杜亭亭

[摘要]當(dāng)前以工業(yè)化為主導(dǎo)，以做大經(jīng)濟(jì)總量和承載投資為主要目標(biāo)的規(guī)模城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)成為我國擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的制約因素，推進(jìn)農(nóng)民工市民化對于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展、“三農(nóng)”問題的根本解決以及改革發(fā)展穩(wěn)定具有全局性的意義。因為各地方政府在推進(jìn)戶籍制度改革時所面臨的思想障礙，既有對短期內(nèi)人口大規(guī)模涌入和社會福利支出增加等方面的顧慮，更有對工資成本上升給地方經(jīng)濟(jì)造成短期負(fù)面沖擊的擔(dān)心，因此對于地方農(nóng)民工市民化問題的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)化；農(nóng)民工；社會福利

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621249

已有大量研究表明，城市化水平與經(jīng)濟(jì)增長之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系。錢納里（1988）通過對世界各國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和城市化水平進(jìn)行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)城市化水平越高，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也越高，Henderson（2000）還進(jìn)一步計算出世界各國城市化與人均GDP對數(shù)變量之間的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0185。World Bank（1996）用1978—1995年間的數(shù)據(jù)，估計了勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為16%。Cai& Wang（1999）采用與世界銀行相同的估計方法發(fā)現(xiàn)，1978—1997年勞動力轉(zhuǎn)移對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為202%，是改革開放以來支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。

總結(jié)以往的研究，城市化主要通過集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、人力資本積累效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)和縮小收入差距五個方面來拉動經(jīng)濟(jì)增長。Fujitaetal（2000）和Venables（1996）分析了城市化影響經(jīng)濟(jì)增長的微觀機(jī)理，他們證明了人口和經(jīng)濟(jì)活動的地理集中會產(chǎn)生如需求關(guān)聯(lián)和成本關(guān)聯(lián)的循環(huán)累積因果效應(yīng)、勞動力市場的共享效應(yīng)和信息技術(shù)的外溢效應(yīng)等外部性，從而得出了城市化會通過集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)論。Zhang（2002）認(rèn)為城市化可以通過降低生育率和促進(jìn)人力資本積累來提高經(jīng)濟(jì)增長的速度。錢陳、史晉川（2006）認(rèn)為城市化可以通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率來影響經(jīng)濟(jì)增長。Michael等（2012）認(rèn)為世界城市化進(jìn)程促進(jìn)了全球產(chǎn)業(yè)的分工與重組，從而加速了產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新能力的提高，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)升級的強度動力。李克強（2012）提出，城市化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，推進(jìn)城市化要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)升級實現(xiàn)有機(jī)融合。沈凌、田國強（2009）考察了城市化通過增加高收入者對創(chuàng)新商品的消費從而影響經(jīng)濟(jì)增長的途徑。另外一些相關(guān)研究則認(rèn)為城市化可以通過縮小收入差距影響經(jīng)濟(jì)增長。Raunch（1993）、陳宗勝（1994，2000）認(rèn)為隨著農(nóng)村人口流入城市，工農(nóng)業(yè)部門間和農(nóng)村內(nèi)部的收入差距都將不斷縮小。而托達(dá)羅和羅爾斯認(rèn)為，收入差距的縮小可以通過提高低收入者的消費需求以及提高人們的工作熱情來提高經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

由于戶籍制度的限制，我國城市化對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用大打折扣，部分研究反映了我國這種特殊城市化模式存在的政府成本和個人成本問題。章錚等人（2009）測算一對農(nóng)民工夫妻（有一個孩子）如果要滿足進(jìn)城定居的基本條件，最少需要在城市連續(xù)工作21年，阻礙農(nóng)民工進(jìn)城定居最大的幾個障礙是住房、孩子教育和年老后的生活保障預(yù)期（養(yǎng)老問題），其中住房問題尤為突出。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2011）得出平均每個農(nóng)民工市民化的政府支出約為8萬元，并提出農(nóng)民工市民化成本短期以子女教育和保障性住房支出為主，遠(yuǎn)期支出以養(yǎng)老保險補貼為主。屈小博、程杰（2013）根據(jù)戶籍價值度量，測算出以基本公共服務(wù)均等化為核心的全國戶籍改革成本2030年靜態(tài)價值（物價不變，即以2010年為基期）為73萬億元，約相當(dāng)于全國財政累計用于與民生密切相關(guān)支出的107%，而其動態(tài)價值約為靜態(tài)價值的4倍。劉洪銀（2013）則專門研究了新生代農(nóng)民工市民化地市級政府所承擔(dān)的成本，得出全國平均為13萬元。

大量證據(jù)表明，如果政府不能借助收入分配政策和勞動力市場制度，在初次分配和再分配領(lǐng)域解決收入差距問題，則會導(dǎo)致社會失序，在更嚴(yán)重的情況下，國家會陷入“中等收入陷阱”（如Freeman，1993）。因此，相應(yīng)的制度建設(shè)至關(guān)重要（蔡昉，2011）。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2011）提出，要逐步突破以戶籍與福利合一的社會管理制度，一方面以農(nóng)民工退出宅基地、承包地等集體成員權(quán)益為前提條件，讓他們獲得城市戶口；另一方面逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務(wù)，不斷降低城鎮(zhèn)戶籍的福利含量，逐步讓戶口與福利脫鉤。遲福林（2013）提出推進(jìn)以放開戶籍為重點的制度創(chuàng)新方法，如創(chuàng)新農(nóng)地物權(quán)化制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度對接等。夏鋒（2015）提出應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“平等入市，同權(quán)同價”、城鄉(xiāng)社會保障體系并軌和建立統(tǒng)一的“二孩”政策等。

農(nóng)民工市民化不僅涉及勞動力轉(zhuǎn)移的戶籍轉(zhuǎn)變，還會引起勞動力供給市場結(jié)構(gòu)的變化（Poncet，2006；Bao等，2011），并進(jìn)一步引發(fā)要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的變化，從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一系列影響。因此，近年來關(guān)于農(nóng)民工市民化的實證研究大多在可計算的一般均衡（CGE）的框架下展開。王桂新等（2008）基于CGE模型從微觀的角度對上海市農(nóng)民工市民化的特征和影響因素進(jìn)行了考察。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2011）使用CGE模型模擬了農(nóng)民工市民化的規(guī)模效應(yīng)、人力資本積累效應(yīng)