【編者按】為深入貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，2015年6月15日，教育部在北京舉辦專題研究班，教育部黨組書記、部長(zhǎng)袁貴仁出席開班式并講話。他強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)增強(qiáng)做好鄉(xiāng)村教師工作的責(zé)任感、緊迫感，全面落實(shí)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，確保各項(xiàng)支持政策落地生根，讓鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育。那么，如何讓鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”呢？請(qǐng)看本期專題專家和一線教師的建言獻(xiàn)策。

近年來，鄉(xiāng)村地區(qū)“有學(xué)上”的問題基本上得以解決，鄉(xiāng)村學(xué)校的硬件設(shè)施和辦學(xué)條件得到了很大改善，但是，“上好學(xué)”的問題依然突出，而影響該問題的關(guān)鍵因素是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)的問題。所以，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育有質(zhì)量地發(fā)展，應(yīng)主要從提升教師隊(duì)伍質(zhì)量入手、突破。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》提出“到2017年，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。這是針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍出現(xiàn)的突出問題而提出的階段性目標(biāo)和要求，對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義。

一、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的問題表征與歸因分析

（一）“下不去”與“被抽血”并存

當(dāng)前，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問題較多，首先，存在“下不去”的問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍“供血不足”?！跋虏蝗ァ?，是指正規(guī)師范院校畢業(yè)生、城市（包括縣城）教師難以進(jìn)入鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍之中。我們了解到，很多鄉(xiāng)村中小學(xué)多年來都沒有新教師加入，即使是農(nóng)村特崗、農(nóng)村教育碩士、免費(fèi)師范畢業(yè)生也很少下到鄉(xiāng)村學(xué)校任教?！度嗣袢?qǐng)?bào)》2011年對(duì)首屆免費(fèi)師范生畢業(yè)狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有4？郾1%的畢業(yè)生去了鄉(xiāng)村，其中10個(gè)省區(qū)沒有一名免費(fèi)師范生走上鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的講臺(tái)。近年來，很多地方實(shí)施教師輪崗交流制度，表面上，有城市（包括縣城）教師下到了鄉(xiāng)村學(xué)校，但實(shí)質(zhì)上，下去的教師其能力素養(yǎng)大都不高，而且存在普遍的消極怠工、應(yīng)付差事的現(xiàn)象，即人下去了，但心沒有下去。導(dǎo)致“下不去”，除了鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后、環(huán)境條件差、待遇福利低的普遍原因之外，各類型“下不去”還有其他原因。如，師范院校畢業(yè)生“下不去”的首要原因是國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村中小學(xué)的歧視性編制，甚至有的地方存在“有編不補(bǔ)”；農(nóng)村特崗、農(nóng)村教育碩士、免費(fèi)師范畢業(yè)生“下不去”的主要原因是城市（包括縣城）學(xué)校的“截留”任用；教師輪崗交流的實(shí)效性不足，是因?yàn)槌鞘校òh城）學(xué)校不愿意、舍不得優(yōu)秀教師“下去”，“被下去”的教師被貼上了“被貶”的標(biāo)簽，導(dǎo)致無心無力在鄉(xiāng)村學(xué)校教書育人。

其次，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍還存在“被抽血”的問題?！氨怀檠笔侵膏l(xiāng)村中小學(xué)教師，尤其是骨干教師的流失。從教育部公布的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，以2012—2014學(xué)年為例，在全國(guó)范圍內(nèi)，農(nóng)村小學(xué)在校專任教師流失161 856人，占農(nóng)村小學(xué)專任教師總數(shù)的7.58%，其類型主要包括轉(zhuǎn)行他職和進(jìn)城任教。2014年，我們?cè)诟拭C的調(diào)研表明，有近三分之一的鄉(xiāng)村教師想轉(zhuǎn)行，有近一半的想進(jìn)城任教。這兩種類型，都與教師在鄉(xiāng)村學(xué)校任教收入待遇偏低、職稱晉升困難有關(guān)。另外，轉(zhuǎn)行他職，還與教師的職業(yè)認(rèn)同度低直接相關(guān)。進(jìn)城任教，導(dǎo)致了教師“鄉(xiāng)村→城市（縣城）”單向流動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍意味著“被抽血”。進(jìn)城任教又分為教師自己想方設(shè)法拉關(guān)系走后門進(jìn)城任教和教育行政部門考試擇優(yōu)選拔教師進(jìn)城任教兩種情況。前者很大程度導(dǎo)致了教育系統(tǒng)的腐敗問題，而后者是政府為了滿足城市（縣城）教師隊(duì)伍建設(shè)，主動(dòng)拉大城鄉(xiāng)教育差距的行為，而且，后者還存在對(duì)鄉(xiāng)村教師“層層拔高”使用的現(xiàn)象。近年來，縣域內(nèi)高中辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，教師數(shù)量明顯短缺，很多地方從初中教師中選拔年輕優(yōu)秀教師進(jìn)高中任教，再?gòu)男W(xué)高年級(jí)教師中選拔優(yōu)秀教師進(jìn)初中任教，其中鄉(xiāng)村教師就是被選拔的對(duì)象。這種“層層拔高”的做法，違背了教育公平的理念，也違背了教師的專業(yè)屬性，使很多原本合格的教師變成了不合格的教師，使骨干教師變成了一般教師，拉大了城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量的差距。在看到鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下降后，越來越多的農(nóng)民把自己的子女送到城里上學(xué)，由此城鎮(zhèn)學(xué)校生源越來越多，“大班額”現(xiàn)象突出，勢(shì)必對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校教師“層層拔高”產(chǎn)生新的需求，造成鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加失衡，使鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不斷下降。

如果說，“下不去”使得鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍“供血不足”，導(dǎo)致質(zhì)量難以提升，那么，“被抽血”對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍無疑是雪上加霜，釜底抽薪。

（二）“留不住”與“不愿留”聯(lián)袂

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍還存在“留不住”與“不愿留”聯(lián)袂的問題，“不愿留”是導(dǎo)致“留不住”的直接原因。這一現(xiàn)象的明顯表征就是鄉(xiāng)村學(xué)校在職教師的嚴(yán)重流失。由于鄉(xiāng)村學(xué)校教師工作條件差，生活艱苦，工資待遇低，很多鄉(xiāng)村學(xué)校教師就千方百計(jì)地設(shè)法離開，到條件好的縣城或省城去任教。甘肅省某縣一鄉(xiāng)村九年制學(xué)校校長(zhǎng)反映：“近五年來，分配到我們學(xué)校的教師也有二十幾個(gè)，但流失現(xiàn)象太嚴(yán)重了，很多新教師都托關(guān)系去了條件比我們這里好的學(xué)校，這里留不住教師。”“留不住”與“不愿留”的教師中，新教師與老教師都有，他們的離去，普遍是因?yàn)猷l(xiāng)村學(xué)校工作環(huán)境差、工資待遇低造成的。

除了因教師設(shè)法去條件更好的學(xué)校造成鄉(xiāng)村學(xué)校教師流失嚴(yán)重以外，還存在鄉(xiāng)村教師大量離職現(xiàn)象，這些教師離開教師職業(yè)進(jìn)入其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位。產(chǎn)生這一現(xiàn)象并不全是經(jīng)濟(jì)原因，實(shí)際上，很多單位的待遇（僅僅指工資）并不比當(dāng)教師好。一位從教12年的鄉(xiāng)村學(xué)校教師認(rèn)為：“其他問題姑且不說，單說談戀愛、耍朋友、找愛人這個(gè)問題，就讓基層教師傷透腦筋。城市里的姑娘，誰愿意嫁到大山里呢？大山里的姑娘都想往外跑呢！此外，評(píng)職稱難、調(diào)動(dòng)難、晉升空間狹窄、政治待遇幾乎沒有、社會(huì)地位低下等，都是教師離職的主要原因?！?015年8月，甘肅省某縣的一次警察招考中，全縣總共招錄189名警察，其中171名來自教師行業(yè)。鄉(xiāng)村教師的“留不住”與“不愿留”，無疑會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生非常不利的影響，值得全社會(huì)尤其是教育部門的反思。

（三）“教不好”與“不愿教”攜手

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍還存在“教不好”與“不愿教”攜手的問題?！敖滩缓谩敝饕且?yàn)猷l(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。當(dāng)前，鄉(xiāng)村教師從學(xué)歷層次上看，不合格的教師逐年減少，但很多教師是通過在職進(jìn)修獲得的學(xué)歷，其中還有一部分教師進(jìn)修的專業(yè)不對(duì)口，進(jìn)修的學(xué)校低端。另外，鄉(xiāng)村學(xué)校教師不少是由民辦教師轉(zhuǎn)正而來的，這些教師經(jīng)過了學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)，已經(jīng)取得了國(guó)家承認(rèn)的專科或本科學(xué)歷，但由于培訓(xùn)質(zhì)量低，很多都是走過場(chǎng)，很多教師的素質(zhì)并沒有明顯的提高，造成了學(xué)歷與能力存在較大的反差。鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍還普遍存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等問題，面對(duì)新課改對(duì)他們提出的新要求，他們感到難以勝任、力不從心。所以，很多鄉(xiāng)村學(xué)校教師存在即使想教好也教不好的問題，鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量難以提升。

除“教不好”外，鄉(xiāng)村學(xué)校教師還存在“不愿教”的現(xiàn)象。在一些鄉(xiāng)村中小學(xué)，由于教師的待遇與社會(huì)地位低，使得一些鄉(xiāng)村學(xué)校教師的工作責(zé)任心差、職業(yè)意識(shí)淡薄，一些教師的心思并沒有放在工作上面，“混日子”的教師在鄉(xiāng)村學(xué)校里屢見不鮮，還有不少臨近退休的鄉(xiāng)村教師，“等日下山”。另外，我們還發(fā)現(xiàn)一種很讓人憂慮的情況，一些評(píng)上高級(jí)職稱和獲得榮譽(yù)稱號(hào)的鄉(xiāng)村教師，他們本應(yīng)該要為鄉(xiāng)村教育出大力，但在他們中間卻流行著“職稱到頂，奉獻(xiàn)終止”的現(xiàn)象。很多鄉(xiāng)村老百姓和鄉(xiāng)村教師認(rèn)為，近年來教師的職業(yè)道德水平有所下滑。

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍存在“下不去”與“大抽血”并存、“留不住”與“不愿留”聯(lián)袂、“教不好”與“不愿教”攜手等問題，亟待統(tǒng)籌解決。

二、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的建議

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的問題是復(fù)雜的，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要各方面的努力，需要從培養(yǎng)培訓(xùn)、準(zhǔn)入補(bǔ)充、待遇福利等方面統(tǒng)籌解決。

（一）拓展補(bǔ)充渠道，控制政府“拔尖進(jìn)城”行為

關(guān)于“下不去”和“被抽血”的問題，當(dāng)前要打通拓展補(bǔ)充渠道，控制政府“拔尖進(jìn)城”行為。我們建議：

省級(jí)人民政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔、精準(zhǔn)招考的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，破解鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾，為鄉(xiāng)村學(xué)校持續(xù)輸送大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生。根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校的實(shí)際需求，按需對(duì)口配備。對(duì)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，要充分考慮鄉(xiāng)村地區(qū)廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定教師編制。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師編制的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格禁止在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”，長(zhǎng)期使用臨聘人員，或者以任何方式占用教師編制；也要清查“占編不在崗”的問題，對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任。

真正落實(shí)農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、農(nóng)村教育碩士計(jì)劃、免費(fèi)師范生主要面向農(nóng)村學(xué)校就業(yè)的政策。擴(kuò)大“特崗”實(shí)施規(guī)模，重點(diǎn)支持中西部老少邊窮島等貧困地區(qū)補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師；免費(fèi)師范生的招生培養(yǎng)應(yīng)該下移到地方院校，并“對(duì)路適銷”到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。

控制政府的“拔尖進(jìn)城”行為。各地要在保證鄉(xiāng)村學(xué)校教師數(shù)量和質(zhì)量的前提下，招考教師進(jìn)城，應(yīng)嚴(yán)格控制“拔尖”鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師和骨干教師進(jìn)城。

（二）提高生活待遇，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)同感

教師職業(yè)認(rèn)同感的高低一方面取決于自身?xiàng)l件，即對(duì)自身行為、語言和每日實(shí)踐與社會(huì)化情境相互關(guān)系的解釋和歸因，另一方面取決于外部環(huán)境，包括工資待遇、生活條件、人際關(guān)系、學(xué)校氛圍等等。邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校生活條件艱苦、交通不便，加上工資待遇與工作量的不成正比，導(dǎo)致教師職業(yè)認(rèn)同感的降低，也加劇了鄉(xiāng)村教師離職的意向。因此，應(yīng)提高鄉(xiāng)村教師的生活待遇，進(jìn)而提升其職業(yè)認(rèn)同感，免去鄉(xiāng)村教師的后顧之憂，使鄉(xiāng)村教師安心留在鄉(xiāng)村。

各地除了要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師的工資、福利政策之外，還要依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度，實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化班主任津貼和寄宿制學(xué)校雙崗教師崗位補(bǔ)助，使鄉(xiāng)村教師待遇總體上明顯高于縣城教師。

（三）傾斜職稱評(píng)聘，改變鄉(xiāng)村教師單向流動(dòng)現(xiàn)狀

教師職稱的評(píng)聘一方面是教育行政部門對(duì)教師教學(xué)能力、研究能力等方面的肯定，另一方面也直接關(guān)系到教師工資待遇的高低。有研究者指出，鄉(xiāng)村中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)失衡，具備中高級(jí)職稱的教師比例偏低，初級(jí)職稱的教師占大多數(shù)，還有相當(dāng)比例未評(píng)職稱的教師。相比較而言，縣城、城市學(xué)校中高級(jí)教師職稱評(píng)聘的比例相對(duì)較高，因而大量教師從鄉(xiāng)村學(xué)校流出。所以，在職稱評(píng)聘方面，一定程度上應(yīng)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，改變鄉(xiāng)村教師單向流動(dòng)的現(xiàn)狀，既有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村教師工作的積極性，也有利于鄉(xiāng)村教師更好地留在鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村教師評(píng)聘職稱（職務(wù)）時(shí)不作外語成績(jī)（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，上級(jí)教育行政部門應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村學(xué)校教師的年齡等諸多因素，加大對(duì)中高級(jí)職稱的分配額度并向鄉(xiāng)村教師傾斜，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村教師的工作積極性；鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)以國(guó)家政策為指導(dǎo)，堅(jiān)持公正、公開、公平的原則，堅(jiān)持科學(xué)合理、以人為本的原則，職稱晉升考核內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉等五個(gè)方面，打破論資排輩的傳統(tǒng)做法，為達(dá)到條件的教師積極爭(zhēng)取職稱名額。

（四）提升能力素質(zhì)，改革鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)儲(chǔ)備模式

對(duì)于在職的鄉(xiāng)村教師，培訓(xùn)就成為提升其能力素質(zhì)的主要途徑和方式之一。我們建議：

各市（州）及縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系予以保障。在加強(qiáng)省級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，市（州）要建設(shè)教師培訓(xùn)中心，縣（市、區(qū)）要建設(shè)教師發(fā)展中心，鄉(xiāng)村要建設(shè)教師活動(dòng)中心，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村教師、校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。將師德教育作為鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)首要內(nèi)容貫穿培訓(xùn)全過程，全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，按照鄉(xiāng)村教師實(shí)際需求改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取送培下鄉(xiāng)、頂崗置換、專家指導(dǎo)、校本研修、網(wǎng)絡(luò)研修等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

關(guān)于鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)。省級(jí)政府統(tǒng)籌省內(nèi)師范院校招生計(jì)劃，改革培養(yǎng)模式，精準(zhǔn)免費(fèi)培養(yǎng)“小學(xué)全科”“中學(xué)一專多能”的鄉(xiāng)村教師?？梢詫?shí)施精準(zhǔn)扶貧教育支持計(jì)劃，每年選拔一批家庭困難、學(xué)業(yè)優(yōu)秀、有志從事鄉(xiāng)村教育的優(yōu)秀高中畢業(yè)生到師范院校就讀，定向培養(yǎng)、協(xié)議服務(wù)。在培養(yǎng)的過程中，課程設(shè)置等可以考慮借鑒吸收原來“中師”的模式。

《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》的出臺(tái)，從國(guó)家層面對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提出了總體要求和主要舉措，是未來一段時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的主要依據(jù)，各地各級(jí)政府要因地制宜地提出并落實(shí)更加具體的有效措施。