蔣家瓊

摘 要：我國科學(xué)素質(zhì)教育政策經(jīng)過長期的發(fā)展，已初步形成了較為完整的政策體系。在20世紀(jì)九十年代中期以前，我國科學(xué)素質(zhì)教育政策的根本目標(biāo)集中在滿足國家的戰(zhàn)略發(fā)展需要，包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義精神文明建設(shè)；20世紀(jì)九十年代中后期至21世紀(jì)初，我國科學(xué)素質(zhì)教育政策明確將滿足學(xué)生的主體發(fā)展需要、促進(jìn)個體的全面發(fā)展列為又一基本目標(biāo)。在我國，實施科學(xué)素質(zhì)教育是一種政府行為，體現(xiàn)了國家意志；同時也是一項社會系統(tǒng)工程，其對象涵蓋所有受教育者。就類型而言，我國科學(xué)素質(zhì)教育政策可根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)從不同的角度進(jìn)行劃分。

關(guān)鍵詞：科學(xué)素質(zhì)教育；政策目標(biāo)；政策主體；政策分類

中圖分類號：G40-011.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-6124（2016）03-0047-04

科學(xué)素質(zhì)教育政策是教育政策和科技政策的重要組成部分，它是政黨、政府等政治實體基于提高全體學(xué)生科學(xué)素質(zhì)這一目標(biāo)和任務(wù)，圍繞科學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)外部關(guān)系的協(xié)調(diào)而制定的基本要求和行動準(zhǔn)則，對科學(xué)素質(zhì)教育實踐活動具有重要的導(dǎo)向、協(xié)調(diào)和約束作用。我國科學(xué)素質(zhì)教育政策經(jīng)過長期的發(fā)展，已初步形成了較為完整的政策體系。

一、我國科學(xué)素質(zhì)教育政策的目標(biāo)

政策目標(biāo)是一切政策的立足點和最終歸宿，它規(guī)定著政策活動的方向?？v觀我國科學(xué)素質(zhì)教育政策的發(fā)展歷程，其目標(biāo)經(jīng)歷了一個逐步演變的過程。

在20個世紀(jì)九十年代中期以前，我國科學(xué)素質(zhì)教育政策的根本目標(biāo)集中在滿足國家的戰(zhàn)略發(fā)展需要上，包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義精神文明建設(shè)。1983年，鄧小平同志正式提出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的指導(dǎo)方針，構(gòu)成了我國科學(xué)素質(zhì)教育政策的基本方向。1985年，中共中央在《關(guān)于教育體制改革的決定》的開篇明確要求：“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育?！蓖瑫r，教育必須“為九十年代以至下世紀(jì)初葉我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，大規(guī)模地準(zhǔn)備新的能夠堅持社會主義方向的各級各類合格人才” [1 ]，充分肯定了科學(xué)素質(zhì)教育促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。1986年《義務(wù)教育法》第一條指出，其立法宗旨在于“發(fā)展基礎(chǔ)教育，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)”，從法律的角度確立了科學(xué)素質(zhì)教育滿足國家戰(zhàn)略發(fā)展需要的定位。1986年，中共中央在《關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中明確將“提高整個中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)”確定為社會主義精神文明建設(shè)的兩大根本任務(wù)，并要求“更加自覺地依靠科學(xué)，發(fā)揚尊重科學(xué)、追求知識的精神，努力在全民族范圍內(nèi)扎扎實實地組織教育科學(xué)文化的普及和提高” [2 ]，高度肯定了科學(xué)素質(zhì)教育在社會主義精神文明建設(shè)中的重要作用與意義。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》進(jìn)一步指出：“發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的素質(zhì)，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，這是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一條必由之路”；“必須對教育的改革和發(fā)展具有緊迫感，真正樹立社會主義建設(shè)必須依靠教育和‘百年大計，教育為本的思想” [1 ]。1994年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》中特別強(qiáng)調(diào)了科學(xué)素質(zhì)教育在意識形態(tài)建設(shè)中的意義，“必須從社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的興旺和民族強(qiáng)盛的戰(zhàn)略高度來重視和開展科普工作”；“加強(qiáng)科普工作，提高全民族的科學(xué)、文化素質(zhì)，就是從根本上動搖和拆除封建迷信賴以存在的社會基礎(chǔ)” [3 ]。1995年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》指出：“提高全民族的科技文化素質(zhì)是推進(jìn)科技進(jìn)步、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必要前提，是民族強(qiáng)盛的基礎(chǔ)。” [4 ]將科學(xué)素質(zhì)教育提高到了事關(guān)國家興衰的高度。

20世紀(jì)九十年代中后期至21世紀(jì)初，隨著科學(xué)素質(zhì)教育的不斷推廣與深入，我國科學(xué)素質(zhì)教育政策逐漸突破了僅限于滿足國家戰(zhàn)略發(fā)展需要的目標(biāo)定位，明確將滿足學(xué)生的主體發(fā)展需要、促進(jìn)個體的全面發(fā)展列為政策的又一基本目標(biāo)。

1997年，原國家教委在《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實施素質(zhì)教育的若干意見》中首次對素質(zhì)教育做出明確界說：“素質(zhì)教育是以提高民族素質(zhì)為宗旨的教育”，它“著眼于受教育者及社會長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，以面向全體學(xué)生、全面提高學(xué)生的基本素質(zhì)為根本宗旨，以注重培養(yǎng)受教育者的態(tài)度、能力，促進(jìn)他們在德智體等方面生動、活潑、主動地發(fā)展為基本特征” [5 ]。該表述凸顯了素質(zhì)教育關(guān)注學(xué)生全體和要求全面提高其基本素質(zhì)的價值取向，為我國科學(xué)素質(zhì)教育政策目標(biāo)的調(diào)整提供了重要依據(jù)。1999年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中進(jìn)一步規(guī)定：全面推進(jìn)素質(zhì)教育，不僅“要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”，而且“要堅持面向全體學(xué)生，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造相應(yīng)的條件，依法保障適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)的基本權(quán)利，尊重學(xué)生身心發(fā)展特點和教育規(guī)律，使學(xué)生生動活潑、積極主動地得到發(fā)展” [6 ]，強(qiáng)化了我國科學(xué)素質(zhì)教育政策促進(jìn)個體全面發(fā)展的目標(biāo)。2006年，《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006～2010～2020年）》同樣指出，實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃不僅旨在“實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及等公共服務(wù)的公平普惠，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展”，而且還在于“促進(jìn)人的全面發(fā)展”，此乃《科學(xué)素質(zhì)綱要》的出發(fā)點和落腳點 [7 ]。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》再次強(qiáng)調(diào)：“堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題”，“其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力” [8 ]。

二、我國科學(xué)素質(zhì)教育政策的主體

政策主體是政策系統(tǒng)的核心要素，在政策過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。在我國，參與科學(xué)素質(zhì)教育政策決策過程的組織和機(jī)構(gòu)十分廣泛，它們各負(fù)其責(zé)又彼此協(xié)作；同時，科學(xué)素質(zhì)教育政策的對象涵蓋所有受教育者。endprint

首先，實施科學(xué)素質(zhì)教育是一種政府行為，體現(xiàn)了國家意志。自1993年《中國教育改革與發(fā)展綱要》明確提出素質(zhì)教育思想以來，黨和政府便一直高度重視科學(xué)素質(zhì)教育，把它視為自身的重要職責(zé)。1994年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》中指出：“科普工作是國家基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)教育的重要組成部分”；各級黨委和政府要“通過政策引導(dǎo)、加強(qiáng)管理和增加投入等多種措施，切實加強(qiáng)和改善對科普工作的領(lǐng)導(dǎo)”，將科普工作逐級納入各部門和地方的經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展規(guī)劃中來 [9 ]。1996年4月，根據(jù)《科普工作若干意見》的要求，我國建立了由原國家科委為組長單位，中宣部、中國科協(xié)為副組長單位的全國科普工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織全國的科普工作。

1997年，原國家教委在《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實施素質(zhì)教育的若干意見》中也指出，政府要加強(qiáng)對實施素質(zhì)教育的領(lǐng)導(dǎo)，并明確了政府的職責(zé)，“實施素質(zhì)教育首先是政府行為，各級政府要做到認(rèn)識到位，教育投入到位，要尊重教育規(guī)律，為實施素質(zhì)教育創(chuàng)設(shè)寬松的環(huán)境” [5 ]。1999年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育是黨和政府的重要職責(zé)，必須切實加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，努力建立自上而下的素質(zhì)教育評估檢查體系，切實加大教育投入，為實施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2002年《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》第一條明確規(guī)定，其立法宗旨在于“實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作，提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步”，將實施科學(xué)素質(zhì)教育、提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)上升為國家意志。與此同時，2006年新修訂的《義務(wù)教育法》也將素質(zhì)教育寫進(jìn)法律，納入了國家重要的法律體系，“把素質(zhì)教育由一種政府倡導(dǎo)行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵尽?[10 ]，為科學(xué)素質(zhì)教育的實施提供了法律的強(qiáng)制性和約束力。2006年，國務(wù)院在《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》中進(jìn)一步指出，國務(wù)院成立《科學(xué)素質(zhì)綱要》實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一動員部署和檢查監(jiān)督；同時，各級政府須將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)納入有關(guān)規(guī)劃計劃中，制定政策法規(guī)、加大公共投入，并將《科學(xué)素質(zhì)綱要》的實施納入政府的議事日程，納入業(yè)績考核。

其次，實施科學(xué)素質(zhì)教育是一項社會系統(tǒng)工程。實施科學(xué)素質(zhì)教育是一場事關(guān)全局、涉及面廣的深刻變革，僅憑政府的推動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要各級各類學(xué)校、科普教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、大眾傳媒、家長等社會方方面面的共同支持與參與，是全社會的共同責(zé)任。長期以來，我國一直高度重視調(diào)動社會各方面的力量參與和支持科學(xué)素質(zhì)教育工作。1994年《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》明確規(guī)定，科普工作的開展要充分利用現(xiàn)有資源，調(diào)動社會各方面的力量，鼓勵和支持全社會共同參與，使之逐步走上群眾化、社會化、經(jīng)?；能壍?。

1997年《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實施素質(zhì)教育的若干意見》特別強(qiáng)調(diào)了家長和社會在實施科學(xué)素質(zhì)教育中的重要作用，并要求各級政府、教育行政主管部門及學(xué)?！爸鲃酉蚣议L、社會宣傳素質(zhì)教育的思想，使家長、社區(qū)樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀，參與對學(xué)校的管理，形成社區(qū)參與教育的有效機(jī)制和實施素質(zhì)教育的環(huán)境” [5 ]。1999年《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》再次強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，是我國教育事業(yè)的一場深刻變革，是一項事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)和涉及社會各方面的系統(tǒng)工程……學(xué)校、家庭和社會要互相溝通、積極配合，共同開創(chuàng)素質(zhì)教育工作的新局面?！?[6 ]

2000年，科技部、教育部、中宣部、中國科協(xié)、共青團(tuán)中央聯(lián)合制定的《2001～2005年中國青少年科學(xué)技術(shù)普及活動指導(dǎo)綱要》亦指出：“推進(jìn)青少年科普活動是一項社會系統(tǒng)工程，需要政府有關(guān)部門、學(xué)校、社會各界、家庭和青少年本人的共同努力與積極配合，并長期加以堅持。” [3 ]2002年《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》明確規(guī)定：“科普是全社會的共同任務(wù)，社會各界都應(yīng)當(dāng)組織參加各類科普活動?！蓖瑫r，《科普法》還非常詳盡地規(guī)定了各級各類教育機(jī)構(gòu)以及其他社會各界在推進(jìn)科學(xué)素質(zhì)教育中的責(zé)任。2006年國務(wù)院頒發(fā)的《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006～2010～2020年）》在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，強(qiáng)調(diào)要“充分調(diào)動全社會力量共同參與”。

再次，科學(xué)素質(zhì)教育是一種面向全體受教育者的教育。在教育對象上，科學(xué)素質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)人人都有受教育的權(quán)利，不受政治、經(jīng)濟(jì)、社會地位、種族、信仰及性別等因素的限制。1997年《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實施素質(zhì)教育的若干意見》明確要求：“各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、教育行政部門的干部、中小學(xué)校長和教師要以國家的教育方針為指導(dǎo)，牢固樹立正確的教育觀、人才觀和質(zhì)量觀，樹立素質(zhì)教育的基本觀念，要面向全體學(xué)生，承認(rèn)個體差異，因材施教，使每個學(xué)生在原有的基礎(chǔ)上得到生動、活潑、主動的發(fā)展?！?[5 ]1999年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中也要求：科學(xué)素質(zhì)教育的全面推進(jìn)，“要堅持面向全體學(xué)生，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造相應(yīng)的條件，依法保障適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)的基本權(quán)利，尊重學(xué)生身心發(fā)展特點和教育規(guī)律，使學(xué)生生動活潑、積極主動地得到發(fā)展?！?[6 ]《2001～2005年中國青少年科學(xué)技術(shù)普及活動指導(dǎo)綱要》同樣指出：“科學(xué)技術(shù)普及活動必須面向全體青少年，提高他們的科技素質(zhì)，使每一個人在其原有的基礎(chǔ)上都能得到一定程度的發(fā)展，幫助每一個人獲得步入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會生活所必需的科技能力。無論是在校內(nèi)，還是在校外，科學(xué)技術(shù)普及活動要尊重、愛護(hù)和關(guān)心每一個青少年，要采取適當(dāng)?shù)姆绞?，來滿足不同地區(qū)、不同知識背景、不同接受水平的青少年的需要，使全體青少年都能夠參加科學(xué)技術(shù)普及活動?！?[3 ]

三、我國科學(xué)素質(zhì)教育政策的類型

我國科學(xué)素質(zhì)教育政策涉及的范圍非常廣泛，內(nèi)容十分豐富，表現(xiàn)形式也多種多樣。因此，可從不同的角度對我國科學(xué)素質(zhì)教育政策進(jìn)行劃分。endprint

首先，按照政策的空間層次，我國科學(xué)素質(zhì)教育政策可劃分為總政策和具體政策?？茖W(xué)素質(zhì)教育總政策是對科學(xué)素質(zhì)教育目標(biāo)、內(nèi)容、要求和原則等的總體規(guī)定，它作用于科學(xué)素質(zhì)教育的各個方面，如中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006～2010～2020年）》?？茖W(xué)素質(zhì)教育具體政策是對科學(xué)素質(zhì)教育的某一方面或?qū)哟嗡鞯木哂休^強(qiáng)可操作性的規(guī)定，如由教育部制定的《義務(wù)教育初中科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年）》、由教育部和共青團(tuán)中央聯(lián)合中國科協(xié)、中宣部、科技部、文化部等17個部門聯(lián)合制定的《未成年人科學(xué)素質(zhì)行動實施方案》，等等。

其次，按照不同的教育階段，我國科學(xué)素質(zhì)教育政策可分為學(xué)前科學(xué)素質(zhì)教育政策、初等科學(xué)素質(zhì)教育政策、中等科學(xué)素質(zhì)教育政策、高等科學(xué)素質(zhì)教育政策等。目前，我國科學(xué)素質(zhì)教育政策主要集中在初等教育和中等教育階段，對于學(xué)前教育和高等教育階段則關(guān)注不足。

再次，根據(jù)政策所解決的教育關(guān)鍵問題，我國科學(xué)素質(zhì)教育政策可分為課程政策、教師政策、經(jīng)費政策、質(zhì)量政策。課程政策是對科學(xué)素質(zhì)教育課程的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容及管理等的規(guī)定；教師政策是對科學(xué)素質(zhì)教育教師的要求、晉升、考核、培訓(xùn)、待遇等方面的規(guī)定；經(jīng)費政策是對科學(xué)素質(zhì)教育經(jīng)費的籌措、分配、使用等方面的規(guī)定；質(zhì)量政策是對科學(xué)素質(zhì)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評價、督導(dǎo)等方面的規(guī)定。

綜上所述，我國科學(xué)素質(zhì)教育政策是一種由多項具體政策構(gòu)成的多層次政策體系，它具有雙重目標(biāo)和多個主體。然而，總的說來，我國科學(xué)素質(zhì)教育政策尚未形成一個高效的整體，同時各決策主體之間的協(xié)同合作尚不深入，極大地制約著我國科學(xué)素質(zhì)教育政策的權(quán)威性。為此，我們應(yīng)著力加強(qiáng)對科學(xué)素質(zhì)教育政策體系的研究，全面考察我國科學(xué)素質(zhì)教育政策的內(nèi)容，系統(tǒng)評估科學(xué)素質(zhì)教育政策執(zhí)行的情況，并在此基礎(chǔ)上確定新形勢下科學(xué)素質(zhì)教育政策調(diào)整的方案。只有這樣，才能使我國科學(xué)素質(zhì)教育體系更加成熟，內(nèi)容更加符合中國國情，從而提升我國科學(xué)素質(zhì)教育政策的效益，最終達(dá)到我國素質(zhì)教育政策體系設(shè)定的政策目標(biāo)。

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