李波

摘要：外交在國際政治學(xué)大師漢斯·摩根索眼中永遠(yuǎn)只屬于國家核心政治人物的特殊范疇，普通百姓沒有資格也沒有必要參與其中。然而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)開始改變漢斯·摩根索的觀點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)使外交走下傳統(tǒng)政治的神壇，外交大有成為人人可以參與其中的大眾行為之勢(shì)。如今不管是國內(nèi)問題還是國外問題，基本上都與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生了或者即將發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不僅拓寬了外交的空間，更是改變了外交的方式，進(jìn)而影響到外交戰(zhàn)略的制定和實(shí)施?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)外交的影響正在漸漸靠近國際政治的核心議題。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；外交；網(wǎng)絡(luò)外交

一、伸展了外交的內(nèi)涵與外延

外交是人類文明發(fā)展的必然產(chǎn)物，有了國家間的活動(dòng)，就有了相互間的外交活動(dòng)。早期的外交從屬于軍事，是軍事手段的補(bǔ)充。隨著國家主權(quán)觀念的誕生，外交的地位逐漸上升，到了18世紀(jì)，外交擺脫了從屬于軍事的地位，各主要國家都單獨(dú)建立了外交機(jī)構(gòu)。然而，這一時(shí)期的外交充滿著爾虞我詐，秘密外交和結(jié)盟外交最終導(dǎo)致了第一次世界大戰(zhàn)。一戰(zhàn)后，“新外交”開始興起，“自由”、“民主”理念開始應(yīng)用于外交事務(wù)，“首腦外交”、“會(huì)議外交”、“多邊外交”開始興起。進(jìn)入21世紀(jì)后，外交又在不斷發(fā)生著變化，特別是互聯(lián)網(wǎng)的興起，對(duì)外交的主體和方式以及外交的其它各個(gè)方面產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。它不僅影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，還滲透到政治生活的各個(gè)領(lǐng)域。而外交又是一種充滿了活力的機(jī)制，當(dāng)代外交既有延續(xù)性，又有變化性，這其中不乏互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外交的影響。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，外交的內(nèi)涵與外延得到了伸展。

（一）擴(kuò)大了外交的主體?；ヂ?lián)網(wǎng)具有自身的特點(diǎn)，其中之一就是開放性，互聯(lián)網(wǎng)是全方位地向全球開放的網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)也有傳播雙向的特點(diǎn)，網(wǎng)民既是信息的接受者，又是信息的發(fā)布者?；ヂ?lián)網(wǎng)的這種特點(diǎn)讓當(dāng)代外交行為體發(fā)生了明顯的變化。隨著網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展以及信息在互聯(lián)網(wǎng)中的快速傳播，非國家行為體在數(shù)量和類型上大量增加，非政府組織大量參與某些過去主要有主權(quán)國家參加的外交談判過程，并通過通過網(wǎng)絡(luò)改變國際議程設(shè)置。在互聯(lián)網(wǎng)中，每個(gè)人都是信息的接受者和發(fā)布者，每一個(gè)人都可以通過網(wǎng)絡(luò)去影響別人對(duì)某個(gè)國家的看法?；ヂ?lián)網(wǎng)以這種幾乎無邊界限制的傳遞信息的穿透力，被各國用于公共外交?；ヂ?lián)網(wǎng)讓外交的主體擴(kuò)大，每個(gè)人都可以靈活地采用多種形式在多種場(chǎng)合發(fā)出聲音。廣大民眾也成為公眾外交的基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)了外交的溝通機(jī)能。傳播迅速是互聯(lián)網(wǎng)的又一個(gè)特點(diǎn)，各類信息在網(wǎng)上可以實(shí)現(xiàn)瞬間傳播。互聯(lián)網(wǎng)突破了外交聯(lián)系時(shí)間和空間的限制，增加了各國政府決策機(jī)構(gòu)直接控制外交進(jìn)程和各國決策者親自處理重大問題或彼此間及時(shí)磋商的可能性，保證了即時(shí)、直接的交涉。由于世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界各國相互依存程度不斷加深，各國利益攸關(guān)的事務(wù)成倍增長，外交聯(lián)系的廣度和深度都大為擴(kuò)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為更好地解決外交事務(wù)提供了技術(shù)上的支撐，新聞媒體和國家機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，增強(qiáng)了外交的溝通機(jī)能，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，引起國際公眾關(guān)注，樹立和維護(hù)本國真實(shí)的國際形象，贏得公眾對(duì)外交政策的支持，掌握輿論動(dòng)向也成為外交的重要任務(wù)之一。

（三）改變了外交方式。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的外交方式。增加了多邊外交和首腦外交的活力，更進(jìn)一步地促進(jìn)了公眾外交的發(fā)展 。多邊外交是同雙邊外交相對(duì)而言的。它意味著有兩個(gè)以上的國家進(jìn)行磋商、協(xié)調(diào)及舉行國際會(huì)議進(jìn)行討論以解決彼此關(guān)心的問題。1互聯(lián)網(wǎng)為多層次、多渠道的國際合作提供了一個(gè)快捷高效的技術(shù)平臺(tái)，各國決策機(jī)構(gòu)和政府首腦通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行即時(shí)、直接地交涉，讓多邊外交和首腦外交在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更具活力?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及，對(duì)人們的生活方式和思維方式造成影響，人們?cè)絹碓搅?xí)慣于借助甚至依賴由媒體所構(gòu)建的“虛擬環(huán)境”來了解世界。通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大眾傳媒可以在瞬間將世界各地發(fā)生的事件公諸于眾，為國際信息交流提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，使信息公開、透明和在全球范圍內(nèi)自由傳播和流通成為可能，也使各國政府對(duì)溝通不同國家地區(qū)的思想文化，培植公眾輿論，促進(jìn)正面國家形象的塑造。公眾外交正是在這種互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代越來越受到重視。

二、影響外交決策，構(gòu)建新型戰(zhàn)略

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快了國際政治信息和外交信息的傳遞，是國際政治斗爭(zhēng)和外交中不容忽視的技術(shù)力量。相對(duì)于電視和報(bào)紙，互聯(lián)網(wǎng)傳遞國際政治和外交信息的成本幾乎可以忽略不計(jì)；在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息，可以直接由各種終端發(fā)布到網(wǎng)上，信息接受者可以隨時(shí)瀏覽、接收、下載和進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)；而且全球性的信息傳遞方式進(jìn)一步保證了國際政治和外交信息傳遞的可能性和時(shí)效性。作為一種時(shí)效性強(qiáng)、容量大、影響范圍廣和交互性好的信息傳播手段，不僅為外交決策提供有關(guān)國內(nèi)情況和國際形勢(shì)的信息，而且在某種程度上也影響著外交部門處理外交事務(wù)的議程?；ヂ?lián)網(wǎng)管理者對(duì)國際政治和外交信息的選擇和編排直接影響公眾對(duì)國際問題的關(guān)注程度，從而擬定了公眾對(duì)國際事務(wù)的興趣和傾向這一社會(huì)政治議程，進(jìn)而在一定程度上決定了政府處理外交事務(wù)的議程。

信息的快速傳播和網(wǎng)絡(luò)輿論影響甚至改變外交決策；互聯(lián)網(wǎng)外交戰(zhàn)略成為國家外交戰(zhàn)略不可或缺的一部分。世界各國都看到了發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的重要性，各國都在大力引進(jìn)或發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制定符合本國國情的國家信息戰(zhàn)略?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)外交帶來的影響使得主權(quán)國家紛紛利用互聯(lián)網(wǎng)來謀求自身的國家利益。互聯(lián)網(wǎng)外交已經(jīng)成為國家行為的重要方式，在國家對(duì)外戰(zhàn)略層面具有了戰(zhàn)略性質(zhì)。2各國紛紛制定互聯(lián)網(wǎng)外交戰(zhàn)略。美國最早開始制定互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，早在2002年，美國就建立了“互聯(lián)網(wǎng)外交研究小組”。隨后美國政府制定了2006年到2010年的網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略目標(biāo)。2009年6月25日，英國首相宣布成立網(wǎng)絡(luò)空間安全辦公室和網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營中心，網(wǎng)絡(luò)空間安全辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府各部門的網(wǎng)絡(luò)空間安全計(jì)劃，保護(hù)英國信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全，網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營中心的主要任務(wù)是監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)空間的安全狀況，發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)，評(píng)估網(wǎng)絡(luò)和用戶遭受攻擊的程度，協(xié)調(diào)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間攻擊事件的行動(dòng)。歐洲各國互聯(lián)網(wǎng)外交戰(zhàn)略的紛紛出臺(tái)把互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外交的影響又推向了一個(gè)戰(zhàn)略高度。世界各國都開始加緊建立本國的互聯(lián)網(wǎng)外交戰(zhàn)略。

三、網(wǎng)絡(luò)外交的興起

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和普及不僅改變著人們的生活，也深刻影響著外交的方方面面，網(wǎng)絡(luò)外交的興起就是一個(gè)最突出的表現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)外交，顧名思義就是借助互聯(lián)網(wǎng)開展的外交活動(dòng)。在當(dāng)前媒體環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)外交已經(jīng)成為許多國家外交體系中的重要組成部分。各國政府通過網(wǎng)站用以和本國公眾及國際社會(huì)溝通，各國的駐外使館也都建立了使用當(dāng)?shù)卣Z言的網(wǎng)站用以和駐在國的公眾溝通。網(wǎng)絡(luò)外交更重要的表現(xiàn)是公眾間的跨國交往。在互聯(lián)網(wǎng)誕生之前，國家間的民眾交往受到很大的限制，無論從溝通方式、信息成本還是傳播速度上說，都讓世界民眾難以企及。然而，互聯(lián)網(wǎng)的普及讓這一現(xiàn)象得到革命性的改觀。無論是已經(jīng)深入尋常百姓日常生活的電子郵件、網(wǎng)絡(luò)電話、網(wǎng)絡(luò)聊天工具等點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息溝通，還是網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、網(wǎng)絡(luò)交友工具等信息平臺(tái)，都使越來越多的民眾以低廉的成本和便捷的方式親身參與到跨國交流的行列中。一些有公信力的名人微博、網(wǎng)頁、Twitter等也都在跨越國界的網(wǎng)絡(luò)世界中發(fā)揮著外交作用。通過網(wǎng)絡(luò)，不同國別的公眾不僅可以相互溝通，而且還可以圍繞某一共同關(guān)心的國際議題發(fā)表見解、展開群體性的討論。今天的網(wǎng)民不僅可以像記者那樣寫新聞稿，還可以隨時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布消息。特別近年來是國際事件的發(fā)生，已經(jīng)凸顯了網(wǎng)絡(luò)的傳播力量。網(wǎng)絡(luò)外交已經(jīng)成為各國開展外交活動(dòng)的新利器。各個(gè)國家都通過網(wǎng)絡(luò)來維護(hù)和發(fā)展有利于自身的國際形象，通過網(wǎng)絡(luò)來達(dá)到國家所要達(dá)到的外交活動(dòng)目標(biāo)，通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行有利于自身的文化傳播。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)也是一把雙刃劍，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)也給外交帶來了挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)群體性事件、網(wǎng)絡(luò)泄密、以網(wǎng)絡(luò)干涉他國內(nèi)政等不同程度地沖擊了部分國家之間的外交關(guān)系，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的各國的外交敲響了警鐘?？梢哉f，作為一種新興的外交手段，網(wǎng)絡(luò)外交豐富了外交理論的發(fā)展并不斷的轉(zhuǎn)化為外交實(shí)踐，并考驗(yàn)著國家對(duì)外交的信息收集、分析和管理能力，如何更好地開展網(wǎng)絡(luò)外交，實(shí)現(xiàn)國家利益，已經(jīng)成為重大的戰(zhàn)略課題。雖然目前的網(wǎng)絡(luò)外交仍然處于發(fā)展和完善階段，但它所具有的強(qiáng)大外交效率和外交動(dòng)員能力已經(jīng)凸顯。網(wǎng)絡(luò)外交的發(fā)展推動(dòng)著現(xiàn)代外交在運(yùn)行機(jī)制和組織體制方面的變革，甚至正在逐漸改變一些外交價(jià)值原則。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)外交成為對(duì)未來最具沖擊力的新興外交形式。

以計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代信息技術(shù)迅速地改變著世界面貌，對(duì)國際政治產(chǎn)生著日益重要的影響，并且正在以獨(dú)特的方式引發(fā)全球外交革命。全球網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不再是一個(gè)抽象的概念，各國網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間的互動(dòng)以及官方或者民間機(jī)構(gòu)的跨國在線交流，將極大的擴(kuò)充外交實(shí)踐領(lǐng)域并豐富其內(nèi)涵。作為國際社會(huì)的重要一極，中國必須順應(yīng)時(shí)代變化，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)研究，科學(xué)、合理、充分地將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于外交實(shí)踐，在新時(shí)代外交活動(dòng)中掌握主動(dòng)權(quán)，最大限度地維護(hù)和促進(jìn)國家利益。

參考文獻(xiàn)：

1.楊闖主編.外交學(xué)[M].北京：世界知識(shí)出版社出版，2010.

2.余麗.互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國際政治影響機(jī)理探究[J].國際安全研究，2013.

（作者單位：云南民族大學(xué)東南亞學(xué)院）