楊香軍，何湘波

（中共郴州市委黨校，湖南郴州 423000）

對提高郴州市中低收入群體收入水平的調(diào)查研究

楊香軍，何湘波

（中共郴州市委黨校，湖南郴州 423000）

根據(jù)收入分組“五分法”，郴州市中低收入群體為家庭月人均可支配收入低于1 500元的家庭群體。而制約郴州市中低收入群體增收困難的主要原因有市內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展不足、下崗職工較多、失地農(nóng)民增加、生存條件較差、文化與勞動技能低等因素。因此，要提高郴州市中低收入群體的收入水平，政府應(yīng)采取大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加大對中小企業(yè)的支持力度；強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)中低收入群體收入增長；完善社會保障體系、規(guī)范勞動工資制度等措施。

郴州市；中低收入群體；收入水平；研究

近年來，隨著郴州市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和一系列的政府扶持創(chuàng)業(yè)、鼓勵就業(yè)、完善保障以及深化收入分配制度改革、多渠道拓寬居民增收路徑等政策措施的出臺和落實(shí)，郴州市人民收入水平有了顯著提高。但在全市居民收入普遍增加的同時，收入差距逐漸拉大是一個不爭的事實(shí)。收入差距的不斷擴(kuò)大意味著有一部分居民在市場競爭中處于弱勢的地位，就業(yè)困難、收入偏低、抵御風(fēng)險能力較差，成為社會上的中低收入群體，特別是低收入群體成為影響社會和諧的不穩(wěn)定群體。因此，通過對郴州市相關(guān)單位以及中低收入群體的調(diào)研，形成了本調(diào)查的研究成果。

一、郴州市中低收入群體收入現(xiàn)狀分析

（一）郴州市中低收入群體范圍界定及構(gòu)成

1.郴州市中低收入群體范圍界定

根據(jù)國際上通用的“收入分配五分法”，我們以國家統(tǒng)計(jì)局駐郴州市調(diào)查隊(duì)所采用的入戶調(diào)查“相對收入不等距九組分組”為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)換為“收入五等分組法”來對中低收入群體范圍進(jìn)行界定。這五組分組按收入從低到高依次為最低20%、中低20%、中間20%、中高20%、高20%。據(jù)此，本文把最低20%、中低20%、中等20%三組所覆蓋的60%群體作為中下等收入群體作為研究對象。參考中間收入組人均可支配收入15 661.27元與中高收入組人均可支配收入19 883.49元（國家統(tǒng)計(jì)局駐郴州市調(diào)查隊(duì)，2012），取其中位數(shù)，考慮物價因素，郴州市城鄉(xiāng)居民中低收入群體的范圍可以界定為：家庭年人均可支配收入在18 000元以下，或月人均可支配收入1 500元以下。即凡是家庭月人均可支配收入低于1 500的元都屬于中低收入群體的范疇。

2.郴州市中低收入群體主要構(gòu)成

郴州市中低收入群體主要由以下幾類構(gòu)成：一是失業(yè)人員，包括國企改制下崗職工、城鎮(zhèn)待業(yè)人口、失地農(nóng)民未轉(zhuǎn)移的勞動力。二是低收入水平的工薪階層，包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、低利低效益企業(yè)就業(yè)者、靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人員。三是部分退休職工、無業(yè)人員及其家屬、特困戶(殘疾人、孤寡老人和重病患者、無勞動能力、無收入來源、無親友撫養(yǎng)或贍養(yǎng)無法定撫養(yǎng)人)。四是剛畢業(yè)的大學(xué)生，其收入不穩(wěn)定，工作變換頻繁。五是大部分農(nóng)村家庭，尤其是純農(nóng)群體居多。

（二）郴州市中低收入群體收支狀況分析

1.中低收入群體收入狀況

2011年，郴州市城鎮(zhèn)中低收入群體家庭居民人均總收入為11 325.08元，可支配收入為10 735.37元。在工薪收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四大收入來源中，中低等收入群體的收入主要來自工薪收入，人均為7 616.75元，占總收入的67.26%；其次是轉(zhuǎn)移性收入為2 075.17元，占總收入的18.32%；再次是經(jīng)營性收入為1 492.11元，占總收入的13.18%；最后是財(cái)產(chǎn)性收入為141.05元，占總收入的1.25%。

2.中低收入群體支出狀況

從消費(fèi)支出看，郴州市中低收入群體的人均消費(fèi)支出為7 976元。在八大類消費(fèi)項(xiàng)目支出中，食品消費(fèi)支出為3 361.56元居第一位，占總消費(fèi)的42.15%；衣著消費(fèi)支出927.6元，居第二位；教育文化娛樂服務(wù)消費(fèi)支出為854.05元，居第三位；居住消費(fèi)支出為745.33元，居第四位；交通和通訊消費(fèi)支出為706.67元，居第五位；家庭設(shè)備和用品服務(wù)的消費(fèi)支出為585.63元，居第六位；醫(yī)療保健消費(fèi)支出為544.38元，居第七位；其他商品和服務(wù)支出為205.78元，居第八位。

（三）郴州市中低收入群體生活狀況分析

1.收入水平偏低

上述數(shù)據(jù)顯示，近年來，郴州市中低收入家庭收入水平有了較大幅度提高。2012年，城鎮(zhèn)中低收入群體家庭居民人均可支配收入為10 735.37元，比全市城鎮(zhèn)人均可支配收入15 341元低4 606元，相當(dāng)于同期本市平均可支配收入的70%不到，僅為高收入家庭群組的43.47%（不包含農(nóng)村中低收入群體）。根據(jù)收入分組情況統(tǒng)計(jì)，郴州市大約有65%的居民人均可支配收入未達(dá)到平均水平。

2.收入增速較慢

一般而言，居民收入增長幅度應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長同步或略低于經(jīng)濟(jì)增長幅度。2001—2012年，郴州市GDP年均增速為12.82%，但全市居民家庭人均可支配收入平均增長僅為8.57%（以2000年不變價格計(jì)算），且2003—2008年，人均可支配收入增速還出現(xiàn)不同年間下降趨勢（見下表）。而中低收入群體的收入在此10年間平均增速低于全市平均水平。

表1 郴州市人均可支配收入增速表（以2000年不變價格計(jì)算）

資料來源：根據(jù)郴州市統(tǒng)計(jì)局提出的數(shù)據(jù)整理得出

3.收入差距較大

2012年，城鎮(zhèn)中低收入群體家庭人均可支配收入比市平均水平低30%；比中高收入組人均可支配收入17 775.91元低8 142元，低39.61%；比高收入組人均可支配收入低24 693，低68.09%，收入差距逐步增大。

4.生活消費(fèi)趨緊

由于收入水平低、收入水平增長緩慢,使郴州市中低收入群體消費(fèi)也受到制約。數(shù)據(jù)表明，2012年郴州市中低收入家庭人均消費(fèi)支出7 930.33元,約占家庭人均可支配收入的74.52%，近3/4。中低收入群體中低等收入組、中低收入組和中等收入組這三個層次的人均消費(fèi)支出分別為5 920.94元8 440.7元和9 431.36元，分別比平均消費(fèi)水平10 399.1元低4 478.16元、1 958.5元和967.74元，低43.06%、18.83%和9.31%。

二、郴州市中低收入群體增收困難的主要制約因素

（一）中小企業(yè)經(jīng)營困難，收入增長后勁不足

改革開放以來，郴州市中小企業(yè)得到快速發(fā)展，已成為全市經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成部分和城鎮(zhèn)就業(yè)及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。但由于受到金融危機(jī)諸多因素影響，郴州市中小企業(yè)普遍面臨經(jīng)營困難。一是資金緊缺，融資難度大。中小企業(yè)由于經(jīng)營風(fēng)險偏高、財(cái)務(wù)信息可信度不高，很難從銀行取得貸款，貸款難、融資渠道狹窄成了制約中小企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。二是市場競爭激烈，產(chǎn)品缺乏競爭力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，1 135家納入規(guī)模統(tǒng)計(jì)的中小企業(yè)中提取技術(shù)開發(fā)費(fèi)的僅57家，占全部規(guī)模中小工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的5%；開發(fā)經(jīng)費(fèi)僅占其銷售額的1.9%，低于5%有競爭力的水平[1]。

（二）資源枯竭，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大量下崗職工安置困難

郴州市是一個典型的資源型城市，近些年來，由于資源枯竭造成不少企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉，全市采掘業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少，失業(yè)人數(shù)逐步增多。2008年全市采掘業(yè)失業(yè)人員為1.87萬人，到2012年達(dá)到2.94萬人，占整個城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)的54.7%。許多下崗礦工因技能單一、年齡偏大、健康狀況差、居住偏遠(yuǎn)等影響，再就業(yè)難度非常大。礦山企業(yè)職工貧困家庭多。全市涉及礦山的貧困家庭人口達(dá)10萬以上，其中特別困難家庭人員3萬多名。這些下崗失業(yè)人員收入菲薄，全家僅依靠低微的下崗生活費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、內(nèi)退生活費(fèi)、差額低保費(fèi)和少量臨時性收入等艱難地維持基本生活，許多下崗礦工每月僅靠幾百元維持全家生計(jì)，生活極為窘迫，有苦難言。一些礦工不僅生活十分艱難，而且因多年從事采掘作業(yè)導(dǎo)致身體健康狀況極差，幾乎陷入絕望境地[2]。

（三）城市化快速推進(jìn)，失地農(nóng)民增加，生活缺乏有效保障

隨著郴州市改革開放的不斷深人，城市化、工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城區(qū)規(guī)模日益擴(kuò)大。為滿足城區(qū)和工業(yè)發(fā)展對土地的需求，把中心城區(qū)及各縣城周邊地區(qū)一些農(nóng)民的責(zé)任地予以征收，再加上交通線路建設(shè)快速推進(jìn)，大量農(nóng)民失去了賴以生存的土地，出現(xiàn)了失地農(nóng)民這一特殊的新的社會弱勢群體，如臨武縣目前就有6 231人因征地而失去了土地。

（四）文化素質(zhì)和勞動技能低，創(chuàng)業(yè)增收能力弱

文化素質(zhì)與勞動技能是影響就業(yè)者收入高低的重要因素。郴州市中低收入群體的共性特征就是文化素低與缺乏相關(guān)的勞動技能。郴州市2012年常住人口為458.18萬人，其中，具有大學(xué)（指大專以上）程度的人口為26.60萬人，具有高中（含中專）程度的人口為60.05萬人，具有初中程度的人口為182.85萬人，具有小學(xué)程度的人口為126.88萬人，文盲人口（1 5歲及以上不識字的人）為126 171人[3]。2012年底全市勞動力資源總數(shù)達(dá)到313.08萬人（大專文化程度以上不足6%），其中，城鎮(zhèn)勞動力資源74.74萬人，農(nóng)村勞動力資源238.34萬人；在農(nóng)村勞動力資源238.34萬人中，初中及以下文化程度的人數(shù)占了近85%，69%的調(diào)查家庭的主要勞動力沒有專業(yè)技能[3]。

三、進(jìn)一步提高中低收入群體收入水平的對策與建議

（一）抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，夯實(shí)中低收入群體增收基礎(chǔ)

目前，郴州市正處在一個難得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期：羅霄山脈連片特困區(qū)扶貧開發(fā)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型（資興）、省級郴資桂兩型社會示范點(diǎn)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。如此多的大項(xiàng)目將為郴州市跨越發(fā)展提供無與倫比的政策、資源、資金等各種優(yōu)勢。用足這些優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)郴州市第四次黨代會提出的“開放崛起，轉(zhuǎn)型發(fā)展、著眼國際化，建設(shè)新郴州”的目標(biāo)要求則為時不遠(yuǎn)。因此，應(yīng)牢牢抓住發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。同時，推動知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步加大支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施力度，擴(kuò)大公共財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的覆蓋范圍，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能給老百姓帶來更多實(shí)惠，才能夯實(shí)中低收入群體增收基礎(chǔ)。

（二）加大對中小企業(yè)的支持力度，積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)

一要解決中小企業(yè)融資的問題。要進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對符合條件的中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的支持力度。加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極探索發(fā)展中小企業(yè)多元化融資方式。二要幫助中小企業(yè)降低生產(chǎn)成本的問題。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免降低中小企業(yè)經(jīng)營成本，并帶動社會資金提供有力支持。三是推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵科研院所、高等院校與中小企業(yè)合作開發(fā)新項(xiàng)目，將科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，從而帶動中小企業(yè)發(fā)展。同時，積極鼓勵有知識、有技術(shù)、有勞動能力的人員自主創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)中低收入居民的工資收入、財(cái)產(chǎn)收入和經(jīng)營凈收入。

（三）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)中低收入群體收入增長

“授人以魚，不如授人以漁。”要提高中低收入居民收入水平，單靠社會救助是不能達(dá)到其目的，掌握一門技能才是促進(jìn)中低收入者收入穩(wěn)定增長的有效手段，也是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的有力舉措。一是周密制訂技能培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合郴州市實(shí)際情況，擬定培訓(xùn)人次、培訓(xùn)總量、培訓(xùn)期數(shù)、培訓(xùn)內(nèi)容等。二是深入調(diào)研，分層分類培訓(xùn)，組織力量對全市范圍內(nèi)中低收入群體培訓(xùn)意向、需要進(jìn)行技能層次提升培訓(xùn)人員、社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)力量進(jìn)行調(diào)查摸底，分類分層次培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。三是擴(kuò)大培訓(xùn)補(bǔ)貼獎勵范圍。將原來不能享受免費(fèi)培訓(xùn)補(bǔ)貼部分對象納入培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼范圍，對失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員參加技能培訓(xùn)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的給予生活補(bǔ)貼，對農(nóng)民要實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。

（四）完善社會保障體系，重點(diǎn)做好失地農(nóng)民的生活保障工作

一是要擴(kuò)大社會保障覆蓋面。要把社會保障作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品向全體市民提供，重點(diǎn)體現(xiàn)出對中低收入群體的照顧力度，實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障。二是要提高社會保障水平。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高城市居民醫(yī)療保險與農(nóng)村新型合作醫(yī)療報銷比例，提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金發(fā)放額度，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍，增加政府對教育、住房保障的資金投入力度與建設(shè)力度。三是要重點(diǎn)做好失地農(nóng)民的生活保障工作。幫助失地農(nóng)民廣開就業(yè)門路，增強(qiáng)就業(yè)能力，開辟失地農(nóng)民就業(yè)“綠色通道”；同時，創(chuàng)新失地農(nóng)民社會保障工作，建立失地農(nóng)民困難救濟(jì)制度，確保失地農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、失地不失業(yè)、基本生活有保障”。

（五）規(guī)范勞動工資制度，加強(qiáng)對中低收入群體的權(quán)益保護(hù)

要提高中低收入者的收入水平，就要嚴(yán)格執(zhí)行勞動用工和社會保障法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營者分配行為，建立合理的收入分配和增長機(jī)制，提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工薪收入水平穩(wěn)步提高。規(guī)范一些民營、私營及個體工商戶的用工行為，一方面要從法律和制度層面上強(qiáng)制用人單位與勞動者簽訂勞動合同，為勞動者繳納社會保險；另一方面要強(qiáng)制用人單位執(zhí)行最低工資保障制度，加強(qiáng)對低收入群體的權(quán)益保護(hù)，減少“有工作的窮人”。

[1]張瓊，毛躍明，郴州市2010年中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析[N/OL].http://www.hntj.gov.cn/sxfx/czfx/201109/t20110927_.

[2]郴州市發(fā)改委課題組.郴州市資源型城市可持續(xù)發(fā)展的思考[EB/OL].2011，5.http://www.czs.gov.cn/fgw/dcyj/content_161653.htm l.

[3]劉桂文.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下郴州人力資源的供求分析[J].市場論壇，2011，（11）.

【責(zé)任編輯 柯 黎】

F124.7

A

1673-291X（2016）23-0048-03

2016-09-05

楊香軍（1979-），湖南永興人，講師，從事福利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；何湘波（1968-），湖南永興人，副教授，從事經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與實(shí)踐研究。