文/喬新生

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全面推進營改增
把實體經(jīng)濟帶入新的春天

文/喬新生

今年政府工作報告決定全面實施營業(yè)稅改為增值稅，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。從5月1日起將擴大試點范圍，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)都納入營業(yè)稅改為增值稅試點范圍，其中建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的稅率為11%，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的稅率為6%。除此之外，將不動產(chǎn)納入扣除范圍，無論是制造業(yè)、商業(yè)企業(yè)，都可以把增加的不動產(chǎn)作為扣除的依據(jù)，這就意味著中國實體經(jīng)濟的春天到來了。

我國稅收制度的基礎(chǔ)是流轉(zhuǎn)稅，不管企業(yè)是否盈利，只要從事營業(yè)活動就應(yīng)該繳納營業(yè)稅。實施增值稅改革之后，部分企業(yè)的負(fù)擔(dān)有所減輕，但是，由于營業(yè)稅和增值稅并存，因此，部分企業(yè)的負(fù)擔(dān)依然沉重。正因為如此，加快增值稅改革的步伐，盡可能地將營業(yè)稅改為增值稅，不僅有利于實現(xiàn)稅收公平的原則，而且更主要的是，有利于促進企業(yè)發(fā)展。

增值稅，實際上就是對增值的部分征稅。從理論上說，如果企業(yè)為了減輕稅收負(fù)擔(dān)，有可能會人為地增加經(jīng)營成本，導(dǎo)致增值稅負(fù)擔(dān)下降。正因為如此，我國在設(shè)計增值稅時，是按產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計增值稅，并不考慮企業(yè)整體發(fā)展情況，這就使許多企業(yè)在經(jīng)營過程中，不能也不敢擴大規(guī)模，因為那樣將會使增值稅的負(fù)擔(dān)增加。此次國務(wù)院的改革方案最大特點就在于，企業(yè)增值稅可用新增加的不動產(chǎn)扣除，這樣做在客觀上鼓勵企業(yè)加大投入，特別是不動產(chǎn)投入。按國務(wù)院的規(guī)定，如果企業(yè)購置房產(chǎn)用于增值稅的應(yīng)稅稅目，那么，購置的房產(chǎn)繳納稅款可按規(guī)定計算增值稅進項稅額扣除。

增值稅改革間接促進了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國房地產(chǎn)正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。如果房地產(chǎn)資金鏈條斷裂，那么，有可能會引發(fā)金融危機。正因為如此，中央政府出臺了一系列政策，為房地產(chǎn)減庫存。此次出臺的增值稅改革方案，當(dāng)使我國房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新轉(zhuǎn)機。房地產(chǎn)業(yè)增值稅的減少，以降低商品房成本，將不動產(chǎn)納入增值稅扣除范圍，可以鼓勵企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)新的廠房和流水線，這無疑將大大推動我國建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

有部分學(xué)者以為，增值稅改革將會導(dǎo)致我國的房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，房地產(chǎn)市場的交易將會日益活躍。這未免有些異想天開。房地產(chǎn)行業(yè)與其他行業(yè)一樣，都受制于平均利潤率。假如房地產(chǎn)業(yè)的平均利潤率相對較高，那么，將會有更多投資者參與其中，從而使房地產(chǎn)市場的利潤回歸正常水平。當(dāng)前我國房地產(chǎn)市場問題多多，但并不都是由稅收引發(fā)的。政府通過稅收手段從房地產(chǎn)領(lǐng)域獲得大量收入，但由于房地產(chǎn)行業(yè)的利潤分配不合理，結(jié)果使得消費者的利益無法得到充分滿足。因此，解決房地產(chǎn)過剩問題的根本出路就在于，一方面通過稅收制度改革，降低商品房的成本，進而提高商品房交易量，另一方面則需真正按照市場規(guī)律，逐步解決這些年來積累的問題，引導(dǎo)更多投資者將資金投入其他領(lǐng)域。

稅收制度是我國當(dāng)前改革的重中之重。不管從哪個角度測算，我國尚未進入福利社會，但企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)已與部分發(fā)達福利國家大致相同。當(dāng)前中央政府積極地采取措施，通過降低社會保障費用以加快稅收結(jié)構(gòu)性改革步伐，逐步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)把更多資金用于擴大生產(chǎn)，降低企業(yè)產(chǎn)品成本。

營業(yè)稅改為增值稅的全面推進勢必會帶來一系列連鎖反應(yīng)。今年的中央政府財政赤字已達前所未有的高度。如果政府不加快行政體制改革步伐，大幅度降低公共開支，那么，目前實施的一系列稅收改革方案可能會因政府的剛性需求而不得不調(diào)整。換句話說，鑒于財政赤字壓力巨大，稅收制度改革肯定步履維艱。解決這個問題的根本方法是，一面堅持減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的改革不動搖，確保營業(yè)稅改為增值稅之后企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)不增。另一面必須加快行政體制改革步伐，盡快合并重組機構(gòu)，減少行政公務(wù)開支，使我國的稅收體制改革不會因為行政負(fù)擔(dān)過重而出現(xiàn)反復(fù)。

正如一些政協(xié)委員所指出的那樣，政府機構(gòu)改革必須雙管齊下：首先，對那些直接面向市場的政府機構(gòu)應(yīng)加緊綜合性改革，把市場監(jiān)管機構(gòu)包括金融市場和非金融市場監(jiān)管的機構(gòu)的職能合并起來，在此基礎(chǔ)上借助于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的信息共享技術(shù)，建立精簡的市場監(jiān)管部門。第一步可將綜合性市場監(jiān)管部門合并在一起，形成市場準(zhǔn)入、市場運營、市場監(jiān)督系統(tǒng)化的監(jiān)管體制，讓企業(yè)足不出戶可通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)辦理各種行政許可手續(xù)。第二步應(yīng)盡快建立綜合性金融市場監(jiān)管體制，確保金融監(jiān)管不留死角。短期內(nèi)可充分發(fā)揮金融監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)席會議的職能，精準(zhǔn)分析當(dāng)前我國金融市場資金流動的特點，針對特殊的金融經(jīng)營業(yè)態(tài)和金融衍生產(chǎn)品加強監(jiān)督管理措施，防止投資者利用我國金融監(jiān)管的漏洞，損害投資者和消費者的利益。

其次，這些年來我國科教文衛(wèi)、工青婦等領(lǐng)域的行政事業(yè)機構(gòu)不斷膨脹，這要求我們在行政改革過程中，既要充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的積極性和主觀能動性，也要充分發(fā)揮政府財政預(yù)算稅收制度的引導(dǎo)性作用，充分利用稅收倒逼機制解決我國行政體制改革的反彈問題。世界各國行政體制改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)是，與其揚湯止沸，不如釜底抽薪。在行政體制改革過程中，應(yīng)充分發(fā)揮財政預(yù)算的作用，大幅降低或減少部分行政事業(yè)單位的預(yù)算經(jīng)費，逼迫行政事業(yè)單位加快改革步伐。當(dāng)前一些行政事業(yè)單位之所以提出各種各樣理由阻撓改革，根本原因就在于他們享受國家財政補貼或直接獲得國家的財政撥款，只要中央政府下決心徹底減少部分行政事業(yè)單位撥款，行政機構(gòu)改革必會進入快車道。

中央政府應(yīng)對行政事業(yè)單位改革制定一攬子方案。凡通過行業(yè)會員繳納會費可維持經(jīng)營的事業(yè)單位，立即取消政府財政撥款計劃；凡具有競爭性的事業(yè)性單位，必須實行市場化改革，如行業(yè)會費不足以支撐事業(yè)單位的運營，那么在公開事業(yè)單位預(yù)算的基礎(chǔ)之上，可申請政府特別補助，政府今后不再對行業(yè)協(xié)會等事業(yè)性組織撥款。對那些依靠社會捐贈可自力更生的科研院所，可實行特殊的稅收政策。政府除了按相對較低的稅率減征增值稅之外，還可減少其他稅收負(fù)擔(dān)，確保這些組織或單位能實現(xiàn)良性發(fā)展。

（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)教授）

全面實施營改增是推動結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是近年來最大的減稅舉措，能夠大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；而且這項改革契合建設(shè)創(chuàng)新型國家和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求，可以促進企業(yè)加大研發(fā)投入、拉長產(chǎn)業(yè)鏈帶動需求擴大、創(chuàng)造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境、增加就業(yè)崗位；還可以通過規(guī)范和統(tǒng)一稅制，解決重復(fù)征稅的多年痼疾，具有一舉多得、牽一發(fā)而動全身的顯著作用，既可以為當(dāng)前經(jīng)濟運行提供有力支撐，還能為未來發(fā)展增添持續(xù)動能。
——2016年4月11日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院專題座談會，研究全面實施營改增相關(guān)問題，聽取部分省份意見，部署下一步工作。
營改增，這項繼分稅制改革之后最重磅的稅制改革終于落定，3月末，營改增擴圍細(xì)則出臺，最后四個試點行業(yè)終將施行營業(yè)稅改增值稅率。