黃梅波(教授)　陳冰林

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促貿(mào)援助與SDGs：中國(guó)的角色與定位

黃梅波(教授)陳冰林

2015年聯(lián)合國(guó)一大具有里程碑意義的事件是“后2015發(fā)展議程”的通過(guò)，其核心是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(Sustainable Development Goals，SDGs)的確立及全球發(fā)展伙伴關(guān)系的建立。SDGs是千年發(fā)展目標(biāo)(Millennium Development Goals，MDGs)的全面升級(jí)版，其不再僅僅局限于減貧、饑餓等傳統(tǒng)發(fā)展領(lǐng)域，而將重心放在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的一體化發(fā)展模式上，以期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、包容性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。作為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，國(guó)際貿(mào)易可以顯著地提高一個(gè)國(guó)家收入積累的能力，是實(shí)現(xiàn)“后2015發(fā)展議程”可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的必要方式。MDGs實(shí)現(xiàn)的這15年間，各發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易都取得了很大的增長(zhǎng)，但是其出口的重點(diǎn)仍是初級(jí)產(chǎn)品和資源依賴(lài)性的產(chǎn)品。為了在可持續(xù)、包容的發(fā)展模式下增加發(fā)展中國(guó)家,尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的出口能力，優(yōu)化其貿(mào)易結(jié)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)正在不斷尋找促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)的新渠道。而經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，“促貿(mào)援助”儼然成為推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家降低貿(mào)易成本、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多樣化的有效工具。促貿(mào)援助(Aid-for-Trade)是官方發(fā)展援助(Official Development Assistance，ODA)中的一項(xiàng)重要的援助形式，其宗旨是幫助發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)更好地融入多邊貿(mào)易體制，并從全球貿(mào)易中獲益，達(dá)到提高生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的終極目標(biāo)。

一、貿(mào)易在SDGs中的地位及“促貿(mào)援助動(dòng)議”

(一)SDGs的主要內(nèi)容

早在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上國(guó)際社會(huì)就已經(jīng)通過(guò)了《環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注和認(rèn)識(shí)，加深環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)。隨后的2012年“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)”(也叫Rio+20)更是將“在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的背景下發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)”提上日程，開(kāi)始探討可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的建立。2015年9月25日召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)正式通過(guò)了17個(gè)SDGs(見(jiàn)表1)，包含了169個(gè)子目標(biāo)，旨在從2015年到2030年間以綜合方式徹底解決全球社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)維度的發(fā)展問(wèn)題。SDGs包含了MDGs的八大項(xiàng)目標(biāo)，并將其延伸至經(jīng)濟(jì)相關(guān)的范疇，如不平等、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、體面的工作、工業(yè)化以及能源；并表示要建立和平、公平的制度框架。除此之外，SDGs的一大亮點(diǎn)是其對(duì)于環(huán)境和持續(xù)性的關(guān)注，如氣候變化、可持續(xù)城市和社區(qū)、海洋資源以及可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式?？偟膩?lái)說(shuō)，SDGs承接了MDGs, 將繼續(xù)解決MDGs遺留下來(lái)的具體目標(biāo)進(jìn)展不平衡、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展緩慢等問(wèn)題；同時(shí)SDGs又具有普遍的(universal)、可變化的(transformative)以及一體化(integrated)的特征，將覆蓋更廣泛的發(fā)展領(lǐng)域,考慮更多發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的特殊情況，制定更有效的后續(xù)落實(shí)框架，并建立良好的定期監(jiān)管體系，從而保障可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

(二)貿(mào)易是實(shí)施SDGs的主要途徑

國(guó)際貿(mào)易是連接SDGs多個(gè)目標(biāo)的一個(gè)重要樞紐。SDGs中有將近20個(gè)不同的子目標(biāo)與國(guó)際貿(mào)易相關(guān)，這些與貿(mào)易相關(guān)的目標(biāo)可被劃分為兩類(lèi):一類(lèi)提出了制度組織框架(見(jiàn)表2)，如WTO下多邊貿(mào)易規(guī)則的制定；一類(lèi)在功能形式方面與貿(mào)易相關(guān)(見(jiàn)表3)，如進(jìn)口或出口商品和服務(wù)。一方面，這些與貿(mào)易相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將對(duì)一個(gè)國(guó)家的商品供應(yīng)能力以及商品和勞務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生積極的影響；另一方面，貿(mào)易自身也是發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展融資的一個(gè)重要的外部來(lái)源。2008年OECD統(tǒng)計(jì)的發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易總額占據(jù)了其GDP總額的60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1986年的27%。貿(mào)易一方面可以通過(guò)進(jìn)出口商品和服務(wù)，產(chǎn)生公共融資；另一方面也可以通過(guò)國(guó)內(nèi)投資和FDI調(diào)動(dòng)私人部門(mén)融資，故而國(guó)際貿(mào)易的增加，尤其是出口額的上升將有效促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

表1　17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)

資料來(lái)源：http://www.globalgoals.org/

表2　與貿(mào)易相關(guān)的SDGs子目標(biāo)以及其與WTO規(guī)定的相關(guān)性

資料來(lái)源：“Aid for Trade at a Glance 2015： Reducing Trade Costs for Inclusive, Sustainable Growth ”,OECD, WTO 2015

表3　與貿(mào)易相關(guān)的SDGs子目標(biāo)(部分)

資料來(lái)源：“Aid for Trade at a Glance 2015： Reducing Trade Costs for Inclusive, Sustainable Growth ”,OECD, WTO 2015

(三)SDGs中的“促貿(mào)援助動(dòng)議”

促貿(mào)援助是WTO在2005年香港部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上發(fā)起的一項(xiàng)動(dòng)議，是官方發(fā)展援助的重要組成部分，旨在幫助發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)提供無(wú)償援助和贈(zèng)款，有針對(duì)性地進(jìn)行貿(mào)易有關(guān)的方案和項(xiàng)目，從而能夠增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家利用貿(mào)易促進(jìn)發(fā)展的能力；幫助受援國(guó)構(gòu)建供給能力和與貿(mào)易相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施以進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，并以此增加出口；促進(jìn)受援國(guó)貿(mào)易便利化和自由化；推進(jìn)區(qū)域一體化；并幫助受援國(guó)實(shí)施貿(mào)易協(xié)議，更好地融入多邊貿(mào)易體制。

2011年召開(kāi)的WTO第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議明確了促貿(mào)援助的目的，主要包括幫助發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家建立貿(mào)易政策和規(guī)則、貿(mào)易發(fā)展、生產(chǎn)能力構(gòu)建、貿(mào)易相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易相關(guān)的評(píng)價(jià)體系等幾個(gè)方面。

根據(jù)WTO關(guān)于促貿(mào)援助的一個(gè)調(diào)查結(jié)果，受援國(guó)和援助國(guó)都堅(jiān)信促貿(mào)援助能幫助提高一國(guó)的生產(chǎn)力，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。這種肯定的預(yù)期顯著地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困方面(與對(duì)融資、提升商業(yè)環(huán)境、私人部門(mén)投資、婦女權(quán)利提升、就業(yè)以及綠色價(jià)值鏈的創(chuàng)造等方面產(chǎn)生的貢獻(xiàn)相比較的結(jié)果)。該項(xiàng)調(diào)查還顯示，促貿(mào)援助可以降低貿(mào)易成本，從而提高受援國(guó)的出口和就業(yè)水平、增強(qiáng)出口產(chǎn)品的多樣化以及激發(fā)國(guó)內(nèi)私人部門(mén)投資的活力。

貿(mào)易政策被認(rèn)為是“后2015發(fā)展議程”整體方案中的一個(gè)重要分支，而促貿(mào)援助動(dòng)議可以幫助發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)其貿(mào)易提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)與環(huán)境發(fā)展之間的貿(mào)易政策的融合?！昂?015發(fā)展議程”進(jìn)一步指出，促貿(mào)援助需要采取一種新的一體化方式，確保促貿(mào)援助的結(jié)果可以帶來(lái)包容的、可持續(xù)的發(fā)展，同時(shí)要求促貿(mào)援助項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施的本身就必須是包容的、可持續(xù)的。基于此，促貿(mào)援助動(dòng)議可以為“后2015發(fā)展議程”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

二、促貿(mào)援助與中國(guó)在促貿(mào)援助中的角色

(一)促貿(mào)援助的發(fā)展

促貿(mào)援助提出至今已經(jīng)整整經(jīng)過(guò)了10年，在這期間，促貿(mào)援助在世界范圍內(nèi)受到廣泛關(guān)注，逐漸發(fā)展成為國(guó)際社會(huì)重點(diǎn)援助領(lǐng)域。OECD的數(shù)據(jù)顯示(見(jiàn)圖1)，截至2013年，全球促貿(mào)援助總額將近2500億美元，其中對(duì)發(fā)展中國(guó)家的促貿(mào)援助額達(dá)到1871.42億美元，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的促貿(mào)援助額達(dá)到623.73億美元。從發(fā)展趨勢(shì)上看，2005—2013年這段時(shí)間內(nèi)，所有國(guó)家對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的促貿(mào)援助額度總體上呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，尤其是2011年后的增勢(shì)更加明顯。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，除了金融危機(jī)之后的幾年促貿(mào)援助額有所下滑，其他年份的年增長(zhǎng)率都超過(guò)了4%，2013年甚至超過(guò)了9%；最不發(fā)達(dá)國(guó)家的促貿(mào)援助年增長(zhǎng)率一開(kāi)始較低，僅在5%以下，但近幾年增幅明顯，2013年的增長(zhǎng)率甚至超過(guò)了32%，這也說(shuō)明WTO以及各援助國(guó)正在加大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的促貿(mào)援助，改善其貿(mào)易環(huán)境，幫助其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是DAC(Development Assistance Committee,發(fā)展援助委員會(huì))成員國(guó)在國(guó)際援助領(lǐng)域都占據(jù)著主導(dǎo)地位，其援助理念也一直是WTO促貿(mào)援助的主流參考。但從圖2可以看出，DAC促貿(mào)援助所占的份額呈現(xiàn)出了下降的趨勢(shì)，尤其是2009年后的幾年，其年平均占比連續(xù)低于70%；與此相反，非DAC成員國(guó)提供的促貿(mào)援助正在逐漸加大，一定程度上緩解了發(fā)達(dá)國(guó)家促貿(mào)援助的壓力。更重要的是，非DAC成員國(guó)尤其是中國(guó)等新興援助國(guó)作為傳統(tǒng)國(guó)家促貿(mào)援助的一個(gè)有效補(bǔ)充，使得促貿(mào)援助的來(lái)源更加廣泛，形式更加多樣，也更能滿(mǎn)足不同受援國(guó)的實(shí)際需求。

圖1　發(fā)展中國(guó)家及LDCs5國(guó)家促貿(mào)援助額度(2005—2013年)

數(shù)據(jù)來(lái)源：OECD數(shù)據(jù)庫(kù)，http://stats.oecd.org/Index.aspx?datasetcode=CRS1#

圖2　DAC國(guó)家促貿(mào)援助占總額比重(2005—2013年)

數(shù)據(jù)來(lái)源：OECD數(shù)據(jù)庫(kù)，http://stats.oecd.org/Index.aspx?datasetcode=CRS1#

(二)中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家援助模式的區(qū)別

新興市場(chǎng)國(guó)家在促貿(mào)援助中所占比重的上升一方面源于新興援助國(guó)援助額度的上升，另一方面也源于新興援助國(guó)援助模式與傳統(tǒng)模式的不同。

1. 援助模式的區(qū)別

發(fā)達(dá)國(guó)家的官方發(fā)展援助仍然是國(guó)際援助的主力軍，但是近年來(lái)以中國(guó)為代表的新興發(fā)展中國(guó)家也正在以援助國(guó)的身份積極參與到國(guó)際援助當(dāng)中，援助總額逐漸上升。但發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行國(guó)際援助時(shí)遵循的理念不同，發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注援助“過(guò)程”的有效性，而發(fā)展中國(guó)家則注重“結(jié)果”的有效性，堅(jiān)持發(fā)展“有效性”，因此衍生出兩種不同的援助模式，也對(duì)國(guó)際援助產(chǎn)生了不同的影響。

從援助資金來(lái)源來(lái)看，DAC國(guó)家的贈(zèng)款占其援助總額的比重較高，并且根據(jù)OECD公布的數(shù)據(jù)，該項(xiàng)占比日趨變大，而貸款援助的比例則呈下降態(tài)勢(shì)；而對(duì)于中國(guó)而言，改革開(kāi)放之前中國(guó)的國(guó)際援助以提供無(wú)息貸款或無(wú)償援助為主，1995年對(duì)外援助方式改革后，中國(guó)的國(guó)際援助則以政府優(yōu)惠貸款為主，且其占總援助的比例呈持續(xù)上升趨勢(shì)。DAC的贈(zèng)款方式會(huì)受到國(guó)際的歡迎，但國(guó)際援助長(zhǎng)期的無(wú)效率也表明贈(zèng)款的無(wú)償性可能會(huì)導(dǎo)致資金使用效率不高甚至濫用的情況，導(dǎo)致援助依賴(lài)癥。而從援助部門(mén)和領(lǐng)域來(lái)看(見(jiàn)表4)，鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際援助的目標(biāo)是減貧，所以其援助集中于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)部門(mén)；而中國(guó)等新興援助國(guó)關(guān)注的是受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，故而提供援助的部門(mén)主要是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)部門(mén)，其次為生產(chǎn)部門(mén)，這是由于新興援助國(guó)本身的雙重身份，其更了解受援國(guó)的發(fā)展需求和問(wèn)題，更擅長(zhǎng)通過(guò)農(nóng)業(yè)、工業(yè)項(xiàng)目的合作與技術(shù)交流，促進(jìn)受援國(guó)相關(guān)生產(chǎn)部門(mén)的發(fā)展。最后，從援助國(guó)家和地區(qū)的分布來(lái)看，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)的主要援助區(qū)域都是亞洲和非洲，但是發(fā)達(dá)國(guó)家的援助地區(qū)分配更加均勻，且變動(dòng)不大；而對(duì)于中國(guó)而言，非洲是其援助的重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)《中國(guó)的對(duì)外援助(2014)》白皮書(shū)的數(shù)據(jù)，2010—2012年，中國(guó)對(duì)非洲地區(qū)的援助比重進(jìn)一步上升，已經(jīng)超過(guò)了一半，達(dá)到了51.8%。援助區(qū)域上的差異會(huì)對(duì)受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展甚至是結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生一定的影響。

2. 不同援助模式對(duì)貿(mào)易影響的作用機(jī)制

援助模式的不同對(duì)于貿(mào)易而言，會(huì)產(chǎn)生不同的影響。發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)的國(guó)際援助對(duì)于受援國(guó)國(guó)際貿(mào)易成本、出口總額和多樣化等方面的影響及其作用機(jī)制存在著區(qū)別。

首先，在貿(mào)易成本削減效應(yīng)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)的援助都可以降低受援國(guó)的出口成本及進(jìn)口成本，但是各自對(duì)于出口成本和進(jìn)口成本的邊際效應(yīng)是不同的，即不同的援助國(guó)對(duì)受援國(guó)進(jìn)出口的作用強(qiáng)度是不同的。發(fā)達(dá)國(guó)家向受援國(guó)主要出口資本或技術(shù)密集型產(chǎn)品，而從援助國(guó)獲得自然資源或其他初級(jí)產(chǎn)品，但是對(duì)于受援國(guó)而言,由于技術(shù)的差距,現(xiàn)階段對(duì)于資本或技術(shù)密集型產(chǎn)品的的需求量較小，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家從其進(jìn)口的較多，向其出口的較少(朱丹丹,2015)，也就是說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)受援國(guó)的出口影響更大；而對(duì)于中國(guó)而言，目前中國(guó)向受援國(guó)出口的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品是受援國(guó)需求較大的產(chǎn)品，中國(guó)當(dāng)前對(duì)于受援國(guó)原材料的需求程度卻不及發(fā)達(dá)國(guó)家，也就是說(shuō)中國(guó)對(duì)受援國(guó)的雙邊貿(mào)易中，受援國(guó)從中國(guó)進(jìn)口較大，向中國(guó)出口較少(朱丹丹,2015)，進(jìn)口成本的作用強(qiáng)度大于出口成本。

表4　DAC國(guó)家和中國(guó)的國(guó)際援助部門(mén)分配　單位：%

資料來(lái)源：朱丹丹.國(guó)際援助的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)研究[D].廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)，2015：71

其次，在出口總額方面，發(fā)達(dá)國(guó)家主要采用的是方案援助的形式。方案援助(又稱(chēng)部門(mén)援助)是指援助方依據(jù)一系列綜合發(fā)展規(guī)劃而不是某個(gè)具體的項(xiàng)目提供援助，是項(xiàng)目援助跨越部門(mén)之后而催生的一種援助方式。方案援助強(qiáng)調(diào)對(duì)受援國(guó)整體的制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，推行全面的改革，與項(xiàng)目援助的局部修補(bǔ)不同,而且方案援助具有規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)、復(fù)雜度高、風(fēng)險(xiǎn)大等特征，可能會(huì)導(dǎo)致援助的效率低下，從而阻礙受援國(guó)的出口總額增長(zhǎng)，但是隨著項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，這種情況就會(huì)得到緩解并最終發(fā)揮積極的作用。而對(duì)于中國(guó)而言，其主要采用的是項(xiàng)目援助的方式，項(xiàng)目援助具有清晰的目標(biāo)，各方權(quán)責(zé)也很明確，受援國(guó)能夠依靠具體的項(xiàng)目盡快掌握新的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，故而短期內(nèi)即可見(jiàn)效；但是長(zhǎng)期來(lái)看，由于各項(xiàng)目之間相對(duì)獨(dú)立，缺乏系統(tǒng)性的前期規(guī)劃，一定程度上會(huì)對(duì)出口額產(chǎn)生負(fù)向影響。

再者，在出口產(chǎn)品多樣化方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的援助可以顯著增強(qiáng)受援國(guó)的出口多樣化，而中國(guó)的以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施為主的援助卻會(huì)適得其反。因?yàn)橹袊?guó)的援助對(duì)象主要是非洲，這些非洲國(guó)家傾向于生產(chǎn)高度同質(zhì)化的初級(jí)產(chǎn)品，中國(guó)對(duì)于其基礎(chǔ)設(shè)施的改善反而會(huì)加強(qiáng)這些國(guó)家原本的產(chǎn)業(yè)鏈，致使出口結(jié)構(gòu)的單一化；而發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)論是從受援國(guó)地區(qū)分布，還是主要的援助類(lèi)型方面都相對(duì)分散，故而其援助力度的加大可以帶來(lái)受援國(guó)出口產(chǎn)品的多樣化。

通過(guò)對(duì)兩類(lèi)援助模式的探討以及其對(duì)國(guó)際貿(mào)易的不同效應(yīng)，可以很好地總結(jié)當(dāng)前與貿(mào)易有關(guān)的國(guó)際援助的積極影響和尚存問(wèn)題，為促貿(mào)援助的進(jìn)一步分析提供前提，也為探討中國(guó)在促貿(mào)援助中的地位以及進(jìn)一步發(fā)展的方向提供很好的研究角度。

(三)中國(guó)的促貿(mào)援助

2000年以來(lái)，中國(guó)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)及國(guó)際發(fā)展援助體系中的地位和作用已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，成為了名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)國(guó)和政治上的大國(guó)。受金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響，近幾年DAC國(guó)家對(duì)于發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的促貿(mào)援助的援助比例正逐漸下降(見(jiàn)圖2)，而中國(guó)一直大力倡導(dǎo)并積極參與促貿(mào)援助的活動(dòng)，在促貿(mào)援助中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位。中國(guó)是WTO 2006年成立的“促貿(mào)援助特別工作組”的13個(gè)締約方之一，參與制定了《特別工作組關(guān)于促貿(mào)援助的建議書(shū)》，多次參加促貿(mào)援助相關(guān)會(huì)議，推動(dòng)促貿(mào)援助獲得更多共識(shí)，努力為發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)取更多利益；并且，中國(guó)曾經(jīng)多次向“促貿(mào)援助”框架下的“多哈發(fā)展議程”全球信托基金(Doha Development Agenda Global Trust Fund, DDAGTF)進(jìn)行捐助，并設(shè)立項(xiàng)目資助“促貿(mào)援助”活動(dòng)的開(kāi)展，并且與WTO秘書(shū)處有著促貿(mào)援助項(xiàng)下的眾多合作，如進(jìn)行棉花四國(guó)援助時(shí)，不但投入援助金額，還幫助其進(jìn)行人員培訓(xùn)，提高棉花生產(chǎn)、銷(xiāo)售的實(shí)力。

2014年7月10日，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)的對(duì)外援助(2014)》白皮書(shū)指出，中國(guó)對(duì)外援助的一個(gè)重要作用就是“促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展”，中國(guó)積極響應(yīng)WTO“促貿(mào)援助”倡議，2011—2014年這三年間在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高生產(chǎn)能力、給予零關(guān)稅待遇、支持參與多邊貿(mào)易體制、培訓(xùn)經(jīng)貿(mào)人才等方面成果顯著。

第一，積極幫助受援國(guó)改善與貿(mào)易有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。2011—2014年期間中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施援助幫助受援國(guó)建設(shè)了很多交通、通信和港口等大型項(xiàng)目，其中援建的與貿(mào)易有關(guān)的大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目約90個(gè)，援建多哥等國(guó)的機(jī)場(chǎng)、公路、光纜傳輸網(wǎng)等，極大地改善了受援國(guó)貿(mào)易運(yùn)輸和信息化建設(shè)條件，擴(kuò)大了與其他地區(qū)的互聯(lián)互通。同時(shí)，中國(guó)積極提供商品檢測(cè)設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等與貿(mào)易相關(guān)的物資設(shè)備，如向柬埔寨、老撾、緬甸、埃塞俄比亞、埃及、乍得、佛得角、贊比亞、塞爾維亞等國(guó)提供集裝箱檢測(cè)設(shè)備，為提升上述國(guó)家貿(mào)易產(chǎn)品檢驗(yàn)水平和通關(guān)能力、有效打擊走私行為發(fā)揮了重要作用。

第二，幫助受援國(guó)提高與貿(mào)易有關(guān)的生產(chǎn)能力。中國(guó)在厄立特里亞等國(guó)援建各類(lèi)生產(chǎn)性項(xiàng)目，幫助其提高生產(chǎn)能力，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模；同時(shí)，2011年12月，中國(guó)在WTO第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間，與貝寧、馬里、乍得和布基納法索“棉花四國(guó)”達(dá)成合作共識(shí)，通過(guò)提供優(yōu)良棉種、農(nóng)機(jī)、肥料，推廣種植技術(shù)，開(kāi)展人員培訓(xùn)，支持企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈拓展，促進(jìn)四國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展。

第三，通過(guò)零關(guān)稅待遇擴(kuò)大對(duì)華產(chǎn)品出口。為有效推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家對(duì)華產(chǎn)品出口，2005年中國(guó)首度對(duì)非洲25個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家190個(gè)稅目的商品實(shí)施零關(guān)稅，2006年在中非合作論壇上宣布擴(kuò)大非洲有關(guān)最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華出口商品零關(guān)稅待遇受惠面，2011年在G20戛納峰會(huì)上宣布對(duì)有關(guān)最不發(fā)達(dá)國(guó)家97%稅目的產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇。到2012年年底，最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華出口近5000個(gè)稅目商品已享受零關(guān)稅待遇。2008年以來(lái)，中國(guó)已連續(xù)五年成為最不發(fā)達(dá)國(guó)家第一大出口市場(chǎng)，吸收最不發(fā)達(dá)國(guó)家約23%的產(chǎn)品出口。

第四，支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家參與多邊貿(mào)易體制。中國(guó)自2008年起至2011年每年向WTO“促貿(mào)援助”項(xiàng)目捐款20萬(wàn)美元，并于2011年設(shè)立“中國(guó)項(xiàng)目”，捐款升至40萬(wàn)美元，以資助最不發(fā)達(dá)國(guó)家官員和學(xué)生赴WTO參會(huì)和實(shí)習(xí)。2010—2012年，中國(guó)以促進(jìn)貿(mào)易便利化及加入WTO為主題，舉辦了18期研修班，與發(fā)展中國(guó)家400余名政府官員分享經(jīng)驗(yàn)，而且2012年在北京舉辦“最不發(fā)達(dá)國(guó)家加入WTO最佳實(shí)踐圓桌會(huì)”并發(fā)表《北京聲明》，對(duì)推動(dòng)WTO成員簡(jiǎn)化最不發(fā)達(dá)國(guó)家加入程序達(dá)成一致產(chǎn)生了積極影響，為支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家參與多邊貿(mào)易體制和經(jīng)濟(jì)全球化做出了積極承諾和貢獻(xiàn)。

中國(guó)外交部2013年發(fā)表了《2015年后發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件》，就中國(guó)對(duì)“后2015發(fā)展議程”的原則和內(nèi)容表明了看法和立場(chǎng)，并表示中國(guó)愿繼續(xù)與世界各國(guó)分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，包容互鑒，促進(jìn)共同發(fā)展。國(guó)家主席習(xí)近平更是在“后2015發(fā)展議程”通過(guò)的次日，在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上進(jìn)行了一次重要講話(huà)，全面闡述了中國(guó)對(duì)于全球發(fā)展問(wèn)題的看法，提出了以公平、開(kāi)放、全面、創(chuàng)新等為核心要素的發(fā)展理念，表明中國(guó)將努力實(shí)現(xiàn)SDGs的決心。在習(xí)主席的講話(huà)中也重點(diǎn)突出了貿(mào)易以及援助的重要性，指出各國(guó)要共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共商、共建和共享；同時(shí)，要時(shí)刻秉持“量腹而受，量身而衣”的原則，針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需求，為其能力建設(shè)的加強(qiáng)提供了有針對(duì)性的支持和幫助；并且需要優(yōu)化發(fā)展伙伴關(guān)系，指出國(guó)際社會(huì)應(yīng)該堅(jiān)持南北合作主渠道地位，深化南南合作和三方合作，支持私營(yíng)部門(mén)等利益攸關(guān)方在伙伴關(guān)系中發(fā)揮更大作用。

三、SDGs下中國(guó)在促貿(mào)援助中的定位

作為一個(gè)發(fā)展中的新興大國(guó)，通過(guò)不斷的努力和發(fā)展，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了MDGs，貧困人口減少了4.39億，在教育、衛(wèi)生、婦女等領(lǐng)域取得顯著成就。同時(shí)，中國(guó)也有力地促進(jìn)了全球發(fā)展事業(yè)，始終踐行團(tuán)結(jié)互助的精神，不斷加強(qiáng)與各國(guó)的互利合作，在南南合作框架下向其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助，在中國(guó)60多年的國(guó)際發(fā)展合作中，共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬(wàn)援助人員。

SDGs是“后2015發(fā)展議程”的核心，其中重點(diǎn)突出了促貿(mào)援助對(duì)于貿(mào)易的不可替代的作用。中國(guó)外交部2013年發(fā)表了《2015年后發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件》，就中國(guó)對(duì)“后2015發(fā)展議程”的原則和內(nèi)容表明了看法和立場(chǎng)，并表示中國(guó)愿繼續(xù)與世界各國(guó)分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，包容互鑒，促進(jìn)共同發(fā)展。國(guó)家主席習(xí)近平更是在“后2015發(fā)展議程”通過(guò)的次日，在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上進(jìn)行了一次重要講話(huà)，全面闡述了中國(guó)對(duì)于全球發(fā)展問(wèn)題的看法，提出了以公平、開(kāi)放、全面、創(chuàng)新等為核心要素的發(fā)展理念，表明中國(guó)將努力實(shí)現(xiàn)SDGs的決心。在習(xí)主席的講話(huà)中也重點(diǎn)突出了貿(mào)易以及援助的重要性，指出各國(guó)要共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共商、共建和共享；同時(shí)，要時(shí)刻秉持“量腹而受，量身而衣”的原則，針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需求，為其能力建設(shè)的加強(qiáng)提供了有針對(duì)性的支持和幫助；并且需要優(yōu)化發(fā)展伙伴關(guān)系，指出國(guó)際社會(huì)應(yīng)該堅(jiān)持南北合作主渠道地位，深化南南合作和三方合作，支持私營(yíng)部門(mén)等利益攸關(guān)方在伙伴關(guān)系中發(fā)揮更大作用。

在SDGs指引下，中國(guó)在國(guó)際發(fā)展援助及促貿(mào)援助的定位將是發(fā)展中國(guó)家和新興援助國(guó)家的有機(jī)結(jié)合。一方面，為了進(jìn)一步加大國(guó)際援助的力度、增強(qiáng)促貿(mào)援助的有效性，中國(guó)已經(jīng)做出了很多承諾，如中國(guó)將設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)“后2015發(fā)展議程”。這是中方重視、支持南南合作，并為南南合作做出貢獻(xiàn)的具體行動(dòng)，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家已經(jīng)成為全球增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，南南合作可以為?guó)際發(fā)展合作提供重要補(bǔ)充。同時(shí)中國(guó)將繼續(xù)增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的投資，力爭(zhēng)2030年達(dá)到120億美元；將免除對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家截至2015年年底到期未還的政府間無(wú)息貸款債務(wù)。除此之外，為幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，未來(lái)5年中國(guó)將向發(fā)展中國(guó)家提供“6個(gè)100”項(xiàng)目支持，其中就包括100個(gè)促貿(mào)援助項(xiàng)目。另一方面，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的一員，深諳發(fā)展中國(guó)家發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和困境，中國(guó)出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展中面臨的問(wèn)題更具針對(duì)性，可以更好地幫助發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，這將進(jìn)一步彰顯中國(guó)在促貿(mào)援助中的重要地位。

(作者單位：廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院;責(zé)任編輯：周明)