán)節(jié)的缺失，地價(jià)評(píng)價(jià)的精確性和公正性就會(huì)受到影響。

2.機(jī)制要素

利益分配原則含糊、拆遷抵償規(guī)范缺失致使毛地價(jià)難以精確測(cè)算。更新土地增值收益是更新利益調(diào)理的首要方針。城市更新現(xiàn)狀地價(jià)計(jì)收方法的構(gòu)成有著雜亂的前史要素，為堅(jiān)持相對(duì)優(yōu)惠的投資環(huán)境和相對(duì)安穩(wěn)的利益預(yù)期，地價(jià)計(jì)收盡量連續(xù)偏低的前史方針，直至構(gòu)成各類城市更新地價(jià)計(jì)收方針的匯總?，F(xiàn)在城市更新地價(jià)本質(zhì)是經(jīng)過(guò)大幅地價(jià)優(yōu)惠抵償拆遷抵償費(fèi)用，更新項(xiàng)目盈虧平衡的要害通常在于現(xiàn)行地價(jià)優(yōu)惠能否抵償拆遷本錢。而因?yàn)楝F(xiàn)在拆遷抵償機(jī)制等要素，拆遷抵償費(fèi)用難以核算，致使地價(jià)難以精確測(cè)算。

3.技術(shù)要素

規(guī)范化缺乏和信息化缺失致使更新地價(jià)測(cè)算操作不方便。深圳市沒(méi)有發(fā)布獨(dú)自的城市更新地價(jià)方針，現(xiàn)行地價(jià)方針渙散在城市更新各類文件中，規(guī)范性缺乏。而實(shí)踐中，地價(jià)計(jì)收的雜亂性進(jìn)一步加重了底層計(jì)收組織的作業(yè)負(fù)擔(dān)。信息化技能也沒(méi)有應(yīng)用到更新地價(jià)測(cè)算中，城市更新現(xiàn)狀地價(jià)仍然首要依托手藝測(cè)算，操作不方便可見(jiàn)一斑。

4.城市的排污泄洪問(wèn)題

我們?cè)S多的財(cái)力物力，都設(shè)在城市建筑與街道、綠化上，但是城市的排污泄洪方面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，這種情況在內(nèi)地許多地方都出現(xiàn)過(guò)問(wèn)題，而此問(wèn)題非常嚴(yán)重。在北京，2012年的一場(chǎng)大雨，使得北京一時(shí)間變成了澤國(guó)，市民出行不方便，洪水把路邊的小車全部淹沒(méi)，使若干人因洪澇災(zāi)難而喪失，國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。此情況下，今后城市的發(fā)展需要加大力度在城市排污泄洪方面進(jìn)行改造。

5.長(zhǎng)方形的建筑比比皆是

在中國(guó)大地上，每一個(gè)新興的城市、歷史悠久的城市都會(huì)出現(xiàn)此情況。大家爭(zhēng)先建高大的建筑、方形的建筑，放眼看過(guò)去就像現(xiàn)代化的城市，但是方形的建筑是否美觀？筆者認(rèn)為：整個(gè)城市統(tǒng)一格調(diào)、統(tǒng)一風(fēng)格，哪怕農(nóng)村也是方方塊塊，感覺(jué)到這是一種快餐文化，一點(diǎn)藝術(shù)感覺(jué)都沒(méi)有，一點(diǎn)藝術(shù)元素都不存在，只有藝術(shù)元素講究的，有藝術(shù)設(shè)計(jì)、有美學(xué)價(jià)值的建筑才有生命力，只有藝術(shù)的東西才是永恒的。從廣州的上下九、騎樓城、最高最古老的建筑愛(ài)群大廈可體現(xiàn)出，只有藝術(shù)元素具備的建筑才有生命力。

6.玻璃幕墻建筑多如牛毛

許多城市都在建筑玻璃幕墻，而且玻璃幕墻的建筑多如牛毛，玻璃幕墻從局部來(lái)講，是非常美觀的，但是每一個(gè)城市如果都追求玻璃幕墻，從外觀上講就是不美觀的。從安全角度來(lái)講，它就是人們頭上的一把利刀，什么時(shí)候刮風(fēng)雨打，玻璃掉下來(lái)傷到人，都很難預(yù)料。玻璃幕墻如果在強(qiáng)烈陽(yáng)光的照射下，對(duì)人的視覺(jué)，是一種視覺(jué)的污染，所以我個(gè)人認(rèn)為，城市的建設(shè)不適宜過(guò)多的玻璃幕墻。

二、城市更新問(wèn)題改革方向

1.清晰城市更新屬性定位

盡管城市更新項(xiàng)目觸及改善人居環(huán)境、完善城市功用等公益性的外部影響，但深圳市城市更新項(xiàng)目首要由市場(chǎng)主體運(yùn)作，以獲取利益為方針，因而從全體來(lái)看城市更新項(xiàng)目仍然歸于非公益性項(xiàng)目，政府能夠而且應(yīng)當(dāng)收取正常合理的地價(jià)。以優(yōu)惠拉動(dòng)為中心的原有城市更新地價(jià)系統(tǒng)，在老練期間后須改善為以正常合理市場(chǎng)價(jià)為中心的新城市更新地價(jià)系統(tǒng)。

2.注重城市更新地價(jià)調(diào)控手段

城市更新的良性開(kāi)展離不開(kāi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)要素的影響，其間政府?dāng)M定的方針及其執(zhí)行均起著極其重要的調(diào)控效果。在方針手法中，尤以地價(jià)方針的效果最為杰出。在城市更新起步期間，適當(dāng)?shù)牡貎r(jià)優(yōu)惠方針能招引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司活躍的參與，處理城市更新資金短缺疑問(wèn)，然后推進(jìn)城市更新的健康開(kāi)展。但跟著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展、土地市場(chǎng)價(jià)值的顯化、物權(quán)法等法制系統(tǒng)的完善，除招引投資推進(jìn)城市更新進(jìn)展，城市更新地價(jià)方針還將效果于調(diào)理各方主體的利益均衡、推進(jìn)民生福利、推進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)等。與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)合理的地價(jià)調(diào)控方針，是推進(jìn)城市更新進(jìn)一步科學(xué)、健康開(kāi)展的重要保障。

3.清楚城市更新利益分配原則

城市更新觸及多個(gè)利益相關(guān)主體，清楚利益分配原則才能使利益均衡。但從現(xiàn)在的情況來(lái)看，因?yàn)殚_(kāi)展權(quán)的歸屬不清、所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)益區(qū)分不清等根底理論疑問(wèn)，致使政府與開(kāi)發(fā)主體、開(kāi)發(fā)主體與原業(yè)主的利益分配原則均不斷定，致使初度分配（政府與開(kāi)發(fā)商）、二次分配（開(kāi)發(fā)商與原業(yè)主）繩尺均失。特別值得注意的是，城市更新作業(yè)中，開(kāi)發(fā)主體與原業(yè)主之間的利益區(qū)分首要依托拆遷抵償規(guī)范來(lái)調(diào)理。

4.加強(qiáng)監(jiān)管，完善城市污水處理

城市污水處理工作的高效運(yùn)行需要政府的監(jiān)管，我國(guó)的城市污水事業(yè)在政府監(jiān)管上還明顯存在不足，沒(méi)能形成較為完整的監(jiān)管體系，不利于城市污水處理。主要采用的是臨時(shí)抽查的監(jiān)管方式，難免有些人會(huì)有投機(jī)心理。為此需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，變臨時(shí)抽查為“事先、事中、事后”為一體的常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，全面、系統(tǒng)地組織開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)監(jiān)管人員素質(zhì)和管理水平的提升，并要配備必要的設(shè)備和儀器，不斷完善進(jìn)出水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府有關(guān)主管部門對(duì)城市污水處理廠時(shí)時(shí)監(jiān)控。窗體底端

結(jié)語(yǔ)：

城市更新的最終目的，是為了讓生活更美好。城市更新絕不僅僅是拆舊建新，真正的城市更新是多元的，必須考慮城市肌體的科學(xué)發(fā)展，包括城市功能的提升、城市環(huán)境的優(yōu)化、城市文化的傳承、市民權(quán)益的保護(hù)等。因此，加強(qiáng)對(duì)城市更新的發(fā)展研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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