李崇東

【摘要】本文首先從縱向上論述了外國軍隊(duì)信息化建設(shè)的沿革、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，接著分析了各國軍隊(duì)信息化建設(shè)遵循的主要規(guī)律和外國加速推進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè)的主要方法，最后從準(zhǔn)確把握軍事信息化建設(shè)的基本規(guī)律、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃搞好頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建科學(xué)合理的信息化建設(shè)組織體系、把握關(guān)鍵推動(dòng)信息化建設(shè)的快速發(fā)展幾個(gè)方面探討了外國軍隊(duì)信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)給我軍信息化建設(shè)的啟示。

關(guān)鍵詞：外國軍隊(duì)；信息化；啟示

0 引 言

軍隊(duì)信息化建設(shè)，是在信息化戰(zhàn)爭需求的牽引下，利用信息革命成果使軍隊(duì)具有實(shí)時(shí)獲取、處理、傳輸、利用信息，準(zhǔn)確攻擊目標(biāo)的能力，最終建成信息化軍隊(duì)的活動(dòng)。如今，世界主要軍事強(qiáng)國都在積極推進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè)，其中有些國家用時(shí)較長，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其推進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè)的速度和質(zhì)量對其在國際戰(zhàn)略格局中的作用和地位產(chǎn)生了重要影響。本文的目的是為加速推進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè)提供參考借鑒。

1 外國軍隊(duì)信息化建設(shè)發(fā)展歷史及趨勢

世界軍事強(qiáng)國軍隊(duì)信息化建設(shè)根植于國家的信息產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)端于武器裝備的信息化發(fā)展。以軍事信息系統(tǒng)的發(fā)展演變?yōu)槊}絡(luò)，到目前為止，外國軍隊(duì)信息化建設(shè)的沿革大體可以分為三個(gè)時(shí)期。

1.1 孕育萌動(dòng)時(shí)期 （20世紀(jì)50年代末到90年代初）

美國于20世紀(jì)50年代最早啟動(dòng)了軍隊(duì)信息化建設(shè)。這一時(shí)期，軍隊(duì)部分信息化領(lǐng)域建設(shè)已初露端倪，其主要表現(xiàn)是：一些軍事理論家開始預(yù)測新軍事革命的到來和軍隊(duì)信息化發(fā)展的進(jìn)程，信息戰(zhàn)理論創(chuàng)新積極開展，軍事信息系統(tǒng)從無到有逐步發(fā)展，部分武器裝備開始采用信息技術(shù)并影響到傳統(tǒng)的作戰(zhàn)方式。

1.2 深入探索時(shí)期 （20世紀(jì)90年代初到20世紀(jì)末）

這一時(shí)期，同樣是美國率先加大了軍隊(duì)信息化建設(shè)，取得了很好的效果。主要表現(xiàn)在：初步建成了信息化武器裝備體系，提出了一些經(jīng)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)證明確實(shí)有效的新作戰(zhàn)概念、新軍事觀點(diǎn)和理念，數(shù)字化部隊(duì)建設(shè)走在各國前列，軍隊(duì)體制編制改革初現(xiàn)成效。英、法、德、日、俄、印等世界軍事大國也緊隨美后。俄軍建成了條塊分割的指揮自動(dòng)化系統(tǒng)，但因軍費(fèi)拮據(jù)而使系統(tǒng)融合的努力受挫；英、法、德等國軍隊(duì)先后啟動(dòng)數(shù)字化部隊(duì)建設(shè)，并取得了一定進(jìn)展。

1.3 深入發(fā)展時(shí)期 （2001年至今）

以美軍2001年規(guī)劃“軍事轉(zhuǎn)型”為標(biāo)志，各國軍隊(duì)信息化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)有組織、有計(jì)劃、有綱領(lǐng)，目標(biāo)明確、全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新時(shí)期。美軍新時(shí)期信息化建設(shè)具有以下特點(diǎn)：突出需求引領(lǐng)、注重制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略、運(yùn)用系統(tǒng)集成理論指導(dǎo)軍隊(duì)信息化建設(shè)、依托高技術(shù)企業(yè)促進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè)、提供充足的經(jīng)費(fèi)保障、用實(shí)驗(yàn)論證建設(shè)成果。俄羅斯國防部于2001年制定了《2010年前軍事建設(shè)構(gòu)想》，建立武裝力量“統(tǒng)一信息空間”被列為軍隊(duì)信息化建設(shè)的主要目標(biāo)之一。印度國防部提出了加速推進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè)的構(gòu)想，2002年出臺綜合C44ISR系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃， 2004年仿效美軍正式啟動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”計(jì)劃。

2 對外國軍隊(duì)信息化建設(shè)狀況的評價(jià)

外軍信息化建設(shè)時(shí)間不長，從萌芽至今只有50年，從正式啟動(dòng)至今不到20年。盡管時(shí)間短暫，世界主要國家的軍隊(duì)信息化建設(shè)已得到了長足發(fā)展，取得了諸多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

2.1 各國軍隊(duì)信息化建設(shè)發(fā)展很不平衡

這種不平衡性主要表現(xiàn)在：信息化軍隊(duì)形態(tài)的各項(xiàng)構(gòu)成要素和各國軍隊(duì)信息化建設(shè)并非齊頭并進(jìn)，而是有快有慢。各國軍隊(duì)信息化建設(shè)的進(jìn)展情況可分為四大類型。“全面領(lǐng)先”型，只有美國一家；“跟進(jìn)建設(shè)”型，主要有英、法、德、日等發(fā)達(dá)國家；“自主發(fā)展”型，只有俄羅斯一國；“發(fā)展滯后”型，諸多發(fā)展中國家。發(fā)展中國家軍隊(duì)?wèi)?yīng)具有強(qiáng)烈的危機(jī)感和憂患意識，利用信息技術(shù)的兩用性、擴(kuò)散性和滲透性，加速推進(jìn)本國軍隊(duì)信息化建設(shè)，盡快消除軍隊(duì)信息化建設(shè)的“時(shí)代差”。

2.2 外軍信息化建設(shè)的主要教訓(xùn)

軍隊(duì)信息化建設(shè)是極具開創(chuàng)性的軍事工程。在實(shí)施過程中難免遇挫折、走彎路，外軍信息化建設(shè)的主要教訓(xùn)表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

2.2.1 對軍隊(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)識不盡一致

目前，美、俄等軍事強(qiáng)國對如何建設(shè)有不同認(rèn)識。這些國家軍隊(duì)信息化建設(shè)倡導(dǎo)者可分為四個(gè)學(xué)派，分別是“系統(tǒng)集成”派，“作戰(zhàn)空間感知優(yōu)勢”派，“全球到達(dá)，全球力量”派和“脆弱性凸現(xiàn)”派。他們不僅對軍隊(duì)信息化建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)看法不同，而且對軍隊(duì)信息化建設(shè)的態(tài)度也很不一致，前三派比較樂觀，最后一派比較悲觀。另外，外國軍事專家對軍隊(duì)信息化建設(shè)涉及的一些具體問題也有不同看法，如信息的作用可否估計(jì)過高、信息化武器裝備對軍人作戰(zhàn)產(chǎn)生負(fù)面影響的程度、軍事信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的脆弱性是否可以克服。

2.2.2 對建設(shè)全軍性綜合信息系統(tǒng)的難度估計(jì)不足

目前，很多國家綜合性軍事信息系統(tǒng)建設(shè)緩慢，效率、效益不高。以美軍為例，直到20世紀(jì)90年代中期，才覺察到發(fā)展軍事信息系統(tǒng)不僅是技術(shù)和投入的問題，還涉及觀念更新、作戰(zhàn)理論創(chuàng)新、軍事信息技術(shù)深度開發(fā)、武器裝備采辦管理體制改革、軍事組織體制轉(zhuǎn)型等新軍事革命的所有領(lǐng)域，其復(fù)雜性和難度超乎想象，需要在作戰(zhàn)概念、體制、制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、接口等各個(gè)方面在不同部門之間進(jìn)行橫向協(xié)作，需要從技術(shù)決策提升到高層領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略決策。美國國會(huì)于1996年7月通過了“科林格-科恩法”，美軍根據(jù)該法在高層領(lǐng)率機(jī)關(guān)建立了各級首席信息官制度，才使其綜合性軍事信息系統(tǒng)建設(shè)走上了正軌。

2.2.3 軍事信息系統(tǒng)建設(shè)各自為政

軍事信息系統(tǒng)的建設(shè)在開始階段各自為政，由各軍種、各部門、各部隊(duì)分散進(jìn)行，無全軍性頂層設(shè)計(jì)或頂層設(shè)計(jì)滯后。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是：創(chuàng)新性作戰(zhàn)理論指導(dǎo)系統(tǒng)發(fā)展不力，沒有合理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，各軍種、各部門自我封閉、各自為政。

2.2.4 軍事組織體制變革嚴(yán)重滯后

一般情況下，軍事組織體制轉(zhuǎn)型要落后于其他軍事要素的變革，軍隊(duì)信息化變革也是如此。軍隊(duì)組織體制改革嚴(yán)重滯后會(huì)產(chǎn)生兩種不良后果：一是阻礙軍隊(duì)信息化其他構(gòu)成要素的發(fā)展，二是軍隊(duì)平時(shí)編制與戰(zhàn)時(shí)編制差距會(huì)越拉越大。軍隊(duì)組織體制轉(zhuǎn)型發(fā)展嚴(yán)重滯后的原因有兩類：一類是客觀原因，另一類是主觀原因?？陀^原因主要是：首先，信息化條件下的軍事組織體制改革最具徹底性、開創(chuàng)性；其次，從根本上改變機(jī)械化軍隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)難度大、耗時(shí)長；最后，變革軍事組織體制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，牽扯問題多，各種矛盾集中，受到人為干擾因素多、阻力大。主觀原因主要是一些國家軍事領(lǐng)導(dǎo)人看不到大膽實(shí)施軍事組織體制改革對整個(gè)新軍事革命和軍隊(duì)信息化建設(shè)的重大意義，開拓創(chuàng)新精神差、魄力小，求穩(wěn)怕亂。

2.2.5 一些國家軍費(fèi)投入不足

推行軍隊(duì)信息化建設(shè)，發(fā)展信息化武器裝備，是需要耗費(fèi)巨資的大工程，沒有資金不行，資金少了也不行。但是，在冷戰(zhàn)結(jié)束后的近十年間，由于各軍事強(qiáng)國的軍費(fèi)連年下降，其軍隊(duì)信息化建設(shè)進(jìn)展相當(dāng)緩慢。進(jìn)入21世紀(jì)后，大多數(shù)軍事強(qiáng)國都大幅度增加國防預(yù)算加速推進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè)。

3 各國軍隊(duì)信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢

從世界軍事強(qiáng)國的國防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃來看，到2050年，其軍事形態(tài)將完成由機(jī)械化向信息化的過渡?，F(xiàn)在，這些國家的軍隊(duì)信息化建設(shè)已開始進(jìn)入由發(fā)展初期到中期的轉(zhuǎn)折階段，其發(fā)展趨勢如下。

3.1 軍事理論創(chuàng)新將取得全面突破

新軍事革命的主旨是建設(shè)信息化軍隊(duì)，信息化軍隊(duì)的構(gòu)成要素除了信息化武器裝備體系、新型高素質(zhì)軍事人才和全新的體制編制這三個(gè)“硬件”外，還包括創(chuàng)新性軍事理論這一“軟件”。當(dāng)前，美、英、俄等軍事強(qiáng)國都在積極探索新戰(zhàn)爭概念，提出了“非接觸戰(zhàn)爭”“非線性戰(zhàn)爭”“基于效果的戰(zhàn)爭”“?？找惑w戰(zhàn)”等新的戰(zhàn)爭理論。

3.2 軍事組織體制轉(zhuǎn)型將取得重大進(jìn)展

在世界各國軍隊(duì)信息化建設(shè)中，軍事形態(tài)的各構(gòu)成要素都在快速向信息化方向轉(zhuǎn)型。這預(yù)示著軍隊(duì)體制編制的改革不久就可能出現(xiàn)突破性進(jìn)展：陸、海、空三軍結(jié)構(gòu)可能發(fā)生重大變化，各軍種之間界限將趨于模糊，新的軍兵種部隊(duì)將陸續(xù)出現(xiàn)，軍隊(duì)編制層次將大大減少，具備很強(qiáng)的機(jī)動(dòng)性、靈活性的小型部隊(duì)將成為未來部隊(duì)編制發(fā)展的趨勢，武器裝備的信息化程度和作戰(zhàn)效能將進(jìn)一步提升，軍事信息系統(tǒng)的一體化程度將快速提升，軍事信息系統(tǒng)與精確火力打擊系統(tǒng)的結(jié)合將更加緊密，武器裝備體系結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化。

4 外軍信息化建設(shè)給我軍信息化建設(shè)的啟示

4.1 準(zhǔn)確把握軍事信息化建設(shè)的基本規(guī)律

正確認(rèn)識與準(zhǔn)確把握軍事信息化發(fā)展規(guī)律，對更好更快地實(shí)施我軍信息化建設(shè)很有益處。一是要明確目的，軍隊(duì)信息化建設(shè)的根本目的是提高軍隊(duì)的信息力和結(jié)構(gòu)力，這就要求軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域都要圍繞提高軍隊(duì)信息力和結(jié)構(gòu)力這一根本目的進(jìn)行。二是要清楚內(nèi)涵，要認(rèn)真分析與研究高技術(shù)局部戰(zhàn)爭，創(chuàng)新軍事理論，深入研究與總結(jié)西方發(fā)達(dá)國家特別是美軍信息化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持信息主導(dǎo)、系統(tǒng)集成、虛擬實(shí)踐、民技軍用，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。三是要把握進(jìn)程，要從縱向上認(rèn)清軍隊(duì)信息化建設(shè)的整個(gè)運(yùn)動(dòng)過程和各個(gè)發(fā)展階段，使軍隊(duì)信息化建設(shè)順暢、有序、健康地進(jìn)行。

4.2 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計(jì)

在軍隊(duì)信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)思想上，外軍通常采用“構(gòu)想式”的“滾動(dòng)發(fā)展”理念。這種理念主要通過國家或國防部頒發(fā)有關(guān)軍隊(duì)或武裝力量長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)性文件體現(xiàn)出來。在軍隊(duì)信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)所包含的內(nèi)容上，各國不盡相同。美軍從其全球戰(zhàn)略出發(fā)，內(nèi)容涉及面廣，主要包括環(huán)境預(yù)測、任務(wù)能力、創(chuàng)新理論、轉(zhuǎn)型垂心和轉(zhuǎn)型方法五個(gè)方面，具有探索性、開創(chuàng)性、多元性、滾動(dòng)性特點(diǎn)。我軍中長期軍隊(duì)信息化建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注重以構(gòu)想的方式從宏觀角度描繪軍隊(duì)信息化發(fā)展遠(yuǎn)景，提出較為宏觀的發(fā)展方向、目標(biāo)、模式和框架，近期計(jì)劃應(yīng)注重從微觀闡明近期所要達(dá)成的目的和效果，注重階段性和可操作性，以實(shí)現(xiàn)對總體規(guī)劃的某方面內(nèi)容的補(bǔ)充、細(xì)化和支持。

4.3 構(gòu)建科學(xué)合理的信息化建設(shè)組織體系

要以常設(shè)機(jī)構(gòu)為主，臨時(shí)機(jī)構(gòu)為輔，注重橫向協(xié)調(diào)與整合。一是要根據(jù)信息化建設(shè)需求整合、拓展信息化領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)構(gòu)功能；二是要組建跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可借鑒美軍做法實(shí)施首席信息官制度，以有效破解硬件、軟件和數(shù)據(jù)建設(shè)相互割裂的弊端；三是要建立權(quán)威性的一體化整合指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，理順各機(jī)構(gòu)關(guān)系，構(gòu)建職責(zé)明確的工作機(jī)制，軍隊(duì)主管部門通過合同整合國家的科研和生產(chǎn)資源，服務(wù)軍隊(duì)信息化建設(shè)。

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