解德渤

摘要：喬治·凱勒所著的《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃》一書是高等教育規(guī)劃領(lǐng)域的經(jīng)典之作。這部作品提出了“大學(xué)戰(zhàn)略是高等教育管理革命”的偉大命題，該理論命題蘊含著高校管理文化的兩次重大變遷：從“垃圾桶決策”到“戰(zhàn)略決策”是大學(xué)決策方式的根本轉(zhuǎn)變，從“權(quán)威決策”到“參與決策”是大學(xué)治理理念的價值訴求。目前我國大學(xué)戰(zhàn)略面臨的諸多困境歸根結(jié)底是由于大學(xué)治理中的文化斗爭所導(dǎo)致的。這種文化斗爭的沖突集中表現(xiàn)為，政府管控文化、市場調(diào)節(jié)文化、大學(xué)自治文化以及師生參與文化之間的力量失衡。因此，未來大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃需要以正式的制度安排和非正式的契約精神作為文化治理的有效手段，以促進大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

中圖分類號：G640

文獻標志碼：A文章編號：1009-4474（2016）02-0020-06

關(guān)鍵詞：大學(xué)戰(zhàn)略；大學(xué)治理；文化斗爭；文化治理；高等教育

Abstract： Academic Strategy written by George Keller becomes a classic in the field of higher education planning. It puts forward a major proposition that university strategy set off a management revolution in higher education. Meanwhile， the theoretical proposition reveals two big transformations of management culture i.e.， the obvious clue is from “trash decisionmaking” to “strategic decisionmaking”， and the hidden one from “authority decisionmaking” to “participatory decisionmaking”. Fundamentally， those difficulties in university strategic management are the result of cultural struggle in university governance. The conflict mainly shows a kind of cultural power imbalance among government controls， market regulation， university autonomy， and teachers and students participation. In the future， formal institution arrangements and informal contract spirit will be considered as an effective means of cultural governance in university strategic planning， promoting the sustainable development of the university.

Key words： university strategy； university governance； cultural struggle； cultural governance；higher education

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是世界高等教育發(fā)展的基本共識，也成為我國大學(xué)面向未來發(fā)展的重要管理方式。2015年既是“十二五”規(guī)劃的收官之年，又是“十三五”規(guī)劃的謀篇之年。在如此關(guān)鍵的時間節(jié)點，如何制定一份科學(xué)、合理的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃成為擺在許多大學(xué)面前的現(xiàn)實課題，但諸多利益主體之間的矛盾與沖突使得大學(xué)戰(zhàn)略陷入重重困境，這些困境歸根結(jié)底是由于大學(xué)治理中的文化斗爭所導(dǎo)致的。在大學(xué)治理的宏觀背景下，如何實現(xiàn)大學(xué)戰(zhàn)略突圍成為當前許多高校面臨的最直接的問題，也是最棘手的難題。在這一點上，我們通過重溫喬治·凱勒的經(jīng)典作品可以獲得巨大的思想啟發(fā)。

一、《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃》中的管理文化變遷

從背景上分析，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的興起緣于高校傳統(tǒng)管理模式的衰落。20世紀70年代后期，美國高等教育由“黃金時代”滑至“生存時期”，這主要是因為它遭到前所未有的生源危機與財政危機，原有的管理模式已經(jīng)無法推動大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。面對突如其來的教育變革，人們把批判的矛頭集中指向高校傳統(tǒng)的管理模式，至此“學(xué)校管理的自由放任時代結(jié)束，學(xué)校規(guī)劃的時代已經(jīng)到來”〔1〕，一場高等教育管理革命悄然開始。正是在這樣的社會背景下，美國著名高等教育規(guī)劃專家喬治·凱勒（George Keller）所著的《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃：美國高等教育管理革命》（Academic Strategy： The Management Revolution in American Higher Education）一書應(yīng)時而生。該書自1983年首次出版就獲得強烈的反響，許多美國大學(xué)將戰(zhàn)略思維與行動作為一種直面未來發(fā)展的集體抉擇。別敦榮教授翻譯的中文版本在2005年正式出版發(fā)行之后，更是引發(fā)了我國高教界同仁的高度關(guān)注。一方面，這部經(jīng)典作品契合了我國高等教育發(fā)展的時代背景，大眾化的到來迫切要求高校由粗放型管理向精細化管理轉(zhuǎn)變，從而大學(xué)戰(zhàn)略管理開始受到重視。另一方面，無論從內(nèi)容上揣摩，還是從結(jié)構(gòu)上分析，我們都可以從中深刻感受到高校正經(jīng)歷著管理文化的重大變遷。

從內(nèi)容上分析，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃標志著高校新型管理文化的崛起。《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃》一書首先從美國高等教育危機發(fā)題，引出戰(zhàn)略規(guī)劃對高等教育管理以及大學(xué)發(fā)展前景的革命性意義，并從“大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)面臨的深切危機”以及“學(xué)術(shù)舊瓶里的管理新酒”〔1〕正反兩個方面論證了積極的戰(zhàn)略決策的重要作用，繼而通過胡德學(xué)院（Hood College）、倫瑟萊多科技術(shù)學(xué)院（Rensselaer Polytechnic Institute）、貝拉特學(xué)院（Barat College）、明尼蘇達大學(xué)（University of Minnesota）、卡內(nèi)基—梅隆大學(xué)（Carnegie Mellon University）以及哥倫比亞大學(xué)（Columbia University）的教育學(xué)院等6個典型案例進一步證實大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的重大價值〔1〕。但當時它們“跌跌撞撞”的探索并沒有演化為美國高等院校的普遍行為，主要是受到漸進主義思維以及匱乏的戰(zhàn)略理論的鉗制〔1〕。鑒于此，喬治·凱勒大膽提出信息、質(zhì)量以及人員三大規(guī)劃要素的重要地位，并強調(diào)了戰(zhàn)略制定需要進一步剖析的六大因素，這就為大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃提供了基本的指導(dǎo)理論與操作方法。更可貴的是，喬治·凱勒在全書的最后還善意地提醒大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃一定要因校而制宜，切莫照搬照抄〔1〕。由此，喬治·凱勒不僅較為完整地繪制了大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃在美國教育史上的發(fā)展譜系，也詳細闡述了大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的基本理論與方法，從而新型的戰(zhàn)略管理理念與文化開始崛起。

從結(jié)構(gòu)上分析，高校管理理念經(jīng)歷了兩次文化變遷。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的出現(xiàn)，實現(xiàn)了高等教育管理由“垃圾桶決策”到“戰(zhàn)略決策”的革命性轉(zhuǎn)換。這是全書直接而明顯的一條敘說線索。它對我國高等教育發(fā)展極具啟發(fā)意義，有助于高校逐步擺脫以往“指令式”、“無目標”、“模糊式”以及“紊亂式”的辦學(xué)模式〔2〕。應(yīng)該說，我國部分高校在20世紀八九十年代就開始了大學(xué)戰(zhàn)略的自主探索。進入21世紀之后，越來越多的高校設(shè)立發(fā)展規(guī)劃部門〔3〕，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃在我國蔚然成風。透過該書的字里行間，我們會發(fā)現(xiàn)：大學(xué)戰(zhàn)略管理的背后還潛藏著另一重理念的轉(zhuǎn)型，即“權(quán)威決策”走向“參與決策”。這是高等教育管理領(lǐng)域潛在的一種文化變遷邏輯。正如書中所言：“通過敏銳的分析和參與式討論，每一個教師和管理人員都能為未來競爭制定富有想象力的學(xué)術(shù)戰(zhàn)略，并隨著環(huán)境的變化而不斷進行調(diào)整。通過協(xié)同工作、運用新的管理手段和更自覺的戰(zhàn)略規(guī)劃，學(xué)者和管理者就能帶領(lǐng)學(xué)校順利闖過發(fā)展道路上的各種難關(guān)。”〔1〕也就是說，僅僅依靠個別決策者來制定與推行大學(xué)戰(zhàn)略的想法和做法是行不通的，也是極其危險的，因為無論是多么完美無暇的一幅戰(zhàn)略圖景，也可能會由于缺乏足夠的組織基礎(chǔ)而面臨破產(chǎn)。

如此看來，從“垃圾桶決策”到“戰(zhàn)略決策”、從“權(quán)威決策”到“參與決策”是高校管理文化的兩次重大變遷。兩條邏輯線索一明一暗、遙相呼應(yīng)，共同促成了高等教育管理革命。尤其后一種管理理念的轉(zhuǎn)型更是喬治·凱勒對我國大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃無言的忠告，這契合了當前我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心要義與大學(xué)治理所強調(diào)的多元、民主的文化精髓?？梢哉f，大學(xué)戰(zhàn)略與大學(xué)治理相輔相成，兩者之間形成了緊密的邏輯鏈條。大學(xué)治理為大學(xué)戰(zhàn)略制定與實施提供了制度保障和組織基礎(chǔ)，反過來，大學(xué)戰(zhàn)略又可以為推進大學(xué)治理提供方向指導(dǎo)與技術(shù)支持。由于美國大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)較為完善，所以它們的大學(xué)戰(zhàn)略管理帶有較強的自主性與共治性特點，這一點對我國大學(xué)則具有尤為迫切、特殊而重大的意義。當前我國大學(xué)諸多相關(guān)主體之間的利益糾葛已經(jīng)成為制約大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略制定與實施的巨大障礙，這從根本上表征為大學(xué)治理的困境。

二、大學(xué)戰(zhàn)略管理中面臨的文化難題

當前我國高等教育整體上處于艱難的轉(zhuǎn)型時期，大學(xué)戰(zhàn)略管理也隨之暴露出許多問題，集中體現(xiàn)為戰(zhàn)略管理思維淡薄、戰(zhàn)略目標設(shè)計趨同、戰(zhàn)略實施動力不足、戰(zhàn)略組織監(jiān)控不力等。這些難題無一例外地揭示出大學(xué)治理所遭遇的四重文化困境。

（一）強勢的“行政管控”文化

從大學(xué)與政府的關(guān)系看，我國高等教育長期處于計劃經(jīng)濟的發(fā)展模式，教育邏輯服從政治邏輯。改革開放之后，高等教育體制改革也并未從根本上動搖強勢的行政管控文化。盡管《高等教育法》明確規(guī)定大學(xué)享有獨立的法人資格，但具體的法人性質(zhì)模糊不清，管理者、評價者同構(gòu)化現(xiàn)象蔓延，從而致使高校的辦學(xué)自主權(quán)嚴重受限，辦學(xué)積極性遭到壓制。如此一來，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃難免淪為一紙行政公文乃至空文，戰(zhàn)略的實施效果也就可想而知。這就說明，政府的“管控思維”塑造了高校的“懶漢思維”，許多高校都習(xí)慣于在政府的襁褓中喃喃自語，聽命于政府指令或長官意志〔4〕，這是大學(xué)戰(zhàn)略管理思維單薄的根源?；诮档托姓L險的考慮，許多高校紛紛模仿世界或國內(nèi)同類優(yōu)秀院校的大學(xué)戰(zhàn)略文本，這就是大學(xué)戰(zhàn)略目標設(shè)計趨同的重要原因。如此炮制出的大學(xué)戰(zhàn)略無非是一些應(yīng)景之作，難以對學(xué)校未來發(fā)展起到實質(zhì)性作用，導(dǎo)致大學(xué)戰(zhàn)略實施動力不足，這幾乎成為公辦院校戰(zhàn)略規(guī)劃的通病。對于民辦院校而言，它們有著較為強烈的辦學(xué)愿望，在制定大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃方面也更為務(wù)實、用心。近年來，西安歐亞學(xué)院制定的質(zhì)量戰(zhàn)略、經(jīng)營戰(zhàn)略以及品牌戰(zhàn)略等就是典型的例證。但由于國家在民辦高等教育方面的政策仍不明朗，導(dǎo)致民辦院校的發(fā)展也是步履蹣跚。應(yīng)該說，高等教育是一種極具創(chuàng)造性的活動，內(nèi)在蘊含著自由、自治的精神氣質(zhì)，與政府機構(gòu)管控、服從的處事原則截然不同。這兩種組織文化的分歧就成為當前大學(xué)戰(zhàn)略管理效果堪憂的根源性因素。

（二）缺位的“市場調(diào)節(jié)”文化

國家行政力量具有絕對的威權(quán)，這種絕對權(quán)威擠壓了市場或社會參與力量在我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的有效空間。這就導(dǎo)致我國的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃既不是大學(xué)自主意志的產(chǎn)物，也缺乏高等教育市場的聲音，更不是多種利益主體溝通協(xié)調(diào)的結(jié)果，只能淪為行政意志的衍生品。如果放眼美國，我們可以發(fā)現(xiàn)，“美國高等院校的歷史就是一部沒有止境的斗爭史”〔1〕。他們所謂的“斗爭”是大學(xué)在滿足市場需求與堅守獨立精神之間的力量拉扯。就此而言，美國的大學(xué)戰(zhàn)略往往是依據(jù)勞動力市場、院校市場以及生源市場的動態(tài)變化而做出的適當調(diào)整。也就是說，中美大學(xué)治理模式的差異導(dǎo)致大學(xué)戰(zhàn)略管理取向上的分歧。目前我國許多大學(xué)尤其是民辦院校逐步啟動了高等教育市場化的運作模式，市場力量的介入對大學(xué)治理和大學(xué)戰(zhàn)略都是一種積極的調(diào)節(jié)機制，因為市場不僅可以適度扭轉(zhuǎn)大學(xué)封閉辦學(xué)的弊端，還可以作為政府權(quán)力的一種制衡力量出現(xiàn)。但需要警惕的是，如果我們過分把大學(xué)與學(xué)生視為賣主與消費者之間的關(guān)系，試圖將大學(xué)與產(chǎn)業(yè)之間建立一種無縫對接聯(lián)系，那么這樣的大學(xué)戰(zhàn)略導(dǎo)向的可能是美國哈瑞·劉易斯所言的“失去靈魂的卓越”〔5〕。當前這種苗頭已經(jīng)非常明顯，我們需要審慎處理。

（三）萎靡的“大學(xué)自治”文化

從理論上說，政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與以及高校自主辦學(xué)是大學(xué)外部治理理念。實際上，強勢的“行政管控”文化與“市場調(diào)節(jié)”文化的缺位使得高校的自治理想在二者的相互裹挾中變得萎靡不振。出現(xiàn)這種狀況的主要原因在于，大學(xué)獨立法人地位沒有真正落實，從而大學(xué)的辦學(xué)自主性與積極性難以激活。在這種現(xiàn)實境遇下，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃就很難真實反映大學(xué)未來的發(fā)展前景，更遑論對大學(xué)發(fā)展的實際指導(dǎo)意義。每一份大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃都應(yīng)該是基于大學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實狀況而制定出的具有差異性、個性化的設(shè)計藍圖。如果一所高校不能堅守教育立場、不能守望大學(xué)理想、不能捍衛(wèi)學(xué)術(shù)價值，也就喪失了其大學(xué)靈魂，這樣的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃及其實施效果不免令人懷疑。盡管當前落實高校自主權(quán)成為大學(xué)治理的共同呼聲，但問題在于，大學(xué)自主權(quán)究竟應(yīng)該落在誰的手中。如果只是落在行政權(quán)力手中，那么自主權(quán)的呼吁以及落實不僅不會為大學(xué)松綁，反而會為大學(xué)行政力量進一步綁架教師尋找到更為合理、合法和正當?shù)睦碛?。這是大學(xué)內(nèi)部治理的難以突破的困境，也是大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施舉步維艱的根源?？梢哉f，大學(xué)自治文化的主要衡量標準是對學(xué)術(shù)群體的尊重程度，絕非行政權(quán)力的無限邊界。從權(quán)力來源角度分析，大學(xué)組織范圍內(nèi)的黨政權(quán)力來源于學(xué)術(shù)權(quán)力，但現(xiàn)實中卻產(chǎn)生黨政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力奇特的“倒掛現(xiàn)象”。這是因為黨政權(quán)力具有權(quán)力來源的法定性質(zhì)，擁有強制性威權(quán)，處于大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的中心，而學(xué)術(shù)權(quán)力的合法性源于知識的專業(yè)性，往往以一種感召力量出現(xiàn)，也就容易淪為權(quán)力結(jié)構(gòu)的邊緣。如此來說，學(xué)術(shù)權(quán)力的邊緣化折射出當前大學(xué)自治文化的沒落。因此，如何真正落實高校辦學(xué)自主權(quán)，成為高等教育領(lǐng)域亟待解決的重大命題，也是推動大學(xué)戰(zhàn)略管理的積極策略。