李迪

[摘要]戶籍制度的改革涉及到城鄉(xiāng)之間基本公共產(chǎn)品和服務(wù)，由于城鄉(xiāng)資源配置的不同甚至城區(qū)之間資源分配的不同，導(dǎo)致戶籍制度的改革面臨著重重阻礙。在戶籍制度改革背景下，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的身份發(fā)生了巨大變化，與農(nóng)民工自身關(guān)系密切的就業(yè)與社會保障問題愈發(fā)凸顯。本文通過梳理戶籍改革的歷史進(jìn)程和總結(jié)近年來戶籍制度改革所取得的成果，將農(nóng)民工在戶籍制度改革背景下的就業(yè)與社會保障問題進(jìn)行研究和探討。

[關(guān)鍵詞]戶籍制度改革；農(nóng)民工；就業(yè)；社會保障

[中圖分類號]C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）05-0070-03

引言

我國戶籍制度從城鄉(xiāng)“農(nóng)”與“非農(nóng)”兩種戶口格局開始到小城鎮(zhèn)戶籍制度逐步開放，最后到同一城鄉(xiāng)戶籍制度的改革，經(jīng)歷了漫長的過程。隨著進(jìn)程務(wù)工農(nóng)民隊(duì)伍的漸漸擴(kuò)大，沿海地區(qū)過億的農(nóng)民工聚集在此，為城市作出巨大和貢獻(xiàn)和稅收，但是卻無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共產(chǎn)品與服務(wù)，尤其在就業(yè)和社會保障方面更受到了歧視和不公平待遇。這些問題的產(chǎn)生究其原因在于長期“人戶分離”的狀態(tài)使得農(nóng)民工身份無法得到認(rèn)同，相關(guān)就業(yè)社會保障制度又將他們排擠在城鎮(zhèn)社會保障制度之外，農(nóng)民工面在如此矛盾的生存狀態(tài)線只能選擇默默承受。戶籍制度的改革核心是打破城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度并逐漸同一戶口，最終使公民身份得以統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上建立一個機(jī)會平等、資源共享的和諧社會。

一、我國戶籍制度的發(fā)展歷程及影響

戶口是居民在社會生活的重要依據(jù)，甚至是社會的一種身份認(rèn)可。二元戶籍制度在我國實(shí)行了將50年時間，期間我國漸漸形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，隨著時代的發(fā)展，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，期間不少農(nóng)民離開農(nóng)村到城市打工，成為城市不可缺少的重要勞動力，他們大多集中在沿海城市，掀起了一陣民工潮，許多農(nóng)民工甚至在城市安家，但由于戶籍制度的限制，他們在城市扎根生活卻受到阻礙，自身面對的住房困難、就業(yè)限制、養(yǎng)老和醫(yī)療等問題都使得他們無法享受和城鎮(zhèn)居民相同的社會福利待遇，而子女則要面對將來的教育問題，不得不說，在我國二元化戶籍制度實(shí)行期間，農(nóng)民工受到了許多不公平待遇，直到2013年，戶籍制度的改革目標(biāo)確定。

我國城鄉(xiāng)戶籍制度的建立被認(rèn)為是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的顯著標(biāo)志之一，而戶口成為了一種利益載體，與人們就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療及社會保障等息息相關(guān)。而且，農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的在公共利益的分配上差異十分明顯。首先，擁有城鎮(zhèn)戶口的居民在就業(yè)上相比較于農(nóng)村戶口居民有著優(yōu)先權(quán)，主要表現(xiàn)在企業(yè)在招聘時會先考慮具有城鎮(zhèn)戶口的職工，而且在同等條件下，非城鎮(zhèn)戶口職工所獲得的資格培訓(xùn)、升遷等機(jī)會也低于擁有城鎮(zhèn)戶口的職工。其次，在住房問題上，非城鎮(zhèn)居民須取得城鎮(zhèn)居住證和滿足相應(yīng)的社會保障、穩(wěn)定就業(yè)等手續(xù)才能在城鎮(zhèn)安家，這無疑為非城鎮(zhèn)戶口居民在城鎮(zhèn)扎根設(shè)置了一道障礙。在社會保障、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和資源方面也因?yàn)槎獞艨陉P(guān)系而表現(xiàn)出了不平等，由此可見，我國戶籍制度更多的輻射出了一種社會身份的認(rèn)同和共同利益的分配，擁有城鎮(zhèn)戶口享有更多的社會資源與高一等的社會身份，這對于非城鎮(zhèn)戶口的居民來說無疑是一種社會不公平。隨著我國二元戶籍制度的弊端愈發(fā)明顯，造成了不少社會輿論及非議，這也使得戶籍制度改革的呼聲越來越高。

二、戶籍制度改革對農(nóng)民工流動性及就業(yè)的影響

在我國戶籍制度改革之前，農(nóng)民工從農(nóng)村到城鎮(zhèn)務(wù)工成為浪潮，沿海城市經(jīng)濟(jì)較內(nèi)陸地區(qū)發(fā)達(dá)，用工需求大，所以沿海城市成為了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的首選。農(nóng)民工進(jìn)入城市以后，首先要解決的便是生存問題，農(nóng)民工在城市大大多從事著技術(shù)含量較低、工傷危險較大的工作，而且工作環(huán)境十分惡劣，大部分的就業(yè)環(huán)境十分臟亂，例如城市的建筑工人，環(huán)衛(wèi)工人等，然而正是這些農(nóng)民工在城市辛勤的勞動才使得城市熠熠生輝。毫無疑問，農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)已經(jīng)成為新世紀(jì)的浪潮，農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移已成為迫在眉睫的問題，但是我國二元戶籍制度的限制卻給這些希望留在城市的農(nóng)民工建立起了高強(qiáng)。在戶籍制度的壁壘被打破之后，農(nóng)民工更傾向于在城市穩(wěn)定的生活工作，這無疑將加速農(nóng)民工進(jìn)入城市的愿望。其次，戶籍制度的改革讓農(nóng)民工在就業(yè)方面有了公平競爭的機(jī)會，同等的就業(yè)培訓(xùn)和升遷機(jī)會都會吸引更多優(yōu)秀的農(nóng)民工，能相對解決農(nóng)民工常常面臨的失業(yè)風(fēng)險，這也是促使農(nóng)民工勞動力轉(zhuǎn)移的一大誘因。最后，建立與戶口之上的社會保障將給農(nóng)民工公正的社會福利待遇，解決他們的后顧之憂，讓他們在城市生活得更有安全感和擁有主人翁意識，更是加大了他們對城市生活的渴望和向往，為他們往城市遷移提供了動力。

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工常常會受到用人單位不公正的待遇，尤其在建筑、服務(wù)等行業(yè)，用人單位以用工時間短為借口不給予農(nóng)民工相應(yīng)的社會保障福利，但這類工作往往又都面臨著極大的工傷危害，這樣的用工方式和就業(yè)環(huán)境將農(nóng)民工陷入了尷尬境地。農(nóng)民工在就業(yè)時所面臨的不公正待遇無疑是一種就業(yè)歧視，而產(chǎn)生這一問題的原因歸結(jié)于我國的二元戶籍制度。農(nóng)民工的問題，不同時期會有不同的關(guān)注話題，從以往關(guān)注的就業(yè)問題到現(xiàn)在變成了為農(nóng)民工爭取相應(yīng)的社會保障權(quán)利。例如農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，在遇到疾病時候如何解決高額的醫(yī)療費(fèi)用以及在失業(yè)時候如何解決農(nóng)民工的生活問題。毫無疑問，我國現(xiàn)有的二元戶籍制度的缺陷已經(jīng)給農(nóng)民工在城市工作和生活造成了影響，身份的缺失讓他們在城市就業(yè)造成了阻礙，在取得就業(yè)資格后未來的長期工作中自身的權(quán)益又無法得到保障，因此，戶籍制度的改革將是農(nóng)民工未來公平就業(yè)權(quán)益的一步跨越。戶籍制度改革后，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口將統(tǒng)一改為居民戶口，這意味著農(nóng)民工將在城鎮(zhèn)享受平等的社會福利和就業(yè)條件待遇，不再將農(nóng)民工區(qū)分在城鎮(zhèn)戶口之外。

三、戶籍制度改革與農(nóng)民工社會保障的關(guān)系

（一）農(nóng)民工社會保障的發(fā)展歷程

隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工潮的發(fā)展，不少農(nóng)民工逐漸選擇在城市生活和工作，隨著時間的推移，不少農(nóng)民工開始對自己未來的在城市的去留做出思考，是繼續(xù)留在城市還是回農(nóng)村養(yǎng)老。在城市的養(yǎng)老和醫(yī)療問題成為農(nóng)民工擔(dān)心的主要因素，當(dāng)他們年紀(jì)漸長，工作開始不穩(wěn)定之后如何進(jìn)行未來的養(yǎng)老問題，在城市，他們大多沒有可以實(shí)現(xiàn)參與社會保障的機(jī)制，如果回到農(nóng)村，要么選擇接受子女的贍養(yǎng)，那么依靠土地作為天然的養(yǎng)老依靠，于是，農(nóng)民工的養(yǎng)老問題日漸凸顯。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)務(wù)工的用人單位大多不愿意為農(nóng)民工購買社會保障，一方面是為了節(jié)約企業(yè)的用人成本，另一方面則是農(nóng)民工工作的范疇大多屬于流動性較強(qiáng)的行業(yè)，例如建筑、服務(wù)業(yè)等。而正對農(nóng)民工自身，他們也不愿意參與社會保障，大部分農(nóng)民工教育程度不高，對自己以后的生活保障概念不強(qiáng)，為了節(jié)約一部分生活開銷寧愿選擇不參加社會保障。其次，部分農(nóng)民工過多地依賴土地，覺得回家鄉(xiāng)養(yǎng)老還有土地的供養(yǎng)，但近來的土地流轉(zhuǎn)問題使得土地養(yǎng)老的作用在漸漸失效，如此一來，農(nóng)民工未來的保障將不復(fù)存在。

（二）農(nóng)民工參與社會保障所面臨的問題

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)務(wù)工逐漸出現(xiàn)“短工化”趨勢，一方面農(nóng)民工從事的工作行業(yè)主要集中在餐飲、服務(wù)、建筑等行業(yè)，農(nóng)民工在這些行業(yè)工作的周期短，可持續(xù)性不強(qiáng)，因此經(jīng)常在在項(xiàng)目完成后流動到下一個企業(yè)或者城市找新的工作。另一方面，如今走出農(nóng)村務(wù)工的不僅是父輩的農(nóng)民工，許多年輕的農(nóng)民工也漸漸走出農(nóng)村，成為新一代的城市勞動力。這些新生代農(nóng)民工年輕有活力，對扎根于城市的要求更高，他們希望的不僅僅是更高的薪水，還有相應(yīng)的社會福利和公平的社會待遇，然而這些需求無法滿足他們，他們便選擇了一種“旅游式打工”的流動方式，從一個城市流連到另一個城市，因此農(nóng)民工的流動性導(dǎo)致社會保險關(guān)系接續(xù)、轉(zhuǎn)移困難。其次，農(nóng)民工的參保覆蓋率比較低，一來因?yàn)檗r(nóng)民工自身的流動性原因不愿參加社會保障，他們在一個地方工作完成后轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，但是社會保障關(guān)系卻無法轉(zhuǎn)移，因此他們寧愿不愿參與社會保障，這樣可節(jié)約一部分社會保障繳納金。大部分企業(yè)為了節(jié)約成本而選擇不為農(nóng)民工參保，私下與農(nóng)民工達(dá)成協(xié)議，以額外補(bǔ)助或增加工資等形勢彌補(bǔ)社保這一缺失，不少農(nóng)民工自身教育水平有限，無法領(lǐng)悟到社會保障的重要性，在工傷或疾病發(fā)生時無法等到應(yīng)有的保障而釀成慘劇。

（三）戶籍制度改革對農(nóng)民工社會保障的影響

我國社會保障制度建立在城鄉(xiāng)二元戶籍制度之上，將社會保障分為了城鎮(zhèn)社會保障和農(nóng)村社會保障兩種類型。城鎮(zhèn)居民社會保障由具有城鎮(zhèn)戶口的居民參與的有關(guān)于養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險。農(nóng)村社會保障包括農(nóng)村養(yǎng)老保險與農(nóng)村醫(yī)療保險，農(nóng)村社保是國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。參保范圍主要針對未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的居民根據(jù)自身的實(shí)際情況可選擇不同檔次的投保線，并且政府可針對不同地區(qū)農(nóng)民每年不同的收入情況調(diào)整投保標(biāo)準(zhǔn)，爭取擴(kuò)大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，吸引更多的農(nóng)民意識到社會保障的重要性而積極投保。而針對于走出農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，他們可以選擇在城鎮(zhèn)參與城鎮(zhèn)社會保障。城鎮(zhèn)社會保障可以容納農(nóng)民工參保，目前許多地區(qū)也為農(nóng)民工設(shè)置了屬于農(nóng)民工的專用社會保障，例如農(nóng)民工綜合保險政策。廣州市為農(nóng)民工提供了一種積分制度來獲取城市居民的身份，滿足一定積分后便可在廣州落戶，可見，推進(jìn)農(nóng)民工戶籍改革制度已見成效。隨著戶籍制度的改革，將不再區(qū)分“農(nóng)”和“非農(nóng)”戶口，將同一這兩種戶籍形式為居民戶口，農(nóng)民工將可以放心在城鎮(zhèn)買房、工作，享受應(yīng)有的公民權(quán)利和社會福利，促進(jìn)了以社會保障為代表的社會的公平分配。戶籍制度與社會保障制度相輔相成，同一戶籍，同一農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的社會保障將有利于農(nóng)民工在城市就業(yè)，打破了農(nóng)民工的就業(yè)局限，解放了農(nóng)村勞動力。

四、總結(jié)

我國一直到一來實(shí)行的二元戶籍制度形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的局面，城鄉(xiāng)之間差距的增大導(dǎo)致許多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移為城市提供了更多動力與活力，但是農(nóng)民工在城市卻無法享受應(yīng)有的社會福利。而且，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工常因城鄉(xiāng)戶籍制度的問題而影響其就業(yè)，農(nóng)民工的就業(yè)歧視問題一般表現(xiàn)在就業(yè)時的機(jī)會選擇、就業(yè)環(huán)境以及就業(yè)后的待遇上。最終要打破這樣的二元格局，戶籍改革制度將是突破口，戶籍制度的改革將給農(nóng)民工在身份上給予社會人口，并享受平等的社會權(quán)利，這無疑是我國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要一步。戶籍制度的改革將給予農(nóng)民工不僅是身份上的認(rèn)可，還有公平的就業(yè)機(jī)會和享受社會資源與福利的機(jī)會，讓居住在城市的農(nóng)民工能安穩(wěn)的接受醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育的保障。

（責(zé)任編輯：封麗萍）