王宏巍　勾曉彤

（東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150040）

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中國碳排放權(quán)交易法律制度的構(gòu)建

王宏巍勾曉彤

（東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150040）

摘要：碳排放權(quán)交易最早是在《京都議定書》框架下提出的減排措施，旨在幫助發(fā)達(dá)國家完成減排目標(biāo)，后續(xù)被各國在完成國內(nèi)減排時廣泛采用。我國在《京都議定書》框架下并不承擔(dān)強制減排義務(wù)，因此碳交易制度起步較晚。我國于2011年開設(shè)碳排放權(quán)交易試點，并明確提出將在2017年建立全國范圍內(nèi)的碳排放權(quán)交易制度。從我國目前開展的碳排放權(quán)交易試點情況看，碳交易制度主要缺陷是立法層級較低，涵蓋的主體行業(yè)領(lǐng)域狹窄，交易對象范圍不統(tǒng)一，配額分配方式單一。鑒于此，我國應(yīng)盡快從提高立法層級、擴大交易主體涵蓋范圍、擴大交易對象范圍、明確交易總量控制和配額初始分配、完善交易監(jiān)管等方面健全碳排放權(quán)交易法律制度。

關(guān)鍵詞：氣候變化；碳減排；碳排放權(quán)交易

我國現(xiàn)已成為世界溫室氣體排放總量最大國家，發(fā)達(dá)國家對我國減排施加的壓力越來越大，盡管在2020年以前我國并不承擔(dān)國際強制減排義務(wù)，但《巴黎協(xié)定》要求國家自主承諾減排義務(wù)，勢必使我國在自主減排方面采取更有效措施。一方面應(yīng)在工業(yè)、能源、交通、林業(yè)等領(lǐng)域做出實質(zhì)性改變，減少溫室氣體排放；另一方面也應(yīng)采取靈活多樣的碳減排手段，尤其注重市場機制運用。碳排放權(quán)交易是國際公認(rèn)的有效減排手段，但我國碳排放權(quán)交易制度目前仍在試點階段，國家已明確要在2017年建立全國碳排放權(quán)交易制度。為此，應(yīng)當(dāng)從我國碳排放權(quán)交易的試點實踐出發(fā)，進一步完善碳排放權(quán)交易制度，使我國碳排放權(quán)交易市場在法律上盡快與國際接軌。

一、碳排放權(quán)與碳排放權(quán)交易界定

碳排放又被稱為溫室氣體排放，因《京都議定書》中明確包括二氧化碳在內(nèi)的6種溫室氣體，國際上在計算溫室氣體排放量時，通常將二氧化碳之外的5種溫室氣體折算成相應(yīng)的二氧化碳計算單位，統(tǒng)稱為二氧化碳當(dāng)量，因此國際上通常用碳排放指代溫室氣體排放。有學(xué)者指出“溫室氣體排放權(quán)是指權(quán)利主體為生存與發(fā)展需要，由自然或者法律所賦予的向大氣排放二氧化碳等溫室氣體的權(quán)利，這種權(quán)利實質(zhì)上是權(quán)利主體獲取一定數(shù)量的氣候環(huán)境資源使用權(quán)”［1］。從法律視角看，碳排放權(quán)是一個國家或一國之內(nèi)的碳排放主體在法律框架之內(nèi)允許排放溫室氣體總量的權(quán)利。此排放權(quán)是對氣候系統(tǒng)的使用權(quán)，權(quán)利的表現(xiàn)形式應(yīng)是分配給國家或碳排放主體的排放配額。

碳排放權(quán)交易是指有減排義務(wù)國家或溫室氣體排放企業(yè)，為控制溫室氣體排放總量，通過項目合作或轉(zhuǎn)讓，削減溫室氣體排放量，促使國家或企業(yè)在最小減排成本內(nèi)完成碳排放控制任務(wù)。碳排放權(quán)交易是對排污權(quán)交易的借鑒與發(fā)展，因此碳排放權(quán)交易也應(yīng)在總量基礎(chǔ)上確定配額分配，各交易主體根據(jù)實際需要決定是否購買或出售配額。對于碳排放權(quán)交易總量，既可是應(yīng)當(dāng)允許的排放總量，也可是應(yīng)當(dāng)削減的總量，將允許排放總量或者削減總量分配給有減排義務(wù)的國家或企業(yè)。配額初始分配后，政府應(yīng)建立完善的交易市場，核查交易主體削減的排放量，經(jīng)過核查的減排配額方可在市場交易，其與排污權(quán)交易存在較大差別。

從法律制度角度看，碳排放權(quán)交易法律制度框架應(yīng)包括以下內(nèi)容。首先是碳排放總量控制制度，從全球角度而言，一般有兩種確定總量方式，一種是根據(jù)氣候系統(tǒng)自身演化進程，從技術(shù)角度測得相對穩(wěn)定的溫室氣體排放總量，即氣候系統(tǒng)中溫室氣體未造成破壞影響的溫室氣體總量；第二種是根據(jù)國際社會達(dá)成的法律文件，如《京都議定書》，確定溫室氣體減排總量。就一國范圍而言，溫室氣體排放總量一般是規(guī)定一定時期內(nèi)，排放主體允許排放的最大總量；其次是碳交易適用范圍。碳交易適用范圍的確定，涉及兩方面問題，一是哪些溫室氣體的排放主體參與碳交易，而這又涉及具體行業(yè)與領(lǐng)域；二是碳交易適用區(qū)域，如《京都議定書》主要規(guī)定發(fā)達(dá)國家之間展開碳交易，而我國國內(nèi)試點省市中，交易區(qū)域僅限定為試點省市區(qū)域范圍內(nèi)；再次，碳排放權(quán)交易法律制度中還要解決配額分配問題。配額分配方式主要包括免費發(fā)放、定額出售、拍賣等方式，但目前國際與國內(nèi)配額分配以免費取得為主。碳排放權(quán)交易法律制度中還要解決監(jiān)測、報告與核證問題。監(jiān)測報告和核證問題，“包括對排放設(shè)施的監(jiān)測追蹤制度、排放量與履約情況的報告和核查報告證實性核證制度”［2］，碳交易結(jié)果得到確認(rèn)，必須依賴監(jiān)測、報告和核證制度。當(dāng)前對于監(jiān)測、報告和核證采用的通行做法是委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測、核證第三方機構(gòu)做出；最后碳排放權(quán)交易制度的實施還需有效監(jiān)管，保證碳交易市場穩(wěn)定。

二、碳排放權(quán)交易的國際演進歷程

聯(lián)合國《氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟與社會帶來不利影響的國際公約，是“創(chuàng)建氣候控制全球體制的第一步”［3］，也是國際社會在治理全球氣候變化問題時展開國際合作的基本框架。在碳交易減排方面，《公約》雖然未具體規(guī)定發(fā)達(dá)國家的減排目標(biāo)與時間表，但仍對允許發(fā)達(dá)國家通過碳交易展開減排作出框架性規(guī)定，核心體現(xiàn)是《公約》第四條中對發(fā)達(dá)國家承諾的規(guī)定?！豆s》第四條第2款a項中明確指出，發(fā)達(dá)國家應(yīng)限制人為溫室氣體排放，這是公約要求發(fā)達(dá)國家率先開始減排的最直接規(guī)定。同時為保證發(fā)達(dá)國家在減排方面的合作，a項中還明確指出，發(fā)達(dá)國家締約方可同其他締約方共同執(zhí)行這些政策與措施，也可協(xié)助其他締約方實現(xiàn)本公約目標(biāo)。盡管此規(guī)定未明確提出締約方間可展開碳排放權(quán)交易，但締約方間的合作與協(xié)助通過碳交易形式完成，因此《公約》第四條第2款a項的規(guī)定，既可作為發(fā)達(dá)國家減排的直接國際法依據(jù)，也為《京都議定書》的碳交易機制確立提供依據(jù)。

1997年通過的《京都議定書》是《公約》生效后取得的最大成果，積極意義在于為發(fā)達(dá)國家設(shè)定具體減排目標(biāo)與時間表，標(biāo)志國際應(yīng)對氣候變化的減排進入強制性階段。《京都議定書》關(guān)于碳交易的基本框架通過“京都三機制”形成?！毒┒甲h定書》第六條確立“聯(lián)合履約機制”（JI），第十二條確立“清潔發(fā)展機制”（CDM），第十七條確立“排放貿(mào)易機制”（ET）?！熬┒既龣C制”是對《公約》第四條第2款a項中規(guī)定締約方共同執(zhí)行政策或協(xié)助其他締約方完成公約目標(biāo)的具體體現(xiàn)。聯(lián)合履約是指，《公約》附件一所列發(fā)達(dá)國家間可開展溫室氣體投資減排項目，項目投資國可獲得該項目產(chǎn)生的減排單位，完成《京都議定書》下的溫室氣體減排指標(biāo)。清潔發(fā)展機制是由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家開展項目投資與技術(shù)轉(zhuǎn)讓，項目減少的溫室氣體排放量將計入發(fā)達(dá)國家減排指標(biāo)中，用于折抵《京都議定書》規(guī)定的減排指標(biāo)。排放貿(mào)易則限定在發(fā)達(dá)國家間展開，發(fā)達(dá)國家可將本國富余溫室氣體削減量以貿(mào)易形式轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓目的是為另一締約方完成《京都議定書》的減排指標(biāo)。

“京都三機制”允許締約方通過合作或協(xié)助方式在境外采取減排行動，其中聯(lián)合履約與排放貿(mào)易均由發(fā)達(dá)國家締約方合作完成，清潔發(fā)展機制則是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的合作?！毒┒甲h定書》中有關(guān)碳排放權(quán)交易確立的“京都三機制”在實施方面均具有較嚴(yán)格規(guī)則，包括：項目產(chǎn)生的減排量或者轉(zhuǎn)讓的削減量必須在締約方國家間開展；聯(lián)合履約與清潔發(fā)展機制的項目必須經(jīng)過有關(guān)締約方批準(zhǔn)；三機制中的減排量必須經(jīng)指定經(jīng)營實體核證；聯(lián)合履約與清潔發(fā)展機制轉(zhuǎn)讓的減排量必須具有額外性。《京都議定書》之后的《波恩協(xié)議》《坎昆協(xié)議》以及2015年巴黎氣候大會上通過的《巴黎協(xié)定》中均進一步肯定了碳排放權(quán)交易在減排中的重要地位。

三、中國碳排放權(quán)交易的現(xiàn)狀評價

（一）碳排放權(quán)交易的立法現(xiàn)狀

從法律層面而言，我國無專門性氣候變化方面法律，也無碳排放權(quán)交易法律，但從環(huán)境保護與規(guī)制企業(yè)的排放行為看，與碳排放交易相關(guān)的法律包括《環(huán)境保護法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《清潔生產(chǎn)促進法》《大氣污染防治法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》等，但均不屬于專門性碳排放權(quán)交易法律。

為更有效參與《京都議定書》框架下的清潔發(fā)展機制，2004年5月國家發(fā)改委、科技部和外交部聯(lián)合發(fā)布《清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法》，2005年10月以國家發(fā)改委為牽頭單位，聯(lián)合科技部、外交部、財政部出臺《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》。該《管理辦法》分別對許可條件、管理和實施機構(gòu)、實施程序以及項目產(chǎn)生溫室氣體減排量的收益分配加以明確規(guī)定。但此《管理辦法》屬行政規(guī)章，法律層級較低。

2012年6月13日，國家發(fā)改委公布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。該《暫行辦法》共六章三十一條，就自愿減排項目管理、項目減排量管理、減排量交易、審定與核證管理等主要內(nèi)容展開規(guī)定。

為進一步加強我國碳排放權(quán)交易試點，2014 年12月國家發(fā)改委公布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。該《暫行辦法》共四十八條，分為總則、配額管理、排放交易、核查與配額清繳、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則七章。

雖然目前國家尚未出臺較高層級法律，但七個試點省市在近兩年內(nèi)共計出臺15個相關(guān)地方性法規(guī)及規(guī)范性文件。效力雖較低，但在短時間內(nèi)對碳排放交易制度主要方面作出規(guī)定，如對總量目標(biāo)與覆蓋范圍、配額分配、違約處罰以及交易規(guī)則等的規(guī)定［4］。

（二）碳排放權(quán)交易試點現(xiàn)狀

我國從開展碳排放權(quán)交易試點以來，“截至2015年年底，七個試點碳市場中國碳排放交易網(wǎng)（CCER）累積交易量約為3 600萬噸。截至2016年3月9日，七個試點碳市場的碳配額累積交易量約為4 854萬噸，成交額達(dá)13.8億元人民幣?！保?］七個試點中，湖北占42.57%，重慶占0.49%，上海占8.82%，北京占9.02%，廣東占14.35%，深圳占22.12%，天津占2.63%。由此可知，湖北碳交易市場最活躍，而重慶碳交易市場成交量最少。七個試點省市在碳排放權(quán)交易涵蓋行業(yè)領(lǐng)域、配額方法與方式、交易品種與溫室氣體種類等方面的規(guī)定與做法也存在差異，詳見表1。

（三）中國碳排放權(quán)交易制度的缺陷性分析

1.碳排放權(quán)交易的主體范圍較窄。從當(dāng)前開展碳排放權(quán)交易的七個試點省市覆蓋行業(yè)主體范圍看，各地方主要將工業(yè)領(lǐng)域中能源密集型行業(yè)列入交易主體范圍，主要包括電力、鋼鐵、石化、水泥、化工、有色、冶金、建材、紡織、汽車及其他設(shè)備制造、醫(yī)藥、造紙、橡膠和化纖行業(yè)。而針對非工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域交易主體，北京允許服務(wù)業(yè)交易；而上海列入的非工業(yè)行業(yè)包括航空、機場、港口、商場、賓館、商務(wù)辦公建筑和鐵路站點；深圳將大型公共建筑和建筑面積達(dá)到一萬平方米以上的國家機關(guān)辦公建筑業(yè)主列入交易主體范圍。盡管當(dāng)前我國碳排放權(quán)交易主體涵蓋的行業(yè)領(lǐng)域已達(dá)一定規(guī)模，但被列入行業(yè)領(lǐng)域的交易主體在年排放量上也受一定限制，如北京規(guī)定行政區(qū)域內(nèi)的固定設(shè)施年二氧化碳直接排放與間接排放總量1萬噸（含）以上；上海市規(guī)定工業(yè)企業(yè)年碳排放量兩萬噸及以上，非工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)年碳排放量一萬噸及以上的企業(yè)可參與碳交易；廣東省規(guī)定年排放2萬噸二氧化碳或年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)；深圳規(guī)定任意一年碳排放量達(dá)三千噸二氧化碳當(dāng)量以上的企業(yè)；天津規(guī)定年碳排放量2萬噸以上的企業(yè)；湖北省規(guī)定在2010年和2011年任一年內(nèi)綜合能耗6萬噸及以上的工業(yè)企業(yè)；重慶規(guī)定任一年度排放量達(dá)到2萬噸二氧化碳當(dāng)量的工業(yè)企業(yè)可參與碳交易。由此可見，我國碳排放權(quán)交易不僅未覆蓋溫室氣體的全部行業(yè)領(lǐng)域，而且各主體排放均根據(jù)歷史排放法規(guī)定須達(dá)到一定排放規(guī)模，才能展開碳排放權(quán)交易。

2.碳排放權(quán)交易對象不統(tǒng)一。從當(dāng)前國際上與我國碳排放權(quán)交易試點看，碳排放權(quán)交易對象包括兩個部分，一是溫室氣體的種類，二是交易產(chǎn)品的類型。首先從溫室氣體種類看，目前我國碳排放權(quán)交易試點實踐中，北京、上海、天津、廣東、深圳、湖北六個試點省市均只有二氧化碳一種溫室氣體允許交易，僅重慶市規(guī)定，二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟烴、全氟化碳、六氟化硫六種溫室氣體均可交易。其次，從碳排放權(quán)交易的產(chǎn)品類型看，目前碳排放權(quán)交易試點中規(guī)定的交易產(chǎn)品類型主要包括兩類：一類是碳排放配額，另一類是自愿減排量。在允許交易并經(jīng)核證的自愿減排量方面，各試點省市也主要認(rèn)定工業(yè)領(lǐng)域可開展自愿減排量交易，而對其他領(lǐng)域的自愿減排量認(rèn)定較少。僅北京將節(jié)能項目碳減排量、林業(yè)碳匯項目碳減排量，湖北將林業(yè)碳匯減排量納入可自愿減排范圍，而廣東、深圳和重慶規(guī)定的經(jīng)交易主管部門批準(zhǔn)的其他交易品種在實踐中并不明確，限制碳排放權(quán)交易的品種類型。

表1　七個試點省市碳排放權(quán)交易概況

3.碳排放權(quán)配額分配方式較單一。從當(dāng)前我國碳排放權(quán)交易試點的碳排放配額分配方法看，主要采取歷史排放法與基準(zhǔn)線排放法。七個試點中，北京單獨采取歷史排放法，廣東省采取歷史法與碳強度績效獎勵相結(jié)合辦法，其他省市均采用歷史排放法與基準(zhǔn)線排放法相結(jié)合的配額分配方法。配額的具體分配方式，無償發(fā)放是當(dāng)前試點階段各省市主要采用的配額分配方式，北京、上海、重慶均采用單一無償分配方式，天津、深圳、湖北、廣東則采用無償分配為主，有償分配為輔的配額分配方式，如深圳無償分配給參與主體的配額應(yīng)占90%，廣東省免費發(fā)放給企業(yè)的配額占95%以上。在天津、深圳、湖北、廣東有償分配方面采取的方式主要是定價發(fā)放與拍賣發(fā)放兩種，上海也規(guī)定待時機成熟逐步推行拍賣等有償分配方式。我國當(dāng)前碳排放權(quán)交易正處于試點階段，因此在配額分配方式上以無償發(fā)放為主，更有利于引導(dǎo)交易主體參與，但從長遠(yuǎn)看，從無償發(fā)放到有償發(fā)放的轉(zhuǎn)變則是必然。

四、中國碳排放權(quán)交易制度架構(gòu)

2016年1月國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》，明確提出“結(jié)合經(jīng)濟體制改革和生態(tài)文明體制改革總體要求，以控制溫室氣體排放、實現(xiàn)低碳發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動、協(xié)同推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易，實施碳排放權(quán)交易制度。”［6］由此可見，全面推動碳排放權(quán)交易市場，建立完善的碳排放權(quán)交易制度是我國未來應(yīng)對氣候變化，完成國家自主承諾減排目標(biāo)的重要舉措。針對當(dāng)前我國碳排放權(quán)交易試點情況，并在借鑒其他國家碳排放權(quán)交易經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我國碳排放權(quán)交易制度的架構(gòu)應(yīng)從以下幾方面考量。

（一）確定全國碳排放總量控制制度

“總量控制和交易制，配以充分的執(zhí)行力，能確保在某個特定的日期真正達(dá)到環(huán)保的目標(biāo)”［7］。由此可見，碳排放權(quán)總量控制制度是碳排放權(quán)交易制度建立的基礎(chǔ)與前提。一般來說，“總量將根據(jù)減排目標(biāo)來設(shè)定”［8］。從全國碳排放權(quán)交易制度建立看，碳排放權(quán)市場必將是全國性碳交易市場，因此應(yīng)當(dāng)由國家制定碳排放總量控制目標(biāo)，同時根據(jù)各省市情況，將全國碳排放總量分解，再由各省市將本行政區(qū)域總量下發(fā)給參與減排企業(yè)，具有排放配額的企業(yè)可在全國碳交易市場交易。國家在碳排放總量控制目標(biāo)確定方面，應(yīng)根據(jù)我國歷史排放情況，以及向國際社會承諾的減排情況，確定一定時期（如五年）的碳排放總量。

（二）確立合理碳排放配額分配方式

“配額的一個優(yōu)點是，它令排放數(shù)量有更大的確定性，因為數(shù)量是由政府直接設(shè)定的”［9］。我國在碳排放權(quán)交易試點階段，碳排放配額的分配方式以無償分配為主，這在碳排放權(quán)交易市場尚未成熟時很必要。試點階段采取無償分配的主要原因包括：有償分配會提高企業(yè)生產(chǎn)成本，有些排放企業(yè)的承受能力有限，而企業(yè)成本提高勢必導(dǎo)致市場競爭力下降；同時，在初期階段采用無償分配方式也利于日后采取有償分配積累經(jīng)驗。無償分配雖能調(diào)動企業(yè)積極性，利于碳排放權(quán)交易推行，但此分配方式是國家對企業(yè)的變相補貼。長期采取此分配方式，會降低碳排放權(quán)配額價格，無法達(dá)到預(yù)期減排效果。所以，從我國碳排放權(quán)交易市場長遠(yuǎn)發(fā)展看，需逐步降低無償分配比例，采取有償分配方式。有償分配方式包括固定價格出售及公開拍賣兩種。固定價格出售更易于控制市場價格，但推行難度較大，要根據(jù)不同區(qū)域、行業(yè)等具體情況制定不同價格。如果價格制定偏高，不利于更多排放實體參與排放權(quán)交易；而價格偏低，則不能真實反映減排成本，企業(yè)會大量購進碳排放權(quán)配額而不采取措施實施減排，達(dá)不到預(yù)期減排目標(biāo)。與固定價格相比，公開拍賣操作更高效簡便。通過拍賣，可使碳排放權(quán)在市場機制中得到有效配置，并能真實反映環(huán)境資源價值。因此從長遠(yuǎn)看，應(yīng)采用免費分配、固定出價、拍賣取得相結(jié)合的分配方式，其中拍賣取得應(yīng)是主要分配方式，免費分配應(yīng)在三種方式中占比最低。

（三）擴大碳排放權(quán)交易主體范圍

碳排放權(quán)交易主體是指有資格從事排放權(quán)交易的買賣各方。在理論上，企業(yè)、政府、社會組織和個人均可成為排放權(quán)交易主體。但實踐中，企業(yè)是主要交易主體。從當(dāng)前碳排放權(quán)交易試點看，我國碳交易主體主要是工業(yè)領(lǐng)域能源密集型、能耗較高和年排放總量較大行業(yè)，而非工業(yè)領(lǐng)域碳排放主體參與度較小，這與我國當(dāng)前碳排放權(quán)交易仍處于試點階段有較大關(guān)系。但隨著碳排放權(quán)交易全國性市場的建立，我國碳排放權(quán)交易主體范圍須擴大。碳排放權(quán)交易主體的擴大應(yīng)遵從三個標(biāo)準(zhǔn)：一是擴大行業(yè)領(lǐng)域，不僅應(yīng)擴大工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域，也要擴大非工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域，包括垃圾處理業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、商業(yè)服務(wù)行業(yè)以及政府行政領(lǐng)域；二是建立多元化列入交易行業(yè)領(lǐng)域的主體排放標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我國參與碳排放權(quán)交易的主體多以年溫室氣體排放總量為準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)降低年排放總量標(biāo)準(zhǔn)，允許更多年排放總量較低的企業(yè)參與其中。除此之外，也應(yīng)在年排放總量基礎(chǔ)上引入綜合能耗標(biāo)準(zhǔn)；三是允許非排放主體的碳基金參與碳排放權(quán)交易，包括政府碳基金、國際組織與政府共同創(chuàng)立的碳基金、政府與企業(yè)共同創(chuàng)立的碳基金以及企業(yè)自行募集的碳基金等。

（四）完善碳排放權(quán)交易的對象種類

在引起氣候變化的溫室氣體種類方面，《京都議定書》附件中明確規(guī)定6種溫室氣體，包括甲烷、二氧化碳、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫以及氫氟碳化物。國際上包括歐盟的碳交易市場中已經(jīng)由初期的二氧化碳交易逐步過渡到6種溫室氣體交易。未來我國碳排放權(quán)交易制度的不斷完善以及全國碳市場的建立，允許交易的溫室氣體種類應(yīng)與國際碳市場銜接，將《京都議定書》規(guī)定的6種溫室氣體全部列入交易范圍。

從碳排放權(quán)交易產(chǎn)品類型看，我國允許交易的產(chǎn)品主要是碳排放配額與自愿減排量，未來碳排放權(quán)交易產(chǎn)品拓展應(yīng)重點從自愿交易的產(chǎn)品種類突破，應(yīng)明確將農(nóng)業(yè)、垃圾填埋、農(nóng)田改造、林業(yè)碳匯、可再生能源等項目產(chǎn)生的減排量作為我國法定交易品種。同時，從國際碳交易市場看，應(yīng)當(dāng)將與碳交易相關(guān)的金融衍生品列為可交易對象，包括碳期貨、碳期權(quán)、碳結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品、碳保險、碳擔(dān)保等以解決碳金融項目巨額資金需要，并規(guī)避發(fā)展的不確定性。

（五）健全碳排放權(quán)交易監(jiān)管機制

目前，國際上碳排放權(quán)交易發(fā)展較好的國家大多均建立專門交易監(jiān)管機構(gòu)。依據(jù)我國《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》，國家發(fā)改委為我國清潔發(fā)展（CDM）機制項目主管機構(gòu)，由于CDM項目在我國已取得一定成效，國家發(fā)改委已積累一定監(jiān)管經(jīng)驗，為我國碳排放權(quán)交易監(jiān)管機制的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。而在我國目前的碳排放權(quán)交易試點中，規(guī)定由省級發(fā)改委負(fù)責(zé)全省碳排放權(quán)管理的組織實施，協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，由政府其他相關(guān)部門支持與配合。因此我國應(yīng)確立以發(fā)展改革行政主管部門為碳排放權(quán)交易市場的統(tǒng)一監(jiān)管部門，“對碳排放權(quán)交易實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)用能總量、碳排放總量的核定和管理，確定交易主體范圍、碳排放額度分配方案，協(xié)調(diào)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易工作，建立碳排放權(quán)交易管理平臺，定期發(fā)布有關(guān)交易信息，對碳排放報告與核查等碳排放權(quán)管理與交易工作進行綜合協(xié)調(diào)、組織實施和監(jiān)督管理”［10］。同時應(yīng)建立碳排放監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，保證碳排放權(quán)交易的公正性，為碳排放量核證做好基礎(chǔ)。

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作者簡介：王宏?。?980-），女，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授，博士，研究方向為環(huán)境與資源保護法。

基金項目：黑龍江省博士后基金項目“低碳經(jīng)濟視域下的森林碳匯項目的法律及政策保障研究”（LBH-Z2014）；黑龍江省自然科學(xué)基金項目“黑龍江省農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法律對策研究”（G2015008）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項基金項目“低碳經(jīng)濟背景下森林碳匯發(fā)展的法律保障研究”（DL13CC01）

中圖分類號：D922.68

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3805（2016）02-0045-06

收稿日期：2016-03-25