邱淑群

插隊下鄉(xiāng)勞動過，當(dāng)過民辦教師，獲得史學(xué)學(xué)士學(xué)位后，在廈門重點(diǎn)中學(xué)任教，后來又攻下了中國政法大學(xué)的法學(xué)碩士、博士學(xué)位，任職于全國人大華僑委員會，歷任副主任科員、主任科員、副處長、處長、副主任、主任，直至從法案室主任卸任。如今，他也是退而不休，一直致力于我國僑務(wù)法治建設(shè)的宣傳推廣和培訓(xùn)工作。

他就是全國人大華僑委法案室原主任、中國僑聯(lián)常委、國家機(jī)關(guān)僑聯(lián)副主席毛起雄博士。毛博士的人生經(jīng)歷是平凡而又精彩的，堪稱一部個人勵志奮斗史。寥寥幾筆概說的履歷，迸發(fā)出一股催人奮進(jìn)的力量。他不斷攀越“山峰”的精神，腳踏實地、潛心研究、甘坐冷板凳的作風(fēng)，令我心生敬佩與景仰。采訪過程中，他和藹、謙虛和提點(diǎn)后輩的態(tài)度，讓我對這位年過6旬，仍然精神矍鑠、思維敏捷的長者、智者多了幾分親近！

今年5月1日起，《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。毛博士作為該條例的立法顧問，4月14日專程出席了《條例》的貫徹實施座談會。借此機(jī)會，受江蘇省人大民宗僑委的邀請，本刊記者對他進(jìn)行了專訪。

身份特殊結(jié)緣僑務(wù)工作

《華人時刊》：毛博士，我想跟您套個近乎，我做過6年的正式教師，后來轉(zhuǎn)行到了媒體，您又是什么原因跨界僑務(wù)領(lǐng)域的呢？

毛起雄：其實我很喜歡教師這個工作。法學(xué)碩士畢業(yè)后，本來是留校教書的，后來能長期在全國人大華僑委工作，要感謝當(dāng)時全國人大華僑委領(lǐng)導(dǎo)的賞識。因為當(dāng)時我國僑務(wù)工作正處于落實政策時期，我生于福建僑鄉(xiāng)地區(qū)、是僑眷，又是法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的，華僑委亟需錄用這樣的干部，就這樣我結(jié)緣了僑務(wù)法治建設(shè)工作。

除了這個自身的原因外，還有一個重要的原因：海外僑胞無私奉獻(xiàn)的精神深深地感染了我。孫中山先生盛贊華僑為“革命之母”。中國國家主席習(xí)近平在第七屆世界華僑華人社團(tuán)聯(lián)誼大會開幕式上致辭說到，長期以來，一代又一代海外僑胞，秉承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，不忘祖國，不忘祖籍，不忘身上流淌的中華民族血液，熱情支持中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)，為中華民族發(fā)展壯大、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)、增進(jìn)中國人民同各國人民的友好合作，做出了重要貢獻(xiàn)。祖國人民將永遠(yuǎn)銘記廣大海外僑胞的功績。

到如今實現(xiàn)“中國夢”的偉大征程中，處處都活躍著華僑華人的身影。他們?yōu)閲謶n，無私奉獻(xiàn)，投身革命，捐款捐物，參與公益事業(yè)、盡力支持祖國。應(yīng)該有人記住他們，為他們服務(wù)。

“我只是個合格的僑務(wù)工匠”

《華人時刊》：在全國人大華僑委工作了多少年？從最基層的崗位做起，一直兢兢業(yè)業(yè)立志僑務(wù)法治化建設(shè)，參加多部各級涉僑法和條例的制定修改過程，還出版了不少著作，在曾經(jīng)的冷門領(lǐng)域深耕并且收獲豐碩，把事情往極致做，您真是個好“僑務(wù)工匠”！

毛起雄：我只能算是個合格的僑務(wù)工匠。我在全國人大華僑委工作了28年，一直沒有換工作崗位，這也體現(xiàn)了人有惰性的一面，但同時我也認(rèn)為，每個行業(yè)都可以做得很深入，當(dāng)時我進(jìn)入這個部門的時候，國家僑務(wù)法治建設(shè)才剛剛起步，有非常大的做事空間，我就是一個喜歡做事情的人，所以就一直干到退休。我先后參與了《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》以及《實施辦法》制定和修改全過程的工作，還積極幫助20多個省、自治區(qū)、直轄市制定和修改地方的《實施辦法》；參加了《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》的執(zhí)法檢查工作；結(jié)合工作實踐，認(rèn)真研究中國僑務(wù)法治建設(shè)的理論和實際問題，撰寫了《中國僑務(wù)政策概述》、《中國僑務(wù)法律法規(guī)概述》、《當(dāng)代國內(nèi)外僑情與中國僑務(wù)法制建設(shè)》、《當(dāng)代國內(nèi)外僑情與中國僑務(wù)工作》等著作；主編并撰寫了《華僑華人百科全書·政策法規(guī)條例卷》、《中國國情總覽·僑務(wù)卷》、《華僑華人僑務(wù)大詞典》等僑務(wù)工具書；編輯了《涉僑法律法規(guī)選編》；主編了《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法講話新編》；發(fā)表了關(guān)于加強(qiáng)僑務(wù)工作和僑務(wù)法制建設(shè)的文章論文100多篇、共500多萬字。

據(jù)江蘇省人大民宗僑委辦公室主任陳雙賢介紹，毛博士一直熱心宣傳國家僑務(wù)法治建設(shè)，這或多或少跟他曾經(jīng)的教師經(jīng)歷有關(guān)，他總是想讓更多的人知道好的政策，且傾囊相授。曾應(yīng)邀為國務(wù)院僑辦、中國僑聯(lián)及廣東、福建、湖北、云南、江蘇等省人大常委會報告我國僑務(wù)法治建設(shè)進(jìn)展情況。在中央黨校、國家行政學(xué)院，以及北京、上海、天津、河北、遼寧、江西、黑龍江、新疆、甘肅、浙江、海南、廣西等20多個省市區(qū)人大僑委和涉僑部門舉辦了近200場培訓(xùn)班，受訓(xùn)人數(shù)逾10萬人。但凡僑務(wù)、法治方面的培訓(xùn)課，總是請他去，所以他經(jīng)常往返不同城市去講課。

最想分享“安心 肯干 認(rèn)真”

《華人時刊》：隨著“一帶一路”國家頂層規(guī)劃的出臺，“僑”的資源和價值已顯山露水，是涉僑部門“大干一場”的時候了，鼓足僑務(wù)干部隊伍的精氣神，您最想分享的是什么？

毛起雄：我國是一個海外僑胞和歸僑僑眷眾多的國家，這是我國的國情特點(diǎn)和優(yōu)勢。海外僑胞分布在近200個國家和地區(qū)，國內(nèi)僑眷生活和工作在960多萬平方公里的大地上。因此，從某種意義上說，“僑”既是一個小社會，也是一個大社會。僑務(wù)部門是個多功能的部門，開展工作靈活性大，能做事情也非常多。從歷史上中國人走向世界的情況來看，“一帶一路”沿線正是華僑華人社會形成和發(fā)展壯大“路線圖”。兩千多年前，中國人從長安出發(fā)經(jīng)中亞走向歐洲，走出了我們祖先前往這些國家經(jīng)商貿(mào)易的“陸上絲綢之路”；兩宋以來，中國人運(yùn)用自己發(fā)明創(chuàng)造的指南針等航海技術(shù)，造船下海，從東南沿海沖破重重巨浪“下南洋、走西洋”，開辟了“海上絲綢之路”，為近現(xiàn)代華僑華人社會的形成和發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。目前，居住在東南亞的華僑華人約占海外6000萬華僑華人的四分之三，以泰國、印尼、馬來西亞、菲律賓和新加坡居多，而這些國家正是我國“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的主力軍。

同時，改革開放37年來，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，小康社會的快速形成，人民生活水平的不斷提高，國際交流的日益密切，全球化趨勢的日益增強(qiáng)。中國人民的思想觀念也發(fā)生了很大變化，不再像過去那樣，固守于“一畝三分地”?，F(xiàn)在，中國人民走出國門，在海外創(chuàng)業(yè)發(fā)展的人數(shù)越來越多，成為華僑華人的人越來越多，他們通常被稱為新華僑華人。新華僑華人大部分是在北美、歐洲和大洋洲創(chuàng)業(yè)發(fā)展。他們也已成為加強(qiáng)中歐、中非聯(lián)系的橋梁和紐帶，將在我國未來的“一帶一路”戰(zhàn)略中扮演著重要的角色。

在海外的新華僑華人，從業(yè)更加多元化，經(jīng)濟(jì)科技實力有很大的提升，而且逐步融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?，政治社會地位有所提高?0多個國家已有華人參政。這部分人才的自身素質(zhì)和特點(diǎn)，決定了他們對于中國“軟硬實力的轉(zhuǎn)換”具有獨(dú)特的作用。他們既是國家“硬實力”的載體，如開展投資經(jīng)商、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動；也是國家“軟實力”的載體，如傳承和傳播中華文化等。總之，他們在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)外資進(jìn)入、幫助中國企業(yè)“走出去”實現(xiàn)國際化、參與“一帶一路”建設(shè)，推動中外科技、文化交流、講述中國故事、傳播中國聲音和開展公共外交等方面正發(fā)揮著重要的作用。

因而，我們僑務(wù)工作者為他們服務(wù)的要求和質(zhì)量也就有了新的變化。除了用情用心為他們做好服務(wù)工作外，還要時刻抱有安心、肯干、認(rèn)真去鉆研的心態(tài)，去研究國內(nèi)外僑情發(fā)展的動態(tài)和變化，去了解僑胞們的所思、所想、所需、所求。因為不去鉆研是出不來東西的。比如僑務(wù)類的工具書《華僑華人百科全書·政策法規(guī)條例卷》、《中國國情總覽·僑務(wù)卷》、《華僑華人僑務(wù)大詞典》都是我早在1994年、2000年編輯出版的，那時我也就40來歲，工作是需要沉下心去做。

我所工作的單位，有人形容說是“第二個社科院”：工作清貧，需要一門心思地查資料、搞研究。但實際上，凡事只要肯干，用心干就能出成績；俗話說“紅花需要綠葉襯”，“紅花”的數(shù)量總是有限的，這就需要更多的人發(fā)揮“綠葉”精神，去甘心當(dāng)“綠葉”。這也是我最想跟僑務(wù)干部們共同分享的心得體會。

完善維僑生態(tài)，助力僑胞“一帶一路”行

《華人時刊》：怎樣確保發(fā)揮華僑華人在“一帶一路”建設(shè)上的重大作用？

毛起雄：2015年3月，中國政府發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》提出，要充分發(fā)揮海外僑胞獨(dú)特優(yōu)勢作用，積極參與和助力“一帶一路”建設(shè)。

要更好地發(fā)揮僑務(wù)資源在“一帶一路”建設(shè)中的作用，僑務(wù)部門要做的工作是多方面的，也是需要多部門協(xié)同保障。其中就“法”的層面來說，首先是要有法可依。這就需要加強(qiáng)僑務(wù)立法，各地可以結(jié)合自身的特點(diǎn)和情況積極開展僑務(wù)立法工作。比如，江蘇《條例》的出臺，就是一個先行先試的例子。《條例》第十條，用了53個字，要求有關(guān)部門要積極引導(dǎo)和支持華僑華人參與“一帶一路”建設(shè)。該規(guī)定與國家的大政方針和外交政策有機(jī)結(jié)合，與“十三五”規(guī)劃綱要有機(jī)結(jié)合，也與江蘇省處于“一帶一路”陸上橋頭堡和海上起始點(diǎn)的省情有機(jī)結(jié)合。相關(guān)省區(qū)可以借鑒和參考江蘇僑務(wù)立法的這一好經(jīng)驗和好做法。

隨著包括僑胞在內(nèi)的我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資數(shù)量不斷增多，我們還可以配合有關(guān)部門，把我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)及服務(wù)模式管理經(jīng)驗和做法，推廣或者復(fù)制到“一帶一路”沿線國家去，推進(jìn)僑務(wù)法治建設(shè)進(jìn)程，更好地維護(hù)在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)發(fā)展的僑胞們的正當(dāng)權(quán)益。

其次是有法必依。有了保護(hù)僑益的法律法規(guī)后，就要加強(qiáng)僑務(wù)行政執(zhí)法工作。再次，在執(zhí)法維權(quán)過程中，還要注意司法公正。僑胞“走出去”投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險非常大，困難也非常多，僑務(wù)部門和僑務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)主動貼近他們，了解情況，上門服務(wù)。比如，可以多成立類似“江蘇省維僑律師事務(wù)團(tuán)”等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為僑胞解疑答惑，做好保障工作，方便他們放心地參與到“一帶一路”的建設(shè)中。

此外，我們僑務(wù)工作者一定要加強(qiáng)僑務(wù)法律法規(guī)的宣傳和推廣工作。因為僑務(wù)法律法規(guī)的出臺，第一步要做的就是要“普法”，要讓相關(guān)領(lǐng)域的人們，特別是要讓領(lǐng)導(dǎo)干部知法、敬法、愛法，然后才能讓他們用法、護(hù)法、執(zhí)法?？傊?，我們必須采取多種形式，宣傳推廣好這些好的僑務(wù)法律法規(guī)，才能使這些法律法規(guī)落到實處！

保護(hù)華僑權(quán)益立法已出現(xiàn)“多種模式”

《華人時刊》：請您介紹介紹目前全國保護(hù)華僑立法的情況？

毛起雄：我國從1954年的憲法到1982年的憲法，都明確規(guī)定了國家要保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益。1990年頒布的《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》，是我國僑務(wù)工作開展一百多年來第一部最系統(tǒng)、最完整的護(hù)僑法律。但是，這部法律保護(hù)的主要群體是歸僑和僑眷。目前，我國海外僑胞有6000多萬，國內(nèi)歸僑僑眷3000多萬，這個群體加起來達(dá)1億多人口，約占我國13億總?cè)丝诘?/13。改革開放后，越來越多的人走出國門，前往世界各國創(chuàng)業(yè)發(fā)展，使我國的僑情發(fā)生了很大變化。廣大海外僑胞和歸僑僑眷是我國一個特殊的群體，要發(fā)揮這個特殊群體的作用，充分調(diào)動他們的積極性，更廣泛地團(tuán)結(jié)海外僑胞和歸僑僑眷，需要制定和出臺新的僑務(wù)法律法規(guī)。

目前，盡管國家層面還沒有專門出臺針對保護(hù)華僑權(quán)益的立法，但法律中有不少條款是專門規(guī)定保護(hù)華僑權(quán)益的。根據(jù)2015年底發(fā)布的第五部華僑華人藍(lán)皮書———《華僑華人研究報告（2015）》指出，國家層面的華僑權(quán)益保護(hù)法立法工作正在推進(jìn)之中。暨南大學(xué)法學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院將承擔(dān)華僑權(quán)益保護(hù)法（草案）的起草任務(wù)。而且一直以來浙江、廣東、福建、江蘇等僑鄉(xiāng)省份紛紛先行先試，開展保護(hù)華僑權(quán)益的地方性立法嘗試，已經(jīng)形成了四種立法模式。其中的一種模式就是“江蘇模式”———以保護(hù)“華僑投資”為立法主線，涵蓋了對江蘇所有華僑華人在金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記、工商登記、住宿登記、機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)等方方面面所有權(quán)益的保護(hù)。另外三種模式分別是以浙江為代表的以省政府出臺保護(hù)華僑權(quán)益規(guī)章的模式；以廣東為代表的以省人大常委會名義通過的保護(hù)華僑權(quán)益條例的模式；以福建為代表的把華僑在省內(nèi)的權(quán)益在福建省歸僑僑眷的權(quán)益保護(hù)法實施辦法中規(guī)定出來的模式。

“江蘇模式”先行先試亮點(diǎn)紛呈

《華人時刊》：“江蘇模式”有哪些與眾不同和亮點(diǎn)呢？

毛起雄：江蘇省是我國沿海地區(qū)重點(diǎn)僑鄉(xiāng)和僑務(wù)工作的重點(diǎn)省份之一。據(jù)了解，改革開放37年來，江蘇僑情有“四個多”的特點(diǎn)。一是新僑人數(shù)多。現(xiàn)在，全省有200多萬歸僑僑眷和海外僑胞，其中80%以上都是改革開放后出國居住的新華僑華人和新歸僑僑眷。二是來江蘇投資創(chuàng)業(yè)的華僑企業(yè)家人數(shù)多。據(jù)不完全統(tǒng)計，改革開放后華僑、華人在江蘇省投資的企業(yè)達(dá)5萬多家，投資總額占利用外資總額的60%以上。三是出國和回國留學(xué)人員多。江蘇省既是教育大省又是教育強(qiáng)省，改革開放以來，江蘇籍出國留學(xué)人員或者從江蘇省出國留學(xué)的人員眾多，來蘇創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員也眾多，他們中大量是具有“僑”身份的各類人才。據(jù)了解，在江蘇工作生活的科技新僑就有近10萬人。四是走出去的“僑”企多。江蘇是一個對外開放的大省，又是現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)??；全省GDP總量和人均GDP收入在全國都是名列前茅的，走出海外投資的僑胞數(shù)量在全國也是數(shù)一數(shù)二。

“十三五”時期，江蘇著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，更要繼續(xù)凝聚僑心，集中僑智，發(fā)揮僑力，而保護(hù)僑益則成為重中之重的任務(wù)?！敖K模式”《條例》正是在這樣背景下出臺的。

該《條例》是黨的十八大以來，省級人大常委會出臺的第一部有關(guān)專門保護(hù)和促進(jìn)華僑投資的地方性涉僑法規(guī)。這是江蘇省貫徹落實中央對海外華僑華人工作方針政策和十八屆四中全會提出依法維護(hù)僑胞權(quán)益的先行先試的立法實踐。該《條例》有四個鮮明的亮點(diǎn)：一是以“保護(hù)華僑投資為主線”，兼顧其他方方面面僑益保護(hù)，實際上是一部保護(hù)華僑權(quán)益的地方性法規(guī)。二是強(qiáng)調(diào)了保護(hù)僑益體制和機(jī)制的建設(shè)，《條例》對省政府、省僑辦、省僑聯(lián)的服務(wù)保障職責(zé)作出了明確、具體的規(guī)定；還規(guī)定要設(shè)立華僑投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會，成立華僑投資權(quán)益保障社會團(tuán)體及相關(guān)組織，以便多方聯(lián)動，有效地協(xié)調(diào)處理多方面的問題。三是重視引資的同時，更加注重引智引技?！稐l例》明確規(guī)定華僑投資者可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財產(chǎn)，以及法律、法規(guī)允許的其他方式出資；鼓勵設(shè)立華僑投資擔(dān)保基金和多種形式的創(chuàng)業(yè)投資基金、人才基金，政府主導(dǎo)的人才、科技、產(chǎn)業(yè)等專項資金應(yīng)當(dāng)對符合條件的華僑投資者給予同等支持；鼓勵華僑投資者參與國家、省和省內(nèi)各地的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類的計劃或者項目。四是體現(xiàn)“請進(jìn)來”和“走出去”并重的原則?！稐l例》規(guī)定在重視僑胞“請進(jìn)來”在江蘇創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的同時，更加重視鼓勵和引導(dǎo)僑胞企業(yè)“走出去”，到海外各國創(chuàng)業(yè)發(fā)展，尤其是鼓勵僑胞參與“一帶一路”建設(shè)。

總之，江蘇《條例》的頒布和實施是海外華僑華人，尤其是想到江蘇投資創(chuàng)業(yè)的僑胞盼望已久的一件大事，是江蘇省僑務(wù)工作和僑務(wù)法治建設(shè)的一件大事，也是江蘇省民主和法治建設(shè)的一件大事，對更加廣泛團(tuán)結(jié)海外僑胞和歸僑僑眷積極投身江蘇“十三五”建設(shè)，為江蘇率先全面建成小康社會，積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的江蘇篇章，意義重大，影響深遠(yuǎn)！