文/遲福林

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結(jié)構(gòu)性改革要攻堅克難

文/遲福林

要以優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整與結(jié)構(gòu)性改革；要盡快形成“十三五”服務(wù)業(yè)市場開放的行動計劃；要加快以服務(wù)貿(mào)易為重點的雙向市場開放。

日前明確的2016年10個領(lǐng)域50項年度經(jīng)濟體制改革目標(biāo)和重點任務(wù)，牽動轉(zhuǎn)型發(fā)展全局。要推進(jìn)這些領(lǐng)域的改革必須攻堅克難，做好幾方面的工作。具體來說，要以優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整與結(jié)構(gòu)性改革；要盡快形成“十三五”服務(wù)業(yè)市場開放的行動計劃；要加快以服務(wù)貿(mào)易為重點的雙向市場開放。

2016年是“十三五”開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，明確10個領(lǐng)域50項年度經(jīng)濟體制改革目標(biāo)和重點任務(wù)。該文件對破題結(jié)構(gòu)性改革至關(guān)重要，牽動轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的重點領(lǐng)域改革也有了明晰的思路。要推進(jìn)這些領(lǐng)域的改革必須攻堅克難，做好以下幾方面的工作。

首先，以優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整與結(jié)構(gòu)性改革。

市場經(jīng)濟條件下，供給側(cè)改革的主角應(yīng)該是企業(yè)和企業(yè)家。在當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，需要把優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力、倡導(dǎo)企業(yè)家精神作為結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先解決的重大問題。同時，從應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和風(fēng)險因素出發(fā)，還要努力尋求短期應(yīng)對危機與中長期轉(zhuǎn)型相結(jié)合的有效路徑，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。比如，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；以信息產(chǎn)業(yè)為重點，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，確實需要淘汰的企業(yè)要逐步退出市場。

當(dāng)然，還要充分激發(fā)企業(yè)家精神，盡快建立并完善有利于創(chuàng)新型企業(yè)家的選拔機制、培養(yǎng)機制、激勵機制和約束機制，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，形成企業(yè)家健康成長的寬松環(huán)境。

其次，盡快形成“十三五”服務(wù)業(yè)市場開放的行動計劃。

目前，服務(wù)業(yè)市場開放滯后已成為我國市場化改革的“突出短板”。我們必須盡快補齊短板，讓服務(wù)業(yè)市場開放釋放出市場化改革的“最大紅利”，給社會資本帶來巨大投資空間。

服務(wù)業(yè)市場開放有助于形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如，要想形成消費拉動經(jīng)濟增長的格局，必須通過服務(wù)業(yè)市場開放來擴大服務(wù)供給能力；要想推進(jìn)雙邊、多邊自由貿(mào)易進(jìn)程，需要有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，并通過服務(wù)業(yè)市場的雙向開放，形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放型經(jīng)濟新格局。為此，今年我們要落實好黨的十八屆五中全會提出的“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動”精神，盡快制定“十三五”服務(wù)業(yè)市場開放的行動計劃，明確目標(biāo)和路線圖。

再次，加快以服務(wù)貿(mào)易為重點的雙向市場開放。

目前，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對服務(wù)貿(mào)易的依賴性明顯增強。為此，必須以服務(wù)貿(mào)易為重點優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國已成為世界貨物貿(mào)易第一大國，但服務(wù)貿(mào)易比重過低。2014年，全球服務(wù)貿(mào)易占整個對外貿(mào)易的比重為20%左右，我國卻僅為12.3%。這就需要把加快提升服務(wù)貿(mào)易水平作為優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重點。此外，以服務(wù)貿(mào)易為重點推進(jìn)雙邊、多邊、區(qū)域性、全局性自由貿(mào)易進(jìn)程也是一項重要工作。具體來說，就是要加快與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)共建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，擴大雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，打破服務(wù)貿(mào)易壁壘。

總之，改革舉措的落地與預(yù)想之間往往差距較大，必須有強有力的改革推動者，必須鼓勵地方改革試點，營造有利于改革推進(jìn)的良好氛圍。

（作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）