王強

幾天前，巴基斯坦卡拉奇市古爾山哈迪德區(qū)發(fā)生一起針對中國公民的遙控爆炸事件，一名中國工程師和他的司機受傷。有巴基斯坦當?shù)孛襟w稱，作案者有可能是針對在當?shù)刂袊髽I(yè)的人員，破壞中企在那里投資。隨著以恐怖主義活動為代表的非傳統(tǒng)威脅在全球擴散，近年來已接連有多位中國同胞在國際恐怖主義活動中喪生。

我們必須要看到，隨著全球經(jīng)濟一體化的深入，將會有更多的中國企業(yè)和中國公民走出去，確保這些企業(yè)和公民遠離恐怖威脅和危險，不但是他們自身的安全需要，更是中國的國家利益。但防范和打擊恐怖主義，單靠軍隊警察等強力部門并不現(xiàn)實，需要多方聯(lián)動多管齊下的“組合拳”，需要形成全方位、多領(lǐng)域、相互補充的多層次和多樣化安全產(chǎn)品。具體而言，可以包含以下三個層面：

一是國家層面安全產(chǎn)品，主要包括法律制度與打擊力量兩個方面。當前主要是構(gòu)建完善的領(lǐng)事保護機制，以及武裝力量的危機響應(yīng)與介入機制。從實踐看，現(xiàn)有機制手段建設(shè)還處于初始階段，雖然能對一定范圍的安全需求作出回應(yīng)，但由于資源限制、法律限制、手段限制等因素影響，短期內(nèi)難以做到面面俱到。我們從近期的幾起事件也可以看到，雖然有關(guān)部門前期做了大量工作，但仍受到各種條件的制約。克服這種國家層面安全產(chǎn)品的局限性，國外通行做法是完善相關(guān)機制，整合國家資源和民間資源。對我們而言，就是堅持走融合發(fā)展的路子。

二是社會層面安全產(chǎn)品，主要依托專業(yè)民營安保力量和在海外的民間自治團體。此次我維和部隊在馬里的營地遭襲，以及之前馬里首都恐怖襲擊事件發(fā)生后，許多人希望我維和步兵分隊前往營救。實際上我在外維和力量限于國際法約束，只能在一定程度上為當?shù)厝A人華僑提供安全保障，不可能達到最佳保護效果。這種力量的局限，恰恰可以為民營安保企業(yè)所補充。這也是發(fā)達國家的普遍做法，特別是他們有關(guān)武器的使用經(jīng)驗，值得我們多方位學習借鑒。此外，海外中國企業(yè)和中國公民應(yīng)當提高自治意識，可以在我領(lǐng)事機構(gòu)的指導下，成立相關(guān)組織，積極吸納走出去的小企業(yè)和個體經(jīng)營者參加，形成鄰里守望氛圍。

三是公民個人層面安全產(chǎn)品，主要以提高安全防范意識和抵御風險能力為主。目前，我外交部門會定期或不定期發(fā)布相關(guān)風險信息，出境人員應(yīng)及時關(guān)注了解，盡量不前往危險地區(qū)。相關(guān)部門和企業(yè)可以針對具體情況，作出安全風險評估，為出境人員提供防范恐怖襲擊的咨詢幫助。條件具備時，企業(yè)高管和其他有需要人士應(yīng)配備專業(yè)隨衛(wèi)。此外，在國民教育中增加安全防范教育內(nèi)容，這一需求也很迫切。

需要強調(diào)的是，多層次的安全防護不是分離的，而是形成合力的有機體系。發(fā)生恐襲事件后，首先想到的是國家當如何動作，這是每個人的正常反應(yīng)。但限于具體情況約束，特別是在一些緊急事態(tài)下，國家層面的一些硬性安全產(chǎn)品可能無法惠及每一位在外人員，這時需要多層安保共同發(fā)揮作用，方能確保每位在外同胞的安全。從這個角度看，由多層次、多樣化安全產(chǎn)品構(gòu)成的安全防護體系，也是一個大國和強國應(yīng)有的標志?！ㄗ髡呤菄来髮W非戰(zhàn)爭軍事行動中心研究員）