周凱

近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和居民的利益緊密相連，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理問題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中存在的問題

1.節(jié)約集約用地意識(shí)薄弱

主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地面積的減少，影響到居民的利益。二是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒有對(duì)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點(diǎn)不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃程序不嚴(yán)謹(jǐn)

制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃雖然通過招投標(biāo)程序由有資質(zhì)的規(guī)劃單位來規(guī)劃，但很多到基層的具體規(guī)劃編制人員往往是剛畢業(yè)的大學(xué)生，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，大多只是例行征求相關(guān)部門的意見，將美好鄉(xiāng)村規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃在二調(diào)圖紙上套合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃就算完成了。

3.對(duì)土地管理的執(zhí)法不嚴(yán)

土地管理既是執(zhí)法部門，又承擔(dān)著協(xié)助地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職權(quán)。這種體制致使土地管理部門在實(shí)際的工作中處于兩難的境地，這樣的境地使土地管理部門對(duì)執(zhí)法的力度淡化了很多；同時(shí)，對(duì)違法用地的查處過程需要經(jīng)過很多程序，這些程序執(zhí)行完需要很長的時(shí)間，削弱了執(zhí)法的力度。土地監(jiān)管的人員在實(shí)際工作中，因?yàn)閳?zhí)法涉及的人員多是相識(shí)多年的同鄉(xiāng)，對(duì)其處罰多以批評(píng)教育為主，影響了執(zhí)法的實(shí)際作用。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃編制創(chuàng)新性不夠、可操作性差

土地規(guī)劃只是過分強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià)，卻輕視了整個(gè)資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對(duì)于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)地方項(xiàng)目落地的空間、位置缺乏科學(xué)評(píng)估，與其他部門規(guī)劃銜接不到位，創(chuàng)新能力不夠，思想保守，觀點(diǎn)缺乏新穎性，實(shí)際操作中土地規(guī)劃反而起到阻礙作用，無法體現(xiàn)土地規(guī)劃的科學(xué)性、先進(jìn)性。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃更沒有尊重地民風(fēng)民俗，缺乏地方特色，可操作性差。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中的對(duì)策分析

1.確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制，提高相關(guān)人員的專業(yè)化水平

雖然我國國家土地督察局每年對(duì)各地土地利用及管理結(jié)合“衛(wèi)片”例行督察，但地方政府對(duì)規(guī)劃的實(shí)施必須制定一整套的政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、群眾參與、定期公示規(guī)劃實(shí)施效果的長效機(jī)制，這樣才能讓土地規(guī)劃實(shí)施不偏離軌道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的復(fù)雜性、緊迫性、前瞻性要求規(guī)劃人員必須與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)際工作中不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，廣泛參與學(xué)術(shù)交流會(huì)，學(xué)習(xí)運(yùn)用先進(jìn)的科技技術(shù)，綜合提高規(guī)劃水平，確保規(guī)劃的質(zhì)量和實(shí)施的效果，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

2.科學(xué)修編規(guī)劃，注重各部門規(guī)劃的銜接

要認(rèn)真做好美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃、舊村莊改造規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜原則，村莊宜改造就改造，不能“一刀切”，僵化的美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃在實(shí)際操作中實(shí)施難度大，可操作性差，要注意美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的銜接，保障規(guī)劃的權(quán)威性，已經(jīng)批準(zhǔn)就要嚴(yán)格執(zhí)行。各地政府可根據(jù)不同的情況，因地制宜實(shí)施“一戶一塊田”工程，同時(shí)加快土地流轉(zhuǎn)速度，對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)也具有很好地推進(jìn)作用。

3.制定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)范性要求

采用一種全新的可行性研究方案，結(jié)合當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化等方面的影響，主要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來發(fā)展的動(dòng)態(tài)方向，運(yùn)用科學(xué)的方法研究、分析制定動(dòng)態(tài)可行性規(guī)劃。用動(dòng)態(tài)方法把規(guī)劃分成幾個(gè)階段，并且在每個(gè)階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，同時(shí)又有預(yù)案，實(shí)施起來便于運(yùn)用、落實(shí)，各種情況的出現(xiàn)都能保證規(guī)劃 順 利 實(shí)施，充分體現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)性、前瞻性。所以主管部門應(yīng)組織人員研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過不斷實(shí)踐修正，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性要求。

4.加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃性操作，控制建設(shè)用地的規(guī)模

提高對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃性，加強(qiáng)對(duì)土地資源的利用保護(hù)，對(duì)存量土地進(jìn)行充分的挖掘。在實(shí)際的規(guī)劃中，相關(guān)人員深入到基層中進(jìn)行實(shí)地的測量和規(guī)范，立足實(shí)際、分步實(shí)施，加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村各項(xiàng)基層設(shè)施的建設(shè)，將提升村民素質(zhì)作為根本，加大對(duì)農(nóng)村軟環(huán)境的考核，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐，形成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)村人口的自然轉(zhuǎn)移，對(duì)村建基礎(chǔ)公共設(shè)施的浪費(fèi)現(xiàn)象要盡力避免，將土地的利用率達(dá)到最高。

5.加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制

要消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政上對(duì)土地的依賴性必須對(duì)財(cái)政機(jī)制進(jìn)行合理的統(tǒng)籌，統(tǒng)一預(yù)算和支付，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政增長壓力。對(duì)于在一些區(qū)域內(nèi)相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)給與更多財(cái)政上的支持，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的考核要削弱或是直接取消，將其統(tǒng)籌到區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上來，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局，促進(jìn)土地的保護(hù)與開發(fā)利用。

參考文獻(xiàn)：

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