鞠亞麗

摘要：氣象服務無論是對政府部門、企業(yè)還是個人的作用越來越重要，國外氣象服務已呈現商業(yè)化趨勢，不僅提高了效率而且能夠減少財政支出，甚至為政府部門創(chuàng)收。為順應世界氣象服務商業(yè)化的趨勢，應改進單一供給體系，提供精細化服務，完善氣象管理體制，從而形成中國特色的氣象服務模式。

關鍵詞：氣象服務；商業(yè)化；供給模式；中國特色

中圖分類號：P4 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）05-0018-02

一、國外氣象服務商業(yè)化發(fā)展歷程

世界各國社會發(fā)展程度和氣象科技水平不同，商業(yè)性氣象服務的管理體制亦不相同，大體可以分為下列三種模式：完全公共經營型、私人競爭經營型和公私混合經營型。

至目前為止，一些發(fā)達國家的商業(yè)性氣象服務已具有相當的規(guī)模，例如新西蘭，將國家氣象部門改組為氣象公司——新西蘭氣象服務有限公司。其前身為始建于1861年的新西蘭國家氣象局，1992年開始進行氣象服務的商業(yè)化。公共氣象部門完全按照商業(yè)化模式開始經營，下設三個服務主體：航天氣象服務、公眾信息服務和國家氣象工作。公眾信息服務就是為公眾傳遞氣象信息， 總收入有60%來自政府，25%來自航空行業(yè)，剩余的少部分收入來自于公眾信息服務。1995年，氣象服務有限公司成功獲得了氣象服務行業(yè)標準認證證書，積極開發(fā)國內氣象市場，國外氣象服務活動也非?；钴S。轉制后的氣象服務體制，不僅降低了政府對氣象服務的支出，而且預報更加精確，范圍和可用性也不斷提高了。

新西蘭的商業(yè)化氣象服務管理體制屬于完全商業(yè)型，而美國和日本等國家則是私人氣象公司競爭提供氣象信息。這些國家的公益性氣象服務仍然是由國家公共部門提供，且費用也是由財政列支；而商業(yè)性氣象服務是由私人氣象公司根據公共部門免費提供的資料按市場機制有償提供給公眾使用。

美國，1980年對公、私氣象信息服務的界限劃分清楚，形成了私人競爭經營模式。自此，美國私人氣象公司可以無償地從公共氣象部門獲得原始氣象信息，根據不同客戶需求進行加工、處理，最終與媒體合作有償地將各類氣象信息輸送給航空、航海、電力等不同的領域。

公私混合經營型商業(yè)性氣象服務管理體制代表國家有英國、加拿大、德國等，這些國家的商業(yè)性氣象信息不僅可以由國家公共部門有償提供，還允許私人氣象公司參與有償提供氣象信息。以英國為例，1996年開始商業(yè)化氣象服務，除了保留原來對公眾發(fā)布的基礎信息，還開始了對政府和私人企業(yè)的有償服務，政府使用英國氣象局提供的氣象服務時也需要支付相應的費用，據歐洲氣象局的報告稱，英國十多個產業(yè)每年都需要撥出1億—10億英鎊的預算用來購買氣象服務，這樣不僅增加了氣象局的經營收入，還能夠通過市場化競爭提升服務質量。

二、國內氣象管理體制

我國氣象服務管理體制為完全公有制，屬于科技型、基礎性的公益性事業(yè)，其產權所有者為氣象部門，屬于國有性質，項目經營主體為氣象部位所屬的實體。主要職能：“擬定氣象工作相關文件；組織擬訂和實施氣象災害防御規(guī)劃，參與政府氣象防災減災決策，組織指導氣象防災減災工作；對國務院其他部門設有的氣象工作機構實施行業(yè)管理，統(tǒng)一規(guī)劃全國陸地、江河湖泊及海上氣象觀測、氣象臺站網、氣象基礎設施和大型氣象技術裝備的發(fā)展和布局，審訂氣象信息采集、傳輸、加工的質量評價方法并監(jiān)督實施；組織氣象技術裝備保障和質量監(jiān)督、氣象計量監(jiān)督，審核全國大中型氣象項目的立項和方 案......”。

根據我國的《中華人民共和國氣象法》規(guī)定，我國國務院氣象主管機構（圖表1）負責全國的氣象工作。同時又規(guī)定了地方各級氣象主管機構在上級氣象主管機構和本級人民政府的領導下，負責本行政區(qū)域內的氣象工作。從1983年起，經我國國務院批準，全國氣象部門有計劃、分步驟地進行了領導管理體制改革，實行了氣象部門與地方政府雙重領導、以氣象部門領導為主的領導管理體制。

由氣象管理體制決定，我國公共氣象服務的提供是單一主體供給，規(guī)定國家對氣象預報和災害性天氣警報實行統(tǒng)一發(fā)布制度，各級氣象主管機構所述的氣象臺站按照職責向社會發(fā)布公眾氣象預報和災害天氣警報，其他組織和個人不得向社會公眾發(fā)布氣象預報和災害性天氣警報。到目前為止，我國實行對氣象部門全額撥款制度，以氣象部門2014年度部門決算報告為例，2014年氣象部門總收入為3，619，477.60萬元，其中財政撥款收入占總收入的47.26%（圖表1），主要用于提高氣象預測預報、氣象防災減災、應對氣候變化、開發(fā)利用氣候資源能力，提高氣象現代化水平，新增的氣象業(yè)務運行保障經費，已經開展氣象為“三農”服務、氣象預警信息發(fā)布、環(huán)境氣象服務、山洪地質災害防治和氣象衛(wèi)星等項目支出。在支出方面，2014年度氣象部門總支出（圖表2）為3 619 477.60萬元，其中國土海洋氣象服務支出最多，支出主要來源于國家的財政撥款收入，小部分是來自氣象部門所屬事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入，而用于文化、體育與傳播方面的支出僅占全部財政撥款支出的0.04%，科學技術支出也只占了2.99%，較少的投入得到相應的服務水平，所以在技術開發(fā)以及氣象信息傳播方式方面尚有提高的空間。

從圖表3可以看出按照財政撥款的數額完全不足以支付氣象部門所有的活動支出，各級氣象部門需要自行創(chuàng)收，通過信息的商業(yè)化利用來彌補收支差距。隨著時代的發(fā)展，公眾對于氣象服務的需求越來越多樣，要求也越來越高，巨大的財政支出也并沒有相應的提高氣象服務的質量，造成資源配置效率低。

三、目前公共氣象服務存在的問題

（一）單一供給主體不能滿足公眾的需求

我國的氣象服務由氣象部門統(tǒng)一提供。單一的供給體系與商業(yè)化供給相比，部門人員對所服務的基層群眾需求了解不夠，只按照工作要求發(fā)布服務信息，不能夠根據不同種類客戶需求有針對性地提供服務，加之財政撥款收入并不能完全負擔氣象部門所有的項目活動，因此并不能滿足特殊行業(yè)的特殊信息需求，造成服務成本的浪費。

（二）技術創(chuàng)新能力不足

縣級氣象部門的基本氣象服務的規(guī)模一般很小，大都只能為大眾提供基本天氣信息。一方面，是因為需要先進的技術和精英人才對原始的氣象信息進行加工，而縣級氣象部門并不能達到這樣的高要求；另一方面，則因為進行信息加工需要財力的支持，縣級氣象部門不能負擔高額的研發(fā)費用。

（三）專業(yè)有償服務信息不夠精細化

1985年，我國開始在小范圍內探索專業(yè)有償服務，到2000年這一階段，主要是利用傳統(tǒng)的、低效的服務方式為大眾提供氣象服務，開始出現專業(yè)服務，如為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁船提供24小時預報、旬報等，收入甚微。從2000年進入了快速發(fā)展階段，專業(yè)氣象與科技開發(fā)相結合，服務產品種類增加，年收入有提高，但服務質量并沒有緊隨數量提升，仍然是寬泛的信息服務。比如電力部門需要風力大小、雷電預警預報等信息來進行電力調度；交通部門就需要分路段、精細的氣象信息對路況預測。

四、發(fā)展中國特色公共氣象服務模式

（一）半市場化氣象服務

這種模式可以簡單的概括為：公私共建。由政府部門有償提供氣象原始數據，再由企業(yè)按照市場機制公平競爭取得數據，運用高端的科技將信息處理、加工成符合各行各業(yè)不同需求的服務信息。鼓勵企業(yè)提供特色氣象服務，服務內容要突出重點，具有較強的針對性。比方說，南方與北方的耕作物不同，南方種水稻，北方種小麥，種植不同的糧食作物需要的氣象條件不同，企業(yè)就可以定制適合某一區(qū)域的氣象信息，向不同的客戶發(fā)布不同的氣象信息。這樣不僅能夠滿足不同行業(yè)、不同地區(qū)的需求，還可以提高氣象服務的質量，增加政府氣象部門的經營收入，相應地減少財政撥款支出。

（二）加強氣象部門績效評估

各級部門建立完備的績效評估體系對提升工作效率很有幫助，打破利益均分的制度約束，優(yōu)化基本公共氣象服務的責任結構，實現“能者多勞，多勞者多得”。

（三）專業(yè)氣象和科技開發(fā)相結合

要解決氣象信息不夠精細化的問題，就要完善整個供給鏈條，從組織設置、項目開發(fā)到產品的營銷，形成一個完整的供給部門。各相關部門能夠結合起來進行科技開發(fā)，取長補短、互幫互助，更準確、更精細的分析氣象信息。還要加強對公眾需求的調研，通過電話咨詢、問卷調查等方式及時地了解各類用戶對專業(yè)氣象的新要求。

（四）重視基層人才的選拔

縣級氣象服務水平低很大程度是由于基層人才較少或專業(yè)素質不高造成的，氣象部門2014年度部門決算報告中顯示，在財政撥款收入中，對于人才的教育支出僅占0.47%，投入財力較少，培養(yǎng)的人才數量不能彌補基層人才的巨大缺口。對現有在職工作人員進行定期培訓，把工作細化到每一位工作人員，將大大提高資源配置效率。

參考文獻：

[1] 何亮亮，蔣 潔.國外氣象服務的商業(yè)化趨勢及啟示[J].產業(yè)觀察，2010（3）：124-125.

[2] 馬建林，王延林.陽原縣專業(yè)氣象服務的現狀及發(fā)展思考[J].氣象科學，2015（3）：202.

[責任編輯：金永紅]